臺政辦〔2017〕78號關(guān)于印發(fā)《臺前縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案》的通知
《臺前縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月23日
臺前縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案
為進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據(jù)濮陽市“雙安雙創(chuàng)”工作會議精神，加快推進我縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，高標準創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，探索有效的監(jiān)管模式，實施最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供樣板，整體提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
二、主要目標和基本原則
（一）主要目標
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識全面加強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織全面實行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達到較高水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準出、市場準入、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機制完善。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)和村級監(jiān)管員隊伍健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題投訴數(shù)量明顯下降。
（二）基本原則
1.屬地管理，社會共治。鄉(xiāng)級人民政府落實本轄區(qū)屬地管理責任，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經(jīng)費投入、體系建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面的主導作用，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。統(tǒng)籌利用社會各方力量，引入第三方考核機制，積極引導公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.注重創(chuàng)新，完善機制。突出全程監(jiān)管理念，支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，著重構(gòu)建符合我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實際的質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。
3.全面創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是提高監(jiān)管能力的一項政治任務(wù)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要積極參與創(chuàng)建工作，探索有效的模式機制，引領(lǐng)帶動本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，點面結(jié)合，以點帶面，逐步推開，推動全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平整體提升。
4.嚴格標準，積極申報。在創(chuàng)建過程中，要認真對照創(chuàng)建標準，完善提升，積極組織創(chuàng)建材料申報省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
三、重點任務(wù)
緊緊圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個根本目標，按照深化創(chuàng)建、整體提升的思路，加大力度，加快進度，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。力爭用3年時間創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；力爭用5年時間創(chuàng)建為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。重點落實以下八項任務(wù)。
（一）全面落實地方政府屬地管理責任。鄉(xiāng)級人民政府要對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，成立由主要領(lǐng)導牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，明確部門職責，強化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計劃。建立健全財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實加大投入力度，年度增長幅度滿足監(jiān)管工作實際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。
（二）依法加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡查抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機制。
（三）切實強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。加強農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。
（四）扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風險。組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷售企業(yè)、批發(fā)、零售市場及主要農(nóng)產(chǎn)品，強化檢打聯(lián)動機制，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)職責，開展日常巡查、速測和指導服務(wù)等工作。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實產(chǎn)品自檢制度。
（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運、屠宰及批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關(guān)，案件移送率達到100%。及時曝光有關(guān)案件，營造打假維權(quán)的良好社會氛圍。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風險預(yù)警，對違法違規(guī)的苗頭性問題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應(yīng)急處置機制，妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件，降低負面影響。
（六）全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制修訂與國家標準、行業(yè)標準相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強技術(shù)指導和服務(wù)，推進標準化生產(chǎn)。加大宣傳培訓力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和標準知識。加大蔬菜水果標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)力度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，強化證后監(jiān)管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作有序推進。有效開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確相關(guān)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測工作和食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)檢測工作，加強工作力量，落實保障經(jīng)費，明確崗位責任，健全管理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，達到“有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求，充分發(fā)揮作用。整合現(xiàn)有資源，配備縣鄉(xiāng)兩級必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)以及承擔相應(yīng)職責的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)要落實責任，做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。建立職責任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍，逐步建立村級服務(wù)站點。制訂縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓不少于40小時。
（八）完善創(chuàng)新制度機制。充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，樹立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度。因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市、零售市場、加工企業(yè)實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認證機構(gòu)的作用，建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實機制和管理模式。推進產(chǎn)銷銜接，形成一套科學管用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。
四、保障措施
為進一步加強對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和順利開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，落實監(jiān)管和屬地管理責任�？h政府成立以縣長為組長的臺前縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到“三個到位”。
一是屬地管理到位。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，加強領(lǐng)導，完善措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建各項工作落到實處。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府績效考核。政府有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定詳細的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動實施方案。創(chuàng)建工作要精心組織，周密部署，務(wù)求實效。
二是條件保障到位。要結(jié)合實際，強化任務(wù)落實，堅持高標準、嚴要求，做好創(chuàng)建工作。要加大財政投入保障力度，切實將質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。要加強設(shè)施裝備配置，做到“有專門機構(gòu)、有專業(yè)人員、有充足經(jīng)費、有齊備硬件”。
三是宣傳引導到位。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建納入電視、網(wǎng)絡(luò)等公益性宣傳范圍，加強科普解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要依法公開質(zhì)量安全信息，廣泛宣傳工作措施及監(jiān)管成效。要倡導行業(yè)自律，引導公眾參與，推進社會共治。
附件：臺前縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組成員名單
2017年 12月23日
附 件
臺前縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：王俊海（縣長）
副組長：李志華（縣委常委、常務(wù)副縣長）
郭麗君（縣委常委、副縣長）
李 平（縣政府辦公室主任）
成 員：仝其振（縣政府辦公室副主任）
張漢范（縣政府辦公室副主任、法制辦主任）
楊厚剛（縣政府食安辦主任、縣食藥監(jiān)局局長）
汪玉光（縣委編辦主任）
劉元林（縣發(fā)改委主任）
劉振武（縣農(nóng)業(yè)畜牧局局長）
張海濤（縣林業(yè)局局長）
高 宏（縣水利局局長）
王金春（縣商務(wù)局局長）
郭延勤（縣工商質(zhì)監(jiān)局局長）
趙 敏（縣糧食局局長）
張 棟（縣國土資源局局長）
仝興合（縣人民法院副院長）
馬愛玲（縣檢察院副檢察長）
何忠慶（縣公安局主任科員）
季曉輝（縣財政局黨組成員、會計管理中心主任）
岳 勇（縣環(huán)保局副主任科員）
張兆朱（侯廟鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）
蘭 銳（清水河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）
孫常玉（后方鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）
劉本更（孫口鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）
姜士波（城關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）
趙憲生（打漁陳鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長）
李恒山（夾河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）
毛開文（吳壩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）
田開鵬（馬樓鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的組織實施、協(xié)調(diào)推進、督導考核、新聞宣傳等工作。辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)畜牧局，劉振武兼任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)畜牧局副局長楊廣起任辦公室副主任，人員從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成。
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