臺政辦〔2017〕67號轉(zhuǎn)發(fā)縣工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于實行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強力推進放管服改革意見的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門:

縣工商質(zhì)監(jiān)局制定的《關(guān)于實行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強力推進放管服改革意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

2017年11月6日

關(guān)于實行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強力推進放管服改革意見
 （縣工商質(zhì)監(jiān)局 2017年11月6日） 

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進三十五證合一改革的實施意見》（豫政辦〔2017〕83號）、《濮陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于實行三十五證合一三十八證聯(lián)辦強力推進放管服改革意見的通知》（濮政辦〔2017〕83號）文件精神，持續(xù)深化“放管服”改革，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加快推進我縣“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”工作提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，加快推進我縣“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”工作，著力解決創(chuàng)辦企業(yè)過程中各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題，以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為支撐，以企業(yè)信息歸集、公示為基礎(chǔ)，以隨機抽查和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段，以信用監(jiān)管為核心，以“減證”促“簡政”，強化事中事后監(jiān)管，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式和新型市場監(jiān)管方式，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

二、改革目標(biāo)

在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。同時，依托省工商局“雙告知”信用信息共享平臺，將在生產(chǎn)經(jīng)營方面需要辦理后置許可的市場主體信息，共享給行政服務(wù)中心和行政審批部門，由行政服務(wù)中心“統(tǒng)一受理、分類辦理、集中發(fā)證”。在更大范圍、更深層次上提升便利化水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)業(yè)程序越來越簡、監(jiān)管能力越來越強、服務(wù)水平越來越高，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。

三、基本原則

（一）標(biāo)準統(tǒng)一規(guī)范。全面梳理涉企登記信息和后置審批事項，明確整合證照和后置許可清單。科學(xué)制定登記程序和登記要求，實行全縣統(tǒng)一的登記條件、登記材料和登記表格，確保改革依法有序開展。

（二）流程簡化優(yōu)化�！叭�十五證合一”實行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”辦理的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口提交一次申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。“三十八證聯(lián)辦”實行“統(tǒng)一受理、分類辦理、集中發(fā)證”的工作模式，縣行政服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理市場主體生產(chǎn)經(jīng)營后置許可申請，向相關(guān)審批窗口分類轉(zhuǎn)辦。相關(guān)審批窗口即時辦理，限時辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及時轉(zhuǎn)交綜合受理窗口，由綜合受理窗口統(tǒng)一向申請人發(fā)放。

（三）信息共享互認。利用信息共享交換平臺實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，被整合的證照不再發(fā)放。審批部門通過信息化手段滿足業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”問題，真正實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)不跑腿”。

（四）服務(wù)便捷高效。加強各政務(wù)服務(wù)窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，完善服務(wù)舉措，堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺。

（五）監(jiān)管責(zé)任法定。厘清監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

四、主要任務(wù)

（一）明確整合及聯(lián)辦證照事項。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進三十五證合一改革的實施意見》（豫政辦〔2017〕83號）文件要求，梳理市場主體在設(shè)立登記環(huán)節(jié)涉及的信息采集、記載公示、管理備查類等一般經(jīng)營項目涉企證照事項。在工商質(zhì)監(jiān)部門的營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，將發(fā)展改革部門的企業(yè)投資項目備案，公安部門的計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案、保安服務(wù)公司分公司備案，財政部門的資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案，房產(chǎn)部門的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案，農(nóng)牧部門的從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織備案、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案，商務(wù)部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案、電子商務(wù)企業(yè)認定、再生資源回收經(jīng)營者備案、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點備案、二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案、國際貨運代理企業(yè)備案、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)備案，文廣部門的從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案、旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案，食品藥品監(jiān)管部門的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗備案，地方金融監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案，工信科技部門的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，海關(guān)部門的報關(guān)單位注冊登記，出入境檢驗檢疫部門的出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案、出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案，人行部門的開戶許可、企業(yè)征信機構(gòu)備案，外匯部門的貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記，保監(jiān)部門的經(jīng)營保險公估業(yè)務(wù)備案等14個部門的30個證照，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十五證合一、一照一碼”，被整合證照不再發(fā)放。

梳理縣本級市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營方面涉及的后置許可事項，將縣公安局的公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，縣民政局的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，縣國土局的開采礦產(chǎn)資源審批，縣環(huán)保局的排污許可證（大氣、水）核發(fā)、放射性固體廢物貯存、處置審批，縣住建局的建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)認定，縣食藥監(jiān)局的開辦藥品經(jīng)營企業(yè)許可、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、醫(yī)療用毒性藥品的收購、批發(fā)企業(yè)批準、食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可，縣城市管理局的燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)，縣交通運輸局的國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)及海運輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營審批、道路運輸站（場）經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、機動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、出租汽車經(jīng)營資格證核發(fā)、道路客運經(jīng)營許可證核發(fā)、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)，縣農(nóng)牧局的農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證核發(fā)、生豬定點屠宰證書核發(fā)、種畜禽，蜂、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營審批，縣水利局的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)及進出口審批，縣林業(yè)局的在林區(qū)經(jīng)營（加工）木材審批，縣商務(wù)局的對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準，縣衛(wèi)計委的公共場所衛(wèi)生許可（不含公園、體育場所、公共交通工具、飯館、咖啡館、酒吧、茶座）、營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、飲用水供水單位衛(wèi)生許可，縣工商質(zhì)監(jiān)局的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、制造、修改計量器具許可，縣文廣局的設(shè)立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核發(fā)，縣糧食局的糧食收購資格認定，縣安監(jiān)局的煙花爆竹批發(fā)許可，縣工信科技委的甘草、麻黃草收購許可證核發(fā)等共18個后置審批部門的38項后置審批事項，實行“三十八證聯(lián)辦”窗口“統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一發(fā)證”。

（二）深化部門信息共享。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）為依托，從嚴控制個性化信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商質(zhì)監(jiān)機關(guān)通過平臺推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集，企業(yè)不再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項。確需在企業(yè)設(shè)立階段補充采集信息的，由相關(guān)部門提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后與現(xiàn)行申請表相結(jié)合，在企業(yè)設(shè)立過程中一并采集。

（三）優(yōu)化簡化業(yè)務(wù)流程。申請人辦理企業(yè)設(shè)立登記時，在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。工商質(zhì)監(jiān)窗口一并錄入企業(yè)登記信息和補充采集信息，在1至3個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并通過平臺將信息推送給同級后置審批部門和行政服務(wù)中心。各后置審批部門要精減審批材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對企業(yè)信息平臺共享的各類市場主體登記注冊及其他信息，不得作為審批要件。

（四）建立聯(lián)合監(jiān)管機制。實施“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革的一項重要意義在于精簡事前準入條件，加強事中事后聯(lián)合監(jiān)管新模式。各部門要強化主動監(jiān)管和認真履職意識，通過實行“雙告知”（告知市場主體需要領(lǐng)取其他許可證后方能從事經(jīng)營活動，告知行政服務(wù)中心、其他行政審批部門需要辦理許可證的市場主體信息）、“雙跟蹤”（跟蹤審批或主管部門照后證前的監(jiān)管信息、跟蹤企業(yè)的相關(guān)信息）、“雙反饋”（審批或主管部門將信息接收情況、企業(yè)辦證情況通過綜合監(jiān)管平臺反饋給發(fā)照部門）、“雙隨機”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，依法向社會公開并運用檢查結(jié)果的部門聯(lián)合抽查監(jiān)管）、“雙公開”（及時公開行政許可信息、及時公開行政處罰等多種信息）、“雙評估”（評估政府部門信息歸集和監(jiān)管情況、列入考核指標(biāo)；評估企業(yè)的信用狀況并對其分類，但不公示）、“雙督查”（ 行政服務(wù)中心日常監(jiān)督、督查監(jiān)察部門責(zé)任主體履職效能督查）等方式方法，明確監(jiān)管責(zé)任，細化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制。根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，實現(xiàn)各部門間依法履職信息的互通互聯(lián)、聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

（五）實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)—部門協(xié)同監(jiān)管平臺（河南），建立“雙隨機、一公開”抽查模塊。建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，規(guī)范隨機抽查行為。及時錄入和公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣政府有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革�？h工商質(zhì)監(jiān)局、縣行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮改革牽頭作用，做好前端引導(dǎo)和服務(wù)，及時了解掌握改革進展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題，加強業(yè)務(wù)銜接和工作協(xié)同，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。

（二）加強窗口建設(shè)�！叭�十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革后，基層登記窗口壓力必將進一步增大，要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，配足配強窗口人員，加強窗口軟硬件設(shè)施配備，采取政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣政府有關(guān)部門要對“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革政策進行全面準確解讀，對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣，對相關(guān)熱點難點問題及時解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

（四）加強督查考核。要創(chuàng)新督查方式，引入第三方評估機制，突出責(zé)任主體效能、受益主體滿意度等督查考核指標(biāo)，對敷衍塞責(zé)、延誤工作、整改不力的單位和個人嚴肅問責(zé)，公開曝光；對“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”改革落實到位、積極作為的好典型要通報表揚、給予激勵。