臺政辦〔2017〕53號關于印發(fā)臺前縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年9月7日

臺前縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃

 

為貫徹落實黨中央國務院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，進一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人與全縣人民共享全面小康，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2016〕207號）、《濮陽市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（濮政〔2016〕26號）和《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知》（濮政辦〔2017〕43號），制定本規(guī)劃。

一、編制背景

縣委、縣政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善、基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。約2200名農(nóng)村殘疾人脫貧，近2800名困難殘疾人享受生活補貼，近3500名重度殘疾人享受護理補貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長。6200名殘疾人得到康復服務，殘疾兒童少年義務教育入學率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務不斷拓展，無障礙環(huán)境建設加快推進，殘疾人合法權(quán)益得到進一步維護。人道主義思想逐步深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。

與此同時，我縣還有相當數(shù)量的農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，約3000名城鄉(xiāng)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人收入水平與社會平均水平差距還比較大�？祻汀⒔逃�等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務的能力還很薄弱，專業(yè)服務人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困�！笆�三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康�！笆�三五”時期，必須補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全縣人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)省、市、縣關于加快推進殘疾人小康進程的新部署新要求，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，聚焦農(nóng)村和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。

（二）基本原則

堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障，依法維護殘疾人平等權(quán)益；又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。既要解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進和提高殘疾人福祉；又要加快提高殘疾人自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導相結(jié)合。既要加強對農(nóng)村地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進程；又要充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域差異，使殘疾人小康進程與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和全面小康進程相協(xié)調(diào)、相適應。

（三）主要目標

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平顯著提高，共享全面建成小康社會的成果。

農(nóng)村貧困殘疾人家庭實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入大幅度提高，普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行無障礙。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善，服務質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧。

專欄1　加快殘疾人小康進程主要指標
序號	指標	目標值	屬性
1	殘疾人家庭人均可支配收入年均增速	＞6.5%	預期性
2	困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率	＞95%	約束性
3	重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率	＞95%	約束性
4	殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率	90%	預期性
5	殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率	95%	預期性
6	農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率	100%	約束性
7	農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率	100%	約束性
8	殘疾人基本康復服務覆蓋率	80%	約束性
9	殘疾人輔助器具適配率	80%	約束性
10	殘疾兒童少年接受義務教育比例	95%	約束性

三、主要任務

（一）兜底保障殘疾人基本民生

1.提高殘疾人社會救助水平。將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍，按照城鄉(xiāng)低保最高補差予以救助。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，提高救助標準和封頂線，政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例不低于50%。將符合規(guī)定的殘疾人基本康復項目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。逐步規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、嚴重精神障礙防治康復等相關補助資金，設立政府嚴重精神障礙救治救助專項基金，對嚴重精神障礙患者實施救治救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策實施范圍。

2.建立完善殘疾人福利補貼制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，并逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人基本輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策，制定盲人、聾人特定信息消費支持政策。探索建立困難殘疾人交通補貼制度。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放，對視力、智力殘疾人、精神殘疾人和一級、二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。

3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策，擴大資助范圍、提高資助標準，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險。逐步增加基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務工作。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業(yè)保險。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。對符合異地搬遷條件的殘疾人貧困戶，在自愿的情況下優(yōu)先實施異地搬遷，提高搬遷補償標準。2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造任務，到2020年全面完成農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造任務。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務。加強殘疾人托養(yǎng)服務管理，加大殘疾人托養(yǎng)服務扶持力度，爭取社會各界力量，多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務，促進我縣殘疾人托養(yǎng)服務持續(xù)健康發(fā)展。建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施陽光家園計劃，加強殘疾人托養(yǎng)服務管理人員、專業(yè)技術人員和服務人員培訓，逐步建立穩(wěn)定的專業(yè)化托養(yǎng)服務人員隊伍，推動機構(gòu)托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務同步發(fā)展、規(guī)范化運行。發(fā)展公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務，為盲、聾、智障殘疾老人提供養(yǎng)老服務。

專欄2　殘疾人民生兜底保障重點政策

1．最低生活保障制度。將符合條件的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍，按照城鄉(xiāng)低保最高補差予以救助。 2．困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼，標準不低于每人每月60元；為重度殘疾人提供護理補貼，標準不低于每人每月60元。 3．殘疾兒童康復救助制度。實現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。 4．貧困殘疾人基本型輔助器具補貼。對貧困殘疾人適配基本型輔助器具給予全額或部分補貼。 5．貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予全額或部分補貼。 6．困難殘疾人社會保險個人繳費資助。對困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、長期護理保險個人繳費予以資助。 7．重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。 8．盲人、聾人特定信息消費支持。對視力、聽力、言語殘疾人有線（數(shù)字）電視費用、寬帶和手機上網(wǎng)流量費用等給予優(yōu)惠照顧。     9．陽光家園計劃。支持日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務機構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。

（二）大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭如期精準脫貧。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。對脫貧的殘疾人家庭，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策。加強實用技術培訓、社會化生產(chǎn)服務和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或者林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。鞏固基層黨組織助殘扶貧成果，構(gòu)建助殘扶貧長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用，選好配強駐村第一書記和貧困戶幫扶責任人，指導帶動殘疾人興業(yè)致富。將殘疾人減貧成效納入縣政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。持續(xù)實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，依托光伏扶貧、農(nóng)家書屋、電子商務進農(nóng)村等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺。

2.依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、國有企業(yè)要帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門在堅持具有正常履行職責身體條件前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。公務員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，要優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將殘疾人大學生，殘奧會、亞殘運會、全運會等杰出運動員，世界技能大賽、全國技能大賽杰出選手，全國殘疾人文藝匯演等各領域殘疾人杰出人才優(yōu)先納入按比例安排殘疾人就業(yè)范圍中，重點安排就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)。對達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會責任內(nèi)容。各類醫(yī)療機構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)。殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)參照社會福利機構(gòu)享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，制定實施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務辦法。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展千企萬人就業(yè)行動。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等基地建設。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免、社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持和配套金融服務工作。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受補貼政策。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。至少建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設施設備、無障礙改造等給予補助。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位確定一定比例安排殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

6.加強殘疾人就業(yè)服務和勞動權(quán)益保護。全面提升殘疾人就業(yè)服務能力，為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層網(wǎng)點要將殘疾人作為重點服務對象。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要加強績效管理，提高服務的針對性和有效性。加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務機構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進就業(yè)見習、實習，提供重點幫扶。組團參加全省、市殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

專欄3　殘疾人就業(yè)增收重點項目

1．殘疾人職業(yè)能力提升項目。繼續(xù)實施殘疾人“就業(yè)培訓工程”，讓有就業(yè)意愿的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費培訓；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓；為農(nóng)村貧困殘疾人免費提供實用技術培訓；為有就業(yè)意愿的殘疾人提供輔助器具和無障礙環(huán)境支持，促進職業(yè)重建。 2．盲人按摩示范性機構(gòu)建設和盲人醫(yī)療按摩人員學歷制培訓項目。扶持建設示范性盲人保健按摩機構(gòu)4家，帶動盲人保健按摩行業(yè)的發(fā)展；對集中安置盲人醫(yī)療按摩人員的機構(gòu)給予政策、資金和物資扶持，拓寬盲人醫(yī)療按摩人員的就業(yè)渠道；培訓中等盲人醫(yī)療按摩專業(yè)人員1人，積極推動盲人醫(yī)療按摩人員高等學歷教育的發(fā)展，為我縣盲人醫(yī)療按摩事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術保障。 3．農(nóng)村殘疾人扶貧基地項目。扶持一批輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人扶貧基地，安置和帶動70名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 4．農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。全縣農(nóng)村基層黨組織結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 5．黨政機關按比例安排殘疾人就業(yè)推進項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門及其所屬單位（機構(gòu)）普遍按比例安排殘疾人就業(yè)。 6．殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設項目。爭取建立縣殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。 7．殘疾人輔助性就業(yè)示范機構(gòu)建設項目。至少建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。 8．支持性就業(yè)推廣項目。培訓2名就業(yè)輔導員，幫助更多智力、精神殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)。 9．低收入殘疾人就業(yè)補助項目。對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時未能就業(yè)，收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以補助。   10．殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)政策創(chuàng)制。出臺專項扶持政策，通過財政、稅收、金融、行政便利等措施加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)的扶持力度。

（三）大幅提升殘疾人基本公共服務水平

1.強化殘疾預防。實施《國務院辦公廳關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕66號）。加強殘疾預防組織領導，加大殘疾預防人才培養(yǎng)、設施設備和工作經(jīng)費投入力度，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預工程。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防進社區(qū)、進家庭、進校園宣傳教育活動，增強殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立殘疾風險識別和預防干預技術體系。

2.保障殘疾人基本康復服務需求。實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》，努力保障殘疾人基本康復服務需求。實施殘疾人精準康復服務行動，以殘疾兒童和持證殘疾人為重點實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務。切實將殘疾人基本康復納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務范圍，逐步將基本的治療性康復輔助器具納入基本醫(yī)療保障支持范圍，不斷提高保障水平。繼續(xù)實施肢體（腦癱）兒童、聽障兒童和智力、孤獨癥等殘疾兒童搶救性康復，貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點預防和康復項目。用三年時間，力爭讓全縣聽障兒童、腦癱兒童基本得到搶救性康復，并建立“新發(fā)生一例、搶救一例”的長效機制。廣泛開展社區(qū)康復服務，為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉(zhuǎn)介等服務。建立完善殘疾人康復服務體系，積極建設康復中心，加強各類殘疾人康復服務機構(gòu)和康復輔具技術中心建設。健全醫(yī)、康、教充分結(jié)合的殘疾人康復服務體系，增強醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復服務功能，將社區(qū)康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務范圍，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復服務，優(yōu)化各項醫(yī)保對殘疾人康復報銷的優(yōu)惠程序。

3.不斷推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行稅收價格優(yōu)惠。全面落實研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價等稅收價格優(yōu)惠政策。強化企業(yè)金融服務。適時開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險、股權(quán)眾籌融資等試點，通過設立產(chǎn)業(yè)引導基金吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等籌集資金，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。加強財政資金引導。將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關財政及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍，要多渠道支持非營利性康復輔助器具配置服務機構(gòu)建設和康復輔助器具項目，政府采購時原則上采購能夠滿足要求的國產(chǎn)產(chǎn)品，將符合條件的高端康復輔助器具產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。完善消費支持措施。逐步將基本的治療性康復輔助器具納入基本醫(yī)療保險支付范圍，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼；完善康復輔助器具工傷保險支付制度，支持商業(yè)保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付范圍，鼓勵金融機構(gòu)支持康復輔助器具消費。加強康復輔助器具產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。將康復輔助器具知識納入相關專業(yè)教育和繼續(xù)教育范圍，建立實用型人才培養(yǎng)基地，鼓勵企業(yè)提供實踐學習崗位，完善從業(yè)人員職業(yè)分類、職業(yè)標準、職稱評定政策，研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業(yè)資格制度。

4.加強康復輔助器具推廣和適配服務。健全康復輔助器具適配服務保障體系，將康復輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇，推動便利、經(jīng)濟、實用、舒適、環(huán)保、智能康復輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個性化的康復輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、矯形器、輪椅、拐杖等殘疾人急需的康復輔助器具。健全康復輔助器具服務體系，充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生計生等系統(tǒng)和社會力量的作用，構(gòu)建多元化的康復輔助器具服務網(wǎng)絡。制定相關保障政策，對殘疾人康復輔助器具基本配置給予補貼或費用減免。加強殘疾人康復輔助器具服務機構(gòu)建設，提升殘疾人康復輔助器具服務機構(gòu)規(guī)范化工作水平。促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等參與康復輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務。利用全國“助殘日”“愛耳日”“愛眼日”等，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體等大眾傳播渠道，普及康復輔助器具知識，提高公眾對康復輔助器具的認知度。通過編寫宣傳讀物、制作影像資料、培訓輔具適配專業(yè)人員等途徑，宣傳康復輔助器具新知識、新產(chǎn)品、新理念，推廣康復輔助器具應用技術。到2020年基本建立滿足殘疾人基本康復輔助器具服務需求的政策保障體系，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的康復輔助器具服務網(wǎng)絡，康復輔助器具服務能力和服務質(zhì)量顯著提升，使有需求的持證殘疾人普遍配備基本康復輔助器具。

5．提高殘疾人受教育水平。貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。鼓勵特殊教育學校實施學前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學前教育。逐步將在殘疾兒童康復機構(gòu)從事學前教育的教師納入特殊教育學校教師隊伍管理體系，享有同等權(quán)利。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。為不能堅持到學校接受教育但是具有一定接受能力的義務教育階段6—14周歲重度殘疾兒童提供送教上門服務。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。要加大殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；對義務教育階段殘疾學生，在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平；保障特殊教育生均公用經(jīng)費，將殘疾學生交通費補助納入校車服務方案統(tǒng)籌解決。推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室，提高普通學校接收殘疾學生的能力，不斷擴大融合教育規(guī)模。完善中等融合教育政策措施，中等職業(yè)學校、在招生錄取、專業(yè)學習、在校期間的生活、學習和出行、就業(yè)等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

6．鞏固特殊教育發(fā)展基礎。加快發(fā)展特殊教育，加強縣級特殊教育學校建設。鼓勵支持兒童福利機構(gòu)建立特殊教育學校（幼兒園）或者特殊教育班。實施特殊教育提升計劃。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學校，加強對普通學校實施融合教育的指導和支持。支持職業(yè)高中開設殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。并根據(jù)女性殘疾人身心特點，合理設置殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。完善特教教師收入分配激勵機制。要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工。改革特教教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批復合型特教教師。落實福利機構(gòu)、殘疾人康復機構(gòu)特教教師崗位補貼、職稱評聘、晉升等各種待遇。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤等服務，鼓勵探索采用政府購買服務等方式解決。深化特殊教育課程改革，提高特殊教育教學質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作，加強手語主持研究和人才培養(yǎng)。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。

7．豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構(gòu)和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內(nèi)容和活動項目。有條件的公共圖書館要設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。支持文化、新聞出版廣電等有關部門和單位要加強扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術項目發(fā)掘保護工作，加強特殊藝術人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術團體建設和創(chuàng)作演出。支持出版殘疾人文學藝術精品力作。大力扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，著力打造特色殘疾人文化藝術產(chǎn)業(yè)。

實施殘疾人體育健身計劃，推動殘疾人康復體育、健身體育廣泛開展，提升殘疾人社會參與能力。創(chuàng)編、推廣殘疾人康復體育、健身體育項目，研發(fā)適合不同類別和等級殘疾人使用的小型體育器材，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。加強殘疾人運動員隊伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育科學化水平。力爭我縣殘疾人運動員在國內(nèi)、國際重大賽事上爭創(chuàng)佳績，并按照健全人運動員、教練員同級賽事獎勵標準同等獎勵。推進殘疾人自強健身示范點建設，加大殘疾人體育健身指導員培訓力度，積極做好殘疾人運動員的選拔和集訓工作，積極組團參加省、市殘疾人體育賽事。加快殘疾人體育訓練基地建設，制定科學的規(guī)劃、標準，建立健全績效考評機制，充分發(fā)揮基地培養(yǎng)人才、活躍基層、服務基層，引領、示范及指導作用。

8.全面推進無障礙環(huán)境建設。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》，完善無障礙環(huán)境建設政策和標準，加強無障礙通用產(chǎn)品和技術研發(fā)應用。加強無障礙環(huán)境建設的宣傳，提高公眾對無障礙環(huán)境的認知和保護意識。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設無障礙設施，加快推進政府機關、公共服務、公共交通、社區(qū)、隨班就讀殘疾學生較多的學校等場所設施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設備，公共停車區(qū)按規(guī)定設立無障礙停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監(jiān)督使用。制定推廣殘疾人家居無障礙通用設計，在城鎮(zhèn)保障房建設、農(nóng)村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人家居無障礙環(huán)境建設。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。開展無障礙環(huán)境縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。

大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務無障礙，鼓勵支持服務殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應用軟件（APP）等開發(fā)應用�？h級政府新聞發(fā)布會要逐步增加手語服務，公共服務機構(gòu)、公共場所和公共交通工具要為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。電臺要普遍開設殘疾人專題節(jié)目，推動影視作品加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機構(gòu)和相關行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。

專欄4殘疾人基本公共服務重點項目

1．殘疾人社區(qū)康復服務項目。為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉(zhuǎn)介等服務。 2．殘疾兒童、青少年教育項目。逐步擴大殘疾兒童學前康復教育普及水平，適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95％，完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。 3．殘疾青壯年文盲掃盲示范項目。結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓、農(nóng)村殘疾人實用技術培訓、托養(yǎng)服務等開展掃除殘疾青壯年文盲示范項目。 4．文化進家庭“五個一”項目。幫助貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區(qū)文化活動。 5．殘疾人群眾體育提升項目。建成1處殘疾人體育健身示范點，創(chuàng)編普及一批適合殘疾人的體育健身項目，積極培養(yǎng)25名殘疾人體育社會指導員隊伍，為10戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務。 6．信息無障礙促進項目。加強政府和公共服務機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推進移動、電信等企業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務；窗口服務行業(yè)開展學習手語活動。

（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益

1.完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。在社會建設和民生等領域立法過程要聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法配套法規(guī)立法進程。促進殘疾人優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。重點抓好《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的貫徹落實，切實保障殘疾人合法權(quán)益落到實處。

2.加大殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)宣傳執(zhí)行力度。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)納入縣“七五”普法規(guī)劃。積極開展議題設置，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律、法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門要帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)，依法開展殘疾人工作、依法維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，按照一定比例吸收優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者進入各級人大代表和政協(xié)委員隊伍，為殘疾人平等參政議政創(chuàng)造條件，有效發(fā)揮殘疾人人大代表和政協(xié)委員在全縣民主政治生活中的重要作用。暢通信訪維權(quán)渠道。健全信訪處理、跟蹤督查及突發(fā)群體性事件應急處置機制。大力推進針對殘疾人的法律服務和司法救助工作，幫助符合條件的殘疾人及時獲得法律援助，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。建立完善殘疾人權(quán)益保障應急處置機制。

（五）凝聚加快殘疾人小康進程的合力

1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務機構(gòu)和設施。引導支持各類慈善公益組織開展助殘捐助活動。培育發(fā)展助殘慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。

2．有效開展志愿助殘服務。加大志愿助殘活動的宣傳力度，普及志愿服務理念和知識，營造社會各界共同參與的良好氛圍。加強志愿助殘服務制度化建設，積極搭建縣志愿助殘信息服務平臺，健全志愿助殘服務的招募注冊、服務對接、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等機制。推行結(jié)對接力等服務方式，大力開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，推動廣大青年助殘志愿者到基層、進社區(qū)活動，突出需求導向和精準服務，為殘疾人提供生活照料、支教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等個性化、多樣化、精細化的優(yōu)質(zhì)服務，每人每年志愿服務時間不少于25小時，促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。

3.加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)。完善落實發(fā)展殘疾人服務業(yè)的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人康復輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料和生活服務產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，康復輔助器具、無障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平較大提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場占有率大幅提高。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平有序的市場環(huán)境。探索制定殘疾人服務業(yè)支持政策和服務標準。

4.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)社會工作服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)通過政府購買服務促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質(zhì)量效益的綜合效應。到2020年在全縣基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制，形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高我縣殘疾人公共服務水平。

5.營造有利社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。加強對殘疾兒童家長的指導支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府主導作用

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、列入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容，主要領導負總責，分管領導具體負責，每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位要進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局

財政部門要繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費；將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立穩(wěn)定的殘疾人經(jīng)費保障機制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保用于殘疾人康復、救助、無障礙改造和文化建設等福利項目。教體部門每年要在體育彩票的本級留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向農(nóng)村和基層傾斜。

（三）加強基礎設施和服務機構(gòu)建設

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施配套建設，實現(xiàn)合理布局�！笆�三五”期間實現(xiàn)殘聯(lián)殘疾人康復設施、托養(yǎng)設施、綜合服務設施三者有其一的目標，實現(xiàn)全覆蓋。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務機構(gòu)用地、資金、技術、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務機構(gòu)能力建設，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。

（四）加快專業(yè)人才隊伍和基礎學科建設

設立殘疾人服務相關職業(yè)和職種，完善殘疾人服務專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才隊伍。按照國家有關規(guī)定落實為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學、康復醫(yī)學、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎學科建設。深化殘疾人事業(yè)理論與實踐研究。

（五）強化科技創(chuàng)新和信息化建設

貫徹《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案的通知》（豫政〔2015〕65號），加強基礎設施建設，深化電子政務應用，完善綜合業(yè)務系統(tǒng)，提高全縣殘疾人事業(yè)信息化服務能力。推進統(tǒng)計信息化建設，提升殘疾人事業(yè)統(tǒng)計能力和工作水平。開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務平臺及示范應用。強化縣殘聯(lián)門戶網(wǎng)站管理與服務，推進政務公開。積極配合上級殘聯(lián)做好殘聯(lián)網(wǎng)站群系統(tǒng)建設。加強信息無障礙建設，推進信息無障礙技術應用。配合上級殘聯(lián)，做好殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)、殘疾人服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人兩項補貼對象信息數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新工作。促進與市殘聯(lián)及相關政府部門間的數(shù)據(jù)資源交換共享。強化信息安全保障，統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展。加快培養(yǎng)信息化人才隊伍，提升殘聯(lián)系統(tǒng)信息化素質(zhì)和應用能力。創(chuàng)新工作方式方法，運用互聯(lián)網(wǎng)思維大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人事業(yè)融合的廣度與深度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務”。開設縣級新媒體平臺。建立完善集行政辦公、數(shù)據(jù)管理、官方網(wǎng)站、部門業(yè)務、應急管理等功能于一體的縣殘疾人綜合信息平臺。

（六）增強基層綜合服務能力

實施縣域殘疾人服務能力提升項目，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡。建立健全縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺要加強對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程，完善殘疾人基礎數(shù)據(jù)，為制定落實優(yōu)惠政策、開展殘疾人社會保障和公共服務提供基礎信息。支持社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織等各類社會組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。在各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)、社會福利機構(gòu)和企事業(yè)單位、殘疾人活動場所、基層社區(qū)（村）建立殘疾人康復站，配備康復器材、輔助器具、康復普及讀物等。依托專業(yè)康復機構(gòu)指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練。

（七）協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進程

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中要加快促進農(nóng)村殘疾人增收，切實改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務。鼓勵引導城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進程中要確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進城殘疾人享有社會保障、公共服務并做好就業(yè)扶持工作。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。加大對殘疾人事業(yè)財政投入和公共資源配置力度。促進殘疾人基本公共服務協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用

殘疾人組織是推進殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。殘聯(lián)要按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》、《中共河南省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》（豫發(fā)〔2015〕19號）、《中共濮陽市委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》（濮發(fā)〔2015〕18號）以及縣有關文件的要求，進一步加強自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新機制，反映殘疾人的呼聲、愿望，協(xié)助政府做好有關法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準的制定和行業(yè)管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力和服務能力，改善工作條件，解決待遇問題。推進殘疾人領導干部配備工作，提高殘聯(lián)殘疾人干部比例，增強殘聯(lián)組織的代表性。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務、管理能力。探索通過設立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，增強服務意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業(yè)，與全縣人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

專欄5保障條件和能力建設重點項目

1．殘疾人服務設施建設項目。按照“十三五”實現(xiàn)殘聯(lián)建設殘疾人康復設施、托養(yǎng)設施、綜合服務設施三者有其一的目標，實現(xiàn)全覆蓋。 2．殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務、供養(yǎng)服務、托養(yǎng)服務、文化體育、維權(quán)和社會工作等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團隊。 3．“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務”平臺建設項目。完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數(shù)據(jù)；依托省、市殘疾人綜合信息平臺，強化縣殘聯(lián)網(wǎng)站建設，提高網(wǎng)上服務能力。 4．志愿助殘服務示范項目。積極實施志愿助殘示范項目，支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構(gòu)開展長期結(jié)對服務，推動志愿服務的項目運作和制度化管理，提升專業(yè)化服務水平。 5．助殘社會組織培育項目。采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式，對符合條件的助殘社會組織和專業(yè)服務組織給予扶持培育。 6．縣域殘疾人服務能力提升項目。完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優(yōu)惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務平臺，全面開展殘疾人需求信息動態(tài)更新、服務提供、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評估等工作，為基層提供人員培訓、技術指導等支持。 7．“溫馨家園”社區(qū)服務示范項目。依托社區(qū)綜合服務設施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區(qū)服務站，開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業(yè)、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。 8．殘疾人事業(yè)研究項目。將殘疾人事業(yè)理論實踐研究納入臺前縣社會科學研究規(guī)劃，系統(tǒng)總結(jié)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷推進殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為加快殘疾人小康進程提供理論支撐。

五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估

實施本規(guī)劃是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和全社會義不容辭的責任。要依據(jù)本規(guī)劃制定“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責制定配套實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務落到實處。

殘疾人工作委員會及相關部門要對本規(guī)劃實施情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中的問題�？h政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規(guī)劃實施情況進行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開，對先進典型予以表彰。

 

附件：重點任務分工

附　件

 

重點任務分工

 

序號	工作任務	負責單位
1	將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍，按照城鄉(xiāng)低保最高補差予以救助。	縣民政局、財政局、殘聯(lián)
2	全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。	縣民政局、財政局、殘聯(lián)
3	建立殘疾兒童康復救助制度。	縣殘聯(lián)、民政局、財政局、衛(wèi)計委、教體局
4	制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。	縣殘聯(lián)、工信科技委、財政局
5	落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項社會保險。	縣人社局、財政局、民政局、殘聯(lián)
6	優(yōu)先保障殘疾人基本住房。2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造，到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。	縣住建局、財政局、殘聯(lián)
7	繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務。	縣殘聯(lián)、財政局、民政局
8	確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入縣政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。	縣扶貧辦、財政局、 民政局、殘聯(lián)
9	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。	縣殘聯(lián)、人社局、財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
10	落實稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。	縣財政局、地稅局、 民政局、殘聯(lián)
11	建立一處殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。	縣殘聯(lián)、人社局、工信科技委、商務局、民政局
12	大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。	縣殘聯(lián)、人社局、財政局
13	實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。推進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習、實習。	縣人社局、教體局、財政局、殘聯(lián)
14	組織實施國家殘疾預防行動計劃。廣泛開展三級預防，實施重點干預工程。	縣殘聯(lián)、衛(wèi)計委、公安局、人社局、民政局、財政局
15	繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復。	縣殘聯(lián)、財政局、衛(wèi)計委、民政局
16	扶持輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個性化輔助器具適配服務，普及殘疾人急需的輔助器具。	縣殘聯(lián)、民政局、衛(wèi)計委、工信科技委、財政局
17	為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，完善特教教師收入分配激勵機制，提高特殊教育教學質(zhì)量和水平。	縣教體局、人社局、民政局、發(fā)改委、財政局、殘聯(lián)
18	制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。	縣殘聯(lián)、教體局
19	扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實施文化進家庭“五個一”項目。	縣文廣局、殘聯(lián)
20	實施“殘疾人體育健身計劃”等計劃。	縣殘聯(lián)、教體局
21	公共交通工具逐步配備無障礙設備，改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。制定推廣家居無障礙通用設計。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務無障礙。	縣住建局、工信科技委、公安局、交通局、網(wǎng)信辦、殘聯(lián)
22	將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入縣“七五”普法規(guī)劃。開展殘疾人學法用法專項行動。	縣司法局、殘聯(lián)
23	擴大殘疾人法律援助范圍。辦好殘疾人維權(quán)服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺。建立完善殘疾人權(quán)益保障應急處置機制。	縣司法局、公安局、殘聯(lián)
24	大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有效開展志愿助殘服務，積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡助殘慈善活動。	縣民政局、網(wǎng)信辦、團縣委、殘聯(lián)
25	完善落實殘疾人服務業(yè)扶持政策，推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強殘疾人服務行業(yè)管理。	縣殘聯(lián)、發(fā)改委、民政局
26	逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管。	縣財政局、民政局、殘聯(lián)
27	大力弘揚人道主義、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。	縣委宣傳部、文廣局、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)
28	推進殘疾人康復設施和殘疾人托養(yǎng)設施建設；積極建設殘疾人綜合服務設施，可隨康復和托養(yǎng)設施配建縣級殘疾人綜合服務設施。	縣發(fā)改委、民政局、殘聯(lián)、財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
29	研究制定殘疾人服務機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，開展資質(zhì)等級評估。	縣殘聯(lián)、民政局、發(fā)改委
30	完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務”模式的創(chuàng)新應用。	縣殘聯(lián)、發(fā)改委、工信科技委、統(tǒng)計局
31	建立健全縣級殘疾人基本公共服務平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡。	縣殘聯(lián)、發(fā)改委、教體局、民政局、人社局、衛(wèi)計委、文廣局、縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

注：負責單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。