臺政辦〔2017〕64號關(guān)于印發(fā)臺前縣推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知
《臺前縣推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年10月30日
臺前縣推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2016〕113號）和濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（濮政辦〔2017〕16號）精神，推動(dòng)全縣基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，現(xiàn)就推進(jìn)全縣基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府,市委、市政府決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升服務(wù)效能，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合，把滿足需求同提高素養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新臺前提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范，保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套科學(xué)有效、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支綜合素質(zhì)高的專兼職和文化志愿者相結(jié)合的基層文化隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）提供基本公共文化服務(wù)
著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《中共臺前縣委辦室、臺前縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見〉的通知》（臺辦〔2017〕20號）要求，結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供均等的基本公共文化服務(wù)，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程
（二）整合公共文化資源
發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，結(jié)合現(xiàn)有的綜合文化站、文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。推進(jìn)縣域域內(nèi)公共圖書館資源、文化館資源共建共享和一體化服務(wù)，推進(jìn)基層公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，在基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立公共圖書館、文化館服務(wù)點(diǎn)。將農(nóng)家書屋納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動(dòng)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施綜合管理和利用，提高使用效益。
（三）開展基層黨員教育工作
結(jié)合推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。抓好公共電子閱覽室與“紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園”共建共用工作，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動(dòng)。
（四）做好其他公共服務(wù)工作
按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開展科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育活動(dòng)、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)、法律意識和文明程度。配合文化部門，做好鄉(xiāng)村、社區(qū)文化市場監(jiān)管工作。與居民自治、村民自治等基層社會(huì)治理體系相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
四、時(shí)間安排
（一）制定方案（2017年10月底前）
制定出臺《臺前縣推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，組織開展基層綜合性文化服務(wù)中心普查摸底工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)落實(shí)方案，包括總體思路、具體建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)位置和時(shí)間安排，并報(bào)縣文廣局備案。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2017年11至12月）
在2016年建設(shè)的基礎(chǔ)上，2017年每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定基層綜合性文化服務(wù)中心不低于所轄村（社區(qū)）總數(shù)的10％進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，縣文廣局會(huì)同有關(guān)部門按照建設(shè)、申報(bào)、驗(yàn)收的程序，分期分批進(jìn)行掛牌。
（三）全面建設(shè)（2018年1月至2019年6月）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照各自基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)落實(shí)方案進(jìn)行全面建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量，確保全面完成全縣基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。
（四）檢查驗(yàn)收（2019年6月至12月）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在自查基礎(chǔ)上，縣政府依據(jù)《臺前縣基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織督查組對建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好迎接國家、省、市檢查驗(yàn)收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）整改完善（2020年1月至12月）
結(jié)合國家、省、市驗(yàn)收情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，全面提升基層綜合性文化中心建設(shè)和服務(wù)水平。
五、主要措施
（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)
1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在全面掌握全縣基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，銜接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、位置合理、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施。按照摸清底數(shù)、試點(diǎn)推進(jìn)、全面建設(shè)、檢查驗(yàn)收、整改完善等步驟，深入推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
2．加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)。落實(shí)濮辦〔2017〕6號文件精神，進(jìn)一步完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。統(tǒng)一全縣基層綜合性文化服務(wù)中心稱謂和標(biāo)識。基層綜合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不減少原有面積，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性文化設(shè)施重在完善和提升，對個(gè)別尚未建成的進(jìn)行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心信息化建設(shè)，提供必要的信息服務(wù)。加強(qiáng)文體廣場建設(shè)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場。文體廣場要實(shí)現(xiàn)硬化綠化、環(huán)境整潔優(yōu)美；要建設(shè)閱報(bào)欄和公益廣告牌，并加強(qiáng)日常維護(hù)，及時(shí)更新內(nèi)容；要配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等，搭建戲臺舞臺。
（二）豐富服務(wù)內(nèi)容
1．廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。圍繞新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報(bào)告、國學(xué)講堂等多種方式，開展基層宣傳教育。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等，廣泛開展包括黨史村史、村規(guī)民約、道德模范、家庭模范、民族政策等內(nèi)容的展覽展示、巡講巡演活動(dòng)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用特色歷史文化資源，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，打造基層特色文化品牌。開展藝術(shù)普及，全民閱讀，法治教育、科普推廣和就業(yè)培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。
2．組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，鼓勵(lì)全民創(chuàng)作和全民藝術(shù)普及，支持群眾自辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)及個(gè)體放映隊(duì)等。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)，組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)。加強(qiáng)對廣場舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，開展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導(dǎo)群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
3．創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，通過“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。實(shí)行公共文化服務(wù)單位錯(cuò)時(shí)開放，提高公共文化設(shè)施設(shè)備使用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村“三留守”人員（留守婦女、留守兒童、留守老人）等群體提供有針對性的文化服務(wù)。加強(qiáng)基層流動(dòng)服務(wù)，積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的群眾成為文化志愿者，就近就便開展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索縣級文化體育等機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機(jī)制，推動(dòng)各級文藝骨干、團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。
（三）創(chuàng)新基層公共文化運(yùn)行管理機(jī)制
1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來；宣傳、文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問題；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作；文化、教體等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。
2．建立健全管理制度。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心管理，制定基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范。建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心由縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核、獎(jiǎng)懲措施等環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。對城鄉(xiāng)建設(shè)中確需拆遷的公共文化設(shè)施，要履行報(bào)批手續(xù)，遷建工作要堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。嚴(yán)格安全管理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類安全隱患。
3．鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)等群眾自治組織作用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、使用。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)、村民代表會(huì)議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。
4．探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。積極探索開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施運(yùn)營。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
參照市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化部門牽頭實(shí)施，相關(guān)部門大力支持、緊密聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要細(xì)化基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方案，確保建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算�？h財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，對基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)良的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《臺前縣基層宣傳文化協(xié)管員管理辦法（試行）》，加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站編制配備不少于1－2名編制，規(guī)模較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當(dāng)增加。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選聘1名專兼職宣傳文化協(xié)管員，發(fā)放崗位補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額按照村（居）“兩委”成員補(bǔ)助數(shù)額的50%發(fā)放。每個(gè)行政村（社區(qū)）建立不少于1支的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時(shí)間每年不少于5天。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
縣文廣局會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評價(jià)機(jī)制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時(shí)，積極吸納社會(huì)各界、特別是專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層群眾代表參與具體評估工作，推行由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評估事務(wù)的第三方評估。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)行通報(bào)批評，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)、推廣。
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