臺前縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施辦法

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號，以下簡稱《意見》）要求，全面落實《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結(jié)合我縣實際，聚合各類財力資源，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件及居處環(huán)境，搭建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進貧困群眾增收致富，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強力保障，制定本辦法。

第二條 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省、市黨委、政府決策部署，緊緊圍繞實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機制，提高財政資金配置效率，形成全方位攻堅合力，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

（二）總體思路。深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、集中投入、整體推進等方式，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”扶貧投入新格局，激發(fā)我縣內(nèi)生動力，加快改善基礎(chǔ)條件，強化技術(shù)支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進集約化、規(guī)�；�、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，圓滿完成脫貧攻堅目標。

（三）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會同縣政府有關(guān)職能部門結(jié)合當?shù)貙嶋H編制脫貧攻堅規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，科學(xué)確定發(fā)展目標、建設(shè)內(nèi)容、扶持重點，強化政策措施，認真編制年度項目實施方案。

2.突出重點。項目建設(shè)相對集中連片，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。重點解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題和“短板”制約因素，最大限度地發(fā)揮項目的示范帶動作用。

3.多方投入。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，帶動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資項目建設(shè)。

4.全面整合。脫貧攻堅期內(nèi)，對上級安排到縣的各類財政涉農(nóng)資金，除個別有特定用途不宜統(tǒng)籌的外，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，用于脫貧攻堅工程建設(shè)。

5.精準使用。結(jié)合我縣脫貧攻堅規(guī)劃，精確瞄準建檔立卡貧困人口，以增強貧困人口自我發(fā)展能力、增加貧困群眾收入為目的。

第三條 資金整合范圍

（一）上級安排我縣的中央財政資金。按照《意見》確定的范圍執(zhí)行，共20類61項資金及省級相應(yīng)的配套資金全部納入整合范圍。在優(yōu)先保障試點任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將中央相關(guān)部門安排的試點類項目資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。以后年度新增屬于《意見》確定的20類中央和省級配套資金，也納入統(tǒng)籌整合范圍。

（二）上級安排我縣的省市級涉農(nóng)資金。省級財政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類28項資金，納入統(tǒng)籌整合范圍。在優(yōu)先保證試點任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將屬試點類的項目資金納入統(tǒng)籌整合范圍。

（三）縣本級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金。加大縣本級安排的涉農(nóng)資金整合力度。同時，積極將省市級財政安排的未納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技文化等相關(guān)項目資金在縣級層面開展統(tǒng)籌整合。

（四）項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。攻堅期內(nèi)，對財政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由縣財政局收回，優(yōu)先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，無需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由縣財政局收回統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四條 整合資金使用方向

結(jié)合我縣實際和“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，按照“易操作、能考核、見實效”的要求，本著“缺什么補什么、適合什么干什么”的原則，主要扶持農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧產(chǎn)業(yè)和增強貧困群眾脫貧能力與素質(zhì)等方面。

（一）優(yōu)先支持農(nóng)村及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

用于縣鄉(xiāng)村道路、園區(qū)和基地基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程設(shè)施、電力、教育、通訊、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境進一步完善，教育、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施同步發(fā)展，為脫貧攻堅工作夯實基礎(chǔ)。

（二）重點支持脫貧產(chǎn)業(yè)

1.光伏產(chǎn)業(yè)。為“三無”深度貧困戶搭建資產(chǎn)收益平臺，扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過貧困群眾參股獲取收益，推動貧困群眾靠資產(chǎn)收益脫貧。

2.種植業(yè)。主要用于發(fā)展瓜菜、林果、中草藥、食用菌等特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地、農(nóng)場等龍頭企業(yè)建設(shè)，增強輻射帶動貧困群眾脫貧致富的能力。

3.養(yǎng)殖業(yè)。主要用于驢、牛、羊、豬、雞、鵝、鴨養(yǎng)殖及特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，扶持壯大養(yǎng)殖規(guī)模，提高貧困群眾的參與度。

4.加工業(yè)。主要用于羽絨加工、汽車零部件加工、服裝加工、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、扎花、相框、羽毛等工藝品加工平臺項目建設(shè)，開展深購遠銷、加工增值，帶動貧困群眾脫貧致富。

5.電商產(chǎn)業(yè)。主要用于電子商務(wù)進農(nóng)村工程。加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)和商務(wù)購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高品牌知名度，降低成本，提高效益。

6.教育培訓(xùn)。全面提升貧困人口的脫貧素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)能力，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

第五條 資金管理

（一）加快項目安排進度。根據(jù)縣脫貧攻堅規(guī)劃，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究年度可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模與相應(yīng)實施項目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目責任部門負責按脫貧攻堅規(guī)劃所列項目建設(shè)計劃組織實施。

（二）規(guī)范使用資金。統(tǒng)籌整合資金要嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，緊緊圍繞“五個一批”脫貧路徑，確保納入統(tǒng)籌范圍的財政涉農(nóng)資金全部用于脫貧攻堅工程建設(shè)。統(tǒng)籌整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)投資標準和定額。年度計劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留。

（三）整合方式。凡納入統(tǒng)籌整合范圍的資金，按照應(yīng)整盡整的原則，統(tǒng)一進行整合，并劃入專門開設(shè)的統(tǒng)籌資金賬戶。

（四）統(tǒng)籌整合的資金要按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。

（五）操作流程�？h政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府謀劃具體項目，制定實施方案，有關(guān)部門進行論證與評審。經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組研究，納入脫貧攻堅規(guī)劃項目庫。資金到位后，財政部門將資金下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或項目責任部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目責任部門組織實施。項目竣工驗收合格，項目實施單位提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或項目責任部門審核批準，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，進行聯(lián)審聯(lián)批，財政部門審核、撥付資金。

第六條 部門分工

（一）發(fā)改、扶貧部門：結(jié)合可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃，建設(shè)項目庫，合理安排項目。

（二）財政部門：根據(jù)統(tǒng)籌整合資金范圍，對相關(guān)資金進行統(tǒng)籌整合。會同項目主管部門加強資金的監(jiān)督、管理，收到主管部門支付意見后，及時、足額撥付資金。

（三）項目主管部門：負責項目的日常監(jiān)督檢查、竣工驗收和項目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項目檔案，審核報賬資料的真實性和合規(guī)性，建立項目報賬資金專賬。交通部門負責鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目，發(fā)改委負責光伏扶貧項目，扶貧辦負責整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、雨露計劃等項目，住建局負責危房改造項目，組織部負責村室、廣場建設(shè)項目，農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，水利局負責安全飲水項目，教育局負責教育補助項目，衛(wèi)計委負責健康扶貧項目，人社局負責醫(yī)保補助項目，商務(wù)局負責電商扶貧項目。

（四）項目實施單位：組織項目實施，加強資金使用管理，按規(guī)定實施政府采購和招投標，督促施工單位根據(jù)項目建設(shè)合同和設(shè)計要求進行施工，按規(guī)定用途使用資金并收集相關(guān)報賬資料，建立資金輔助備查賬，配合主管部門做好項目竣工驗收等工作。

（五）項目施工單位：根據(jù)項目實施單位的要求，按照項目建設(shè)合同和設(shè)計要求進行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量，并按要求提供相關(guān)報賬資料。

第七條 監(jiān)管措施

（一）明確責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)職能部門要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工開展工作，及時研究處理具體操作層面遇到的問題，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會議，研究解決有關(guān)問題。

（二）加強規(guī)劃銜接�？h發(fā)改委、縣扶貧辦要科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)職能部門要按照脫貧攻堅規(guī)劃要求及時調(diào)整完善相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接，保障完成脫貧任務(wù)。部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，應(yīng)以脫貧攻堅規(guī)劃為準。

（三）嚴格監(jiān)督檢查�？h審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，重點檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準扶貧和精準脫貧等落實情況、有關(guān)資金安排和項目績效情況，以及不執(zhí)行統(tǒng)籌整合政策、繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時發(fā)揮效益的問題。統(tǒng)籌整合資金項目實施過程中，所涉及的貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，確保統(tǒng)籌整合資金充分發(fā)揮脫貧效益。

第八條 績效評價

每年縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用管理情況進行績效評價，績效評價辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行財政涉農(nóng)資金績效考評獎罰政策，在縣級以上財政涉農(nóng)資金中安排部分資金，采取以獎代補形式，對資金管理使用較好的扶貧項目主管部門進行獎補，專項用于扶貧項目建設(shè)；對項目資金管理績效較差的扶貧項目主管部門，予以全縣通報。

第九條 責任追究

把履行監(jiān)管職責、整合資金使用績效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。對工作成效好、資金使用效益高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，要給予獎勵；對不作為、亂作為的要嚴肅追究責任。紀檢監(jiān)察部門要聚焦各責任主體，堅持從嚴問責，嚴格落實“一案雙查”、“一案雙究”制度，既要追究直接責任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責任；既要追究主體責任，又要追究監(jiān)督責任，以監(jiān)督責任落實，倒逼主體責任落實。對查處的典型問題，要及時曝光，切實發(fā)揮以案明紀的作用，促進監(jiān)管責任落實到位。

附件：1.納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政及省配套資金目錄

2.省級財政安排的主要涉農(nóng)資金目錄

3.項目申報流程 （點擊附件標題可下載）

4.項目資金支付流程 （點擊附件標題可下載）

附 件1

納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政及省配套資金目錄

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，目前納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政及省配套資金主要有：

一、列財政專項扶貧資金的扶貧發(fā)展、以工代賑和少數(shù)民族發(fā)展資金。

二、列農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家重點水土保持建設(shè)補助資金。

三、列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目縣建設(shè)資金、畜禽標準化養(yǎng)殖、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展補助資金、園藝作物標準化和漁業(yè)標準化資金。

四、列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金的測土配方施肥補助、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)資金。

五、列林業(yè)補助資金的中央財政林木良種補貼資金、中央財政造林補貼、中央財政森林撫育補貼、濕地和林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助、中央財政林業(yè)科技推廣示范項目資金。

六、列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金的土地治理項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金（基金化改革部分除外）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金（試點部分除外）。

七、列農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的一事一議財政獎補資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金、傳統(tǒng)村落保護資金。

八、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金。

九、列農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金的農(nóng)村環(huán)境整治補助資金。

十、列車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。

十一、農(nóng)村危房改造補助資金（含獎補資金）。

十二、中央專項彩票公益金支持扶貧資金。

十三、產(chǎn)糧大縣獎勵資金。

十四、生豬調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）。

十五、列農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的耕地地力保護與質(zhì)量提升補助、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、畜禽糞污資源化利用和漁業(yè)資源保護補助資金。

十六、支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程資金。

十七、列江河湖庫水系統(tǒng)綜合整治資金的抗旱規(guī)劃小水庫建設(shè)、江河湖庫水系綜合整治資金（水系連通）、中小河流治理資金，小型病險水庫除險加固資金。

十八、全國山洪和災(zāi)害防治經(jīng)費。

十九、中央財政旅游發(fā)展基金。

二十、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金，包括全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目、農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑示范工程、易地扶貧搬遷工程、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目、農(nóng)村小水電項目、農(nóng)村沼氣工程、林木種苗工程、草原防火、漁政項目、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目、林業(yè)有害生物防控體系續(xù)建項目。

附件2

省級財政安排的主要涉農(nóng)資金目錄

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，納入統(tǒng)籌整合范圍的省級財政安排的涉農(nóng)資金和暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金主要有：

一、納入統(tǒng)籌整合范圍的省級財政安排的涉農(nóng)資金

（一）財政扶貧資金。

（二）列革命老區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）列農(nóng)村社會發(fā)展資金的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金。

（四）列農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護補助資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。

（五）列水利發(fā)展資金的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)補助資金、基層水利服務(wù)體系建設(shè)及新技術(shù)推廣資金、水土保持建設(shè)補助資金。

（六）列生態(tài)保護恢復(fù)資金的農(nóng)村人居環(huán)境獎補資金、生態(tài)為名示范創(chuàng)建補助資金。

（七）列土地整治治理資金的新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金。

（八）列改善普通高中高校辦學(xué)條件補助資金的普通高中改造項目資金。

（九）列支持學(xué)前教育發(fā)展資金的學(xué)前教育以獎代補資金。

（十）列林業(yè)改革發(fā)展資金的林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)補助資金、林木種質(zhì)資源建設(shè)資金、林業(yè)科技興林資金、林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金。

（十一）列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、支持農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范補助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與體系建設(shè)資金、農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展資金。

（十二）列農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管資金、畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)機合作社補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金。

（十三）列支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展資金的基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)提升�？睢�

二、暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的省級財政安排的涉農(nóng)資金

林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、省級森林生態(tài)效益補償資金、特大防汛（抗旱）資金、河道堤防整治及重點歲修補助資金、引黃調(diào)蓄工程建設(shè)補助資金、紅旗渠精神杯競賽表彰及以獎代補資金、病死豬無害化處理補助及長效機制試點建設(shè)資金、動物免疫補助專項資金、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金。