臺(tái)政辦〔2018〕17號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知

《臺(tái)前縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年6月5日

為做好我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕115號(hào)）、《濮陽(yáng)市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》（濮農(nóng)字〔2017〕319號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、劃定目標(biāo)

2018年年底前，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)28萬(wàn)畝，其中小麥28萬(wàn)畝、玉米14萬(wàn)畝，玉米與小麥重疊14萬(wàn)畝；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)8萬(wàn)畝，其中大豆8萬(wàn)畝，大豆與小麥重疊8萬(wàn)畝�！皟蓞^(qū)”地塊做到全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

二、總體要求

（一）基本原則

1、充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀以及小麥、玉米、大豆種植面積與產(chǎn)量等因素，按照布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則，結(jié)合全縣永久基本農(nóng)田劃定成果、第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果、“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)規(guī)劃（2012年一2020年）等，科學(xué)合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)到地塊。

2 、充分尊重農(nóng)民意愿�！皟蓞^(qū)”劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。圍繞保護(hù)核心產(chǎn)能和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，統(tǒng)籌兼顧、正確處理城市和農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

（二）劃定范圍

符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”：

1、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好。水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上連片面積不低于500畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林等范圍的地塊。優(yōu)先將23萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

2、生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。具有小麥、玉米、大豆種植傳統(tǒng)，近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。

3、功能作用長(zhǎng)期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃銜接，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)確保不被其他建設(shè)項(xiàng)目征占用的地塊。

（三）劃定要求

1、將劃定任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿�、產(chǎn)銷平衡等情況，盡快將劃定任務(wù)分解到村。

2、建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要配合縣農(nóng)牧局按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，將具體地塊標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號(hào)，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定修正。

3、全面開(kāi)展劃定工作。要在2018年3月底前完成圖上作業(yè)。

4、建立工作報(bào)告制度。從2018年3月份開(kāi)始，縣農(nóng)牧局每周五下午下班前向市農(nóng)業(yè)畜牧局報(bào)告“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況（具體內(nèi)容見(jiàn)附件2）。市農(nóng)業(yè)畜牧局將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)結(jié)果作為我縣糧食安全責(zé)任制、“六優(yōu)四化”考核的重要內(nèi)容。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（2018年2月底前）

“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進(jìn)，縣政府制定工作方案，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作�？h劃定工作方案報(bào)市農(nóng)業(yè)畜牧局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委備案。

（二）摸清地塊底數(shù)，完成圖上作業(yè)（2018年3月底前）

“兩區(qū)”劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，充分利用已有工作成果，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，完成圖上作業(yè)。

（三）形成全面劃定成果（2018年12月底前）

要全面推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測(cè)繪搜集工作，開(kāi)展上圖入庫(kù)、建檔立冊(cè)，并逐級(jí)匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總報(bào)市農(nóng)業(yè)畜牧局。在確保“兩區(qū)”信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（四）審核和匯總劃定成果（2018年12月底前）

要及時(shí)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)畜牧局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局，同時(shí)抄送市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局。

四、保障措施

（一）明確部門分工。縣政府成立“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)畜牧局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)畜牧局，具體負(fù)責(zé)日常工作。縣國(guó)土資源局要主動(dòng)提供全縣永久基本農(nóng)田劃定成果等資料，縣發(fā)展改革委要將全縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等與全縣“兩區(qū)”劃定工作有機(jī)銜接，縣財(cái)政局要做好“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作，其他有關(guān)部門要履職盡責(zé)、密切配合，形成合力。

（二）夯實(shí)主體責(zé)任�？h政府成立由有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)、制定方案，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要建立工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。按照省政府定期上報(bào)和通報(bào)制度，縣農(nóng)業(yè)畜牧局要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度�？h農(nóng)業(yè)畜牧局、國(guó)土資源局和發(fā)展改革委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核�？h政府將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)度情況及成效納入考核范圍，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，積極宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。