臺政〔2017〕29號關于印發(fā)臺前縣推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案的通知
現將《臺前縣推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月18日
臺前縣推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案
為了進一步理順我縣城市管理體制，提高城市管理和執(zhí)法能力，推動城市治理體系和治理能力現代化，根據《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）、《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕36號）和《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案的通知》（濮政〔2017〕29號），結合我縣實際，現就深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，提出如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以城市管理現代化為指向，將城市執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉變的重要手段，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進城市管理走向城市治理，促進城市高效有序運行，實現城市讓生活更美好。
二、目標任務
按照“理順體制、權責明晰，集中執(zhí)法、精簡高效，完善法規(guī)、規(guī)范用權，公正文明、優(yōu)化服務”的基本原則，推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，在城市管理領域完成職能整合、職責明晰、職權下放工作，實現綜合執(zhí)法、機構優(yōu)化設置和管理體制理順。
三、理順體制
（一）界定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法是在上述領域根據法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。
（二）綜合設置機構。按照精簡、統一、效能的原則，實施縣級城市管理領域大部門制改革。整合臺前縣城市管理局現有的市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等職能及臺前縣城市管理綜合執(zhí)法局現有的城市管理和執(zhí)法職能，組建新的縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局），作為臺前縣城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，納入政府機構序列，實現城市管理和執(zhí)法機構綜合設置。
（三）推進綜合執(zhí)法。將分散在有關部門行使的以下行政處罰權劃轉到縣城市管理局：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面，城市范圍內社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、城市露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹等的行政處罰權；工商管理方面，城市范圍內戶外公共場所無照經營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面，侵占城市道路、違法停放車輛的行政處罰權；水務管理方面，城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除的行政處罰權；食品藥品監(jiān)管方面，戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施。
四、加強執(zhí)法力量
（一）優(yōu)化人員配備。臺前縣城市管理局加掛“臺前縣城市綜合執(zhí)法局”牌子。臺前縣城市管理綜合執(zhí)法局更名為臺前縣城市管理執(zhí)法大隊，中文域名全稱是“臺前縣城市管理執(zhí)法大隊·公益”，事業(yè)性質，正科級規(guī)格，隸屬縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）領導。事業(yè)編制30名，其中隊長1名，副隊長2名。經費形式財政全額撥款。具體承擔城市管理綜合執(zhí)法任務。
根據《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳〈關于開展全省事業(yè)單位分類工作的實施意見〉》（豫辦〔2013〕13號）文件精神，臺前縣城市管理執(zhí)法大隊為公益一類事業(yè)單位。
（二）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，參照《公務員法》等有關規(guī)定錄用執(zhí)法人員，嚴把人員進口關。對原有在編執(zhí)法人員按照人隨事調的原則統籌解決身份問題。推行行政執(zhí)法類公務員分類管理，將城市管理執(zhí)法人員分層級進行管理，職級及相應待遇逐次遞升，突破所在部門級別限制，暢通基層執(zhí)法人員晉升待遇的提升通道。同時，參照公安機關標準，建立城市管理執(zhí)法人員發(fā)放津貼、外勤補助、加班補貼和崗位補貼制度。加強現有在編執(zhí)法人員業(yè)務培訓和考試，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
（三）規(guī)范協管隊伍。根據工作需要，采取公開招用、政府購買服務等形式配置城市管理執(zhí)法協管人員。協管人員數量不得超過在編執(zhí)法人員�？h城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）會同編制、人事、財政部門研究制定城市管理執(zhí)法協管人員管理辦法，明確協管人員的招聘、職責、管理、獎懲和退出等制度。協管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理綜合執(zhí)法部門承擔。
五、提高管理水平
（一）抓好市政設施管理。市政公用設施建設完成后，應及時將管理信息移交城市管理綜合執(zhí)法部門，建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享。市政設施建設和管理分開后，實行工程質量統一監(jiān)管。加強市政公用設施管護，加大養(yǎng)護經費投入，嚴格控制道路開挖或占用道路行為，減少道路維修對道路通行及居民生活的影響。建立道路和地下管線建設管理統籌機制，加強城市地下綜合管廊、給排水、燃氣、熱力、污水垃圾處理等基礎設施管理，保障安全高效運行。
（二）維護城市公共空間。嚴格規(guī)劃實施管理，經依法批準的城市規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途、違規(guī)占用公共空間等行為，嚴厲打擊違法建設行為。強化建筑物外立面管理和色調控制，規(guī)范公交候車亭、閱報欄、報刊亭、路名牌等“城市家具”設置。按照協調、美觀、安全的要求，加強對戶外廣告、門店牌匾的設置管理，強化戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營管理，建立健全食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、亂貼亂畫等長效機制，注重源頭控制、嚴查重罰。
（三）打造城市宜居環(huán)境。加強園林綠化管理，結合海綿城市建設、城市“雙修”，大力推進生態(tài)園林建設，優(yōu)化城市綠地布局，構建城市綠道系統，提高城市宜居性。嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強城市環(huán)衛(wèi)保潔工作，快速路和主干道全部實現機械化清掃，全面推廣吸塵、沖洗、灑水聯合作業(yè)。推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集，推動生活垃圾源頭減量。出臺扶持政策，推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，規(guī)范廢棄電器電子產品等回收處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。
（四）大力構建智慧城管。進一步加快城市管理數字化進程，整合相關資源，建成數字城管指揮平臺。在智慧城市大平臺下，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數據庫，城市管理實現感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”，加快推進城市管理智慧化建設。
（五）發(fā)揮市場機制作用。大力推進城市市政基礎設施、公用事業(yè)、便民服務設施等市場化運營，在環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、市政道路養(yǎng)護等方面加大政府向社會購買服務力度。綜合運用規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理臨時市場、便民服務點等經營場所和服務網點。
（六）統一納入網格管理。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理網格，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入統一網格進行管理，做到精確定位、精準定人、精細定責，實現網格全覆蓋、工作零縫隙、服務零距離、訴求全響應。
（七）全面加強制度建設。建立健全城市管理和綜合執(zhí)法與城市規(guī)劃、建設之間的協調機制，逐步實現末端執(zhí)法向源頭治理轉變�？茖W界定城市管理綜合執(zhí)法部門與城市規(guī)劃、建設及其他行政主管部門的職責邊界。建立城市規(guī)劃、建設、管理執(zhí)法信息互通，資源共享，協調聯動機制。城市規(guī)劃、建設以及其他主管部門負責相關領域的違法違規(guī)行為認定、城市規(guī)劃核實、專業(yè)技術鑒定、資質資格和專業(yè)技術核準、質量安全監(jiān)督檢查、工作中發(fā)現違法事項移交、行政處罰中涉及行政許可事項落實等；城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權及相應的行政強制權，負責縣城區(qū)巡查、監(jiān)督和問題發(fā)現以及查處落實，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現的問題，應及時通報相關業(yè)務主管部門，并提出管理建議。
（八）提高應急響應能力。提高城市防災減災能力，完善城市管理響應機制，提高突發(fā)事件處置能力，加強城市管理與公安、消防等相關部門的協調配合，建立應對自然災害等突發(fā)事件的應急聯動協調機制。
六、完善保障機制
（一）增加資金投入�？h財政部門負責市城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）的各項經費保障。
（二）做好司法銜接。建立縣城市管理和綜合執(zhí)法機構與檢察機關、審判機關、縣公安局及所屬派出所信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立健全公安保障執(zhí)法機制，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機關有權對縣城市管理和綜合執(zhí)法機構在行政執(zhí)法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，縣城市管理和綜合執(zhí)法機構對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映，加強與省級、市級行政執(zhí)法與刑法司法信息共享平臺的銜接。司法機關要充分發(fā)揮律師、公正、法律援助等職能作用，努力為城市管理工作提供優(yōu)質高效法律服務。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。
七、加強組織領導
（一）建立協調機構。成立臺前縣城市管理委員會，作為我縣城市管理的綜合指揮協調機構，行使城市管理宏觀決策、統籌規(guī)劃、組織協調等職能，推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作。縣長擔任城市管理委員會主任，常務副縣長和分管城市管理工作的副縣長擔任副主任，縣政府相關職能部門主要領導為成員�？h城市管理委員會下設辦公室，辦公室設在縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）。
（二）明確工作責任。全縣各相關單位在縣委、縣政府領導下，按照職責分工做好推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作�？h委編辦主要負責縣城市管理局（縣城市綜合執(zhí)法局）“三定”方案擬訂，牽頭協調相關部門做好權利清單、責任清單的動態(tài)調整和負責機構編制調整等工作；縣政府法制辦主要負責改革實施方案合法性審查、綜合執(zhí)法工作法制監(jiān)督、執(zhí)法資格證管理、法制培訓、指導執(zhí)法依據梳理、執(zhí)法規(guī)范化等工作；縣委組織部負責做好改革中的干部管理相關工作；縣人力資源社會保障局負責牽頭做好綜合執(zhí)法人員移交、劃轉、招錄（選調）及相關人事工作，加強對綜合執(zhí)法隊伍管理的指導監(jiān)督，建立健全有關人事管理制度；縣財政局負責綜合執(zhí)法經費保障工作；其他有關縣直部門各司其職，相互配合，積極穩(wěn)妥做好推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理相關工作。
（三）嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行有關編制、人事和財經紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，按照有關規(guī)定做好人、財、物等銜接交接，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定，確保國有資產安全完整。各有關部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴肅查處并追究責任。
（四）強化銜接配合。全縣各有關部門要站在落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會的高度，統一思想，提高認識，精心組織，周密部署，積極推進城市執(zhí)法體制改革工作。改革涉及到的住建、城管、執(zhí)法、規(guī)劃、公安等部門要樹立大局觀念，全力支持，協同配合，通力合作，確保此項改革順利推進、取得實效。在機構調整、人員整合沒有完成前，原監(jiān)管部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責，承擔相關監(jiān)管責任，按照分步實施、逐步到位的原則適時進行劃轉。
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