關于印發(fā)臺前縣2016年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案的通知
《臺前縣2016年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》已經(jīng)縣政府研究確定�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2016年11月25日
臺前縣2016年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案
為了優(yōu)化資源配置，提高財政專項資金使用效益，集中財力支持精準扶貧，確保全縣脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，根據(jù)《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》（豫辦〔2016〕28號）要求，結(jié)合我縣脫貧攻堅規(guī)劃，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央、省委、市委脫貧攻堅工作會議精神，緊緊圍繞“十三五”時期我縣脫貧攻堅目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合資金力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機制，提高涉農(nóng)資金配置效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅任務。
二、脫貧目標
通過統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。到2016年底，實現(xiàn)12280貧困人口脫貧，到2019年底，實現(xiàn)所有貧困村和貧困戶全部脫貧，全縣貧困發(fā)生率下降到2%以下，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。
三、基本原則
一是堅持全面統(tǒng)籌、縣為主體的原則；二是堅持精準使用、增強實效的原則；三是堅持權(quán)責對應、激勵約束的原則；四是堅持公開透明、接受監(jiān)督的原則。
四、資金整合范圍
（一）中央財政資金。中央財政安排的專項扶貧資金、測土配方施肥補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、車購稅用于農(nóng)村公路建設資金、農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金、規(guī)�；笮驼託饨ㄔO資金等21類61項資金。
（二）省級財政資金。省級財政安排的專項扶貧資金、農(nóng)村基礎設施補助資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等13類28項資金。
（三）市級財政資金。市級財政安排的“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金、農(nóng)村電商扶貧資金、金融扶貧貸款風險補償金、農(nóng)業(yè)保險扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、美麗鄉(xiāng)村建設資金等。
（四）縣級財政資金�？h級財政安排的“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金、農(nóng)村電商扶貧資金、金融扶貧貸款風險補償金、農(nóng)業(yè)保險扶貧資金、債券扶貧資金等。
（五）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。財政專項扶貧資金形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。
五、統(tǒng)籌資金投向
（一）農(nóng)村基礎設施建設。用于縣鄉(xiāng)村道路、水利工程設施、電力、教育、通訊、人居環(huán)境等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境進一步完善，教育、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務設施同步發(fā)展，為脫貧攻堅工作夯實基礎。
責任部門：縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣民宗委、縣交通局、縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧。通過支持帶貧企業(yè)、加大土地流轉(zhuǎn)、鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)等措施，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等項目，帶動建檔立卡貧困人口脫貧致富。扶持帶貧能力強、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)做強做大，實施“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，依托我縣羽絨、汽車配件等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展羽絨加工、汽車配件加工、服裝等勞動密集型加工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
責任部門：縣農(nóng)牧局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（三）光伏扶貧。充分利用我縣被國家五部門確定為河南省唯一的“全國光伏扶貧工程重點縣”機遇，按照省、市發(fā)改、扶貧部門提出的“分布式光伏扶貧先行，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)收增收”的要求，采取集中聯(lián)戶、以村帶戶的方式建設規(guī)模為60千瓦左右的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),后續(xù)建設集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
責任部門：縣發(fā)改委、中建投公司
（四）電商扶貧。緊緊抓住我縣被譽為“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”機遇，依托我縣電商產(chǎn)業(yè)園，建設縣服務中心、鄉(xiāng)服務站、村服務點三級電子商務及配送綜合服務網(wǎng)絡，鼓勵貧困戶開辦網(wǎng)店，免費對村服務點和農(nóng)村網(wǎng)站經(jīng)營戶進行專業(yè)培訓。
責任部門：縣商務局（電商辦）
（五）金融扶貧。根據(jù)我縣所選的貸款銀行，按照風險補償金擴大10倍的數(shù)額為建檔立卡貧困戶和帶貧企業(yè)及其他市場主體提供免抵押、免擔保扶貧貸款，并對符合條件的貧困戶給予貼息扶持。
責任部門：縣扶貧辦
（六）保險扶貧。支持我縣農(nóng)戶投保種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、化解農(nóng)業(yè)災害損失。
責任部門：縣扶貧辦
六、統(tǒng)籌資金規(guī)模
2016年，計劃統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金18792.81萬元（詳見附表），其中：農(nóng)村基礎設施資金 5532.24萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧資金3360萬元、光伏扶貧資金7271.2萬元、電商扶貧資金600萬元、金融扶貧資金1399萬元、保險扶貧資金630.37萬元。
七、職責分工
（一）縣扶貧開發(fā)領導小組：研究、確定脫貧攻堅規(guī)劃中的實施項目和主管部門，形成會議紀要。
（二）縣發(fā)改、扶貧部門：結(jié)合可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，科學編制脫貧攻堅規(guī)劃。
（三）縣財政部門：根據(jù)統(tǒng)籌整合資金范圍，對相關資金進行統(tǒng)籌整合和資金的監(jiān)督、管理；協(xié)助配合項目主管部門加強對項目的監(jiān)督檢查；收到主管部門支付意見后，及時、足額撥付資金。
（四）項目主管部門：負責項目的日常監(jiān)督檢查、竣工驗收和項目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項目檔案，審核報賬資料的真實性和合規(guī)性，建立項目報賬資金專賬。
（五）項目實施單位：組織項目實施，加強資金使用管理，按規(guī)定實施政府采購和招投標，督促施工單位根據(jù)項目建設合同和設計要求進行施工，按規(guī)定用途使用資金并收集相關報賬資料，建立資金輔助備查賬，配合主管部門做好項目竣工驗收等工作。
（六）項目施工單位：根據(jù)項目實施單位的要求，按照項目建設合同和設計要求進行施工，確保工程建設質(zhì)量，并按要求提供相關報賬資料。
八、保障措施
（一）加強溝通協(xié)調(diào)�？h扶貧開發(fā)領導小組要開展調(diào)查研究，建立工作協(xié)調(diào)機制，定期召開涉農(nóng)資金整合交流座談會，解決操作層面遇到的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。
（二）加強社會監(jiān)督。在縣政府門戶網(wǎng)站、縣電視臺等媒體及時公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。把履行監(jiān)管職責、整合資金使用績效納入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部經(jīng)濟責任審計�？h審計、監(jiān)察、財政等有關部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，重點檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準扶貧和精準脫貧等落實情況、有關資金安排和項目績效情況，以及不執(zhí)行統(tǒng)籌整合政策、繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時發(fā)揮效益的問題。
（四）建立激勵機制。統(tǒng)籌整合資金項目實施過程中，所涉及的貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，確保統(tǒng)籌整合資金充分發(fā)揮脫貧效益。對工作成效好、資金使用效益高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要給予表彰和獎勵；對不作為、亂作為的要嚴肅追究責任。
附件：點擊下載附件
1、臺前縣2016年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金統(tǒng)計表
2、臺前縣2016年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目統(tǒng)計表
2016年11月25日
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