臺政〔2019〕6號關于開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位的實施意見
為深入貫徹《中共臺前縣委臺前縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（臺發(fā)〔2016〕1號）、《中共臺前縣委 臺前縣人民政府關于印發(fā)<臺前縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃>的通知》（臺發(fā)〔2018〕13號）文件精神，進一步發(fā)揮公益性崗位在脫貧攻堅中的積極作用，保障我縣建檔立卡貧困家庭穩(wěn)定增收、如期脫貧�，F結合我縣脫貧攻堅實際需求，提出開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導，深入貫徹落實中央和省、市扶貧工作相關會議精神，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“四個好”脫貧目標，堅持開發(fā)扶貧和保障扶貧兩輪驅動，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)籌開發(fā)、分級負責，堅持動態(tài)監(jiān)控、突出績效、鼓勵就業(yè)、適度補助，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，著力提高群眾滿意度、提升群眾生產生活水平、改善貧困村發(fā)展條件，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
二、工作目標
在全縣開發(fā)保潔、保安、護林、護路、護河、扶殘助老護理、光伏電站管理等就業(yè)扶貧公益性崗位總計6666個，用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)。
三、安置對象
就業(yè)扶貧公益性崗位的安置對象為有勞動能力和就業(yè)意愿、外出就業(yè)困難、經扶貧開發(fā)部門精準識別的建檔立卡貧困人員。同時，需具備以下條件：
1.年齡在18周歲以上，65周歲以下。
2.熱心公益事業(yè)，能聽從安排、服從管理，工作認真負責，能完成崗位要求的職責和任務。
四、崗位管理
（一）就業(yè)扶貧公益性崗位人員的招聘由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織實施。堅持“公開、公平、公正”原則，按照本人自愿申請、村“兩委”研究提名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資格審查、扶貧和人社部門終審確認、擬聘用公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理聘用手續(xù)、培訓上崗等程序進行。
（二）公益性崗位包括全日制用工和非全日制用工，在工作區(qū)域上分為村內用工和村內村外綜合用工。
全日制用工主要包括托養(yǎng)中心護理員、集中式光伏電站管理員；非全日制用工主要包括保潔員、保安員、護林員、護路員、護河員、扶殘助老護理員。
村內用工的對象主要是身體狀況相對較差，不適合遠距離走動或不適宜從事勞動強度較大的人員，需適當放寬年齡限制的，由村委會負責按照一定程序研究納入。各村安置公益性崗位人員時應首先滿足村內用工。
（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員依法簽訂崗位聘用合同，合同期為一年，合同期滿后，經用人單位同意可以續(xù)簽，續(xù)簽期限不超過兩年。
（四）就業(yè)扶貧公益性崗位實行“誰使用、誰管理”的工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名科級干部分管此項工作，建立嚴格的考勤制度、業(yè)績考核制度，將考勤、考核情況作為支付勞動報酬的依據。
（五）就業(yè)扶貧公益性崗位聘用合同需要解除和終止的，用人單位應在三十日前報扶貧、人社部門備案。
五、崗位待遇及補貼發(fā)放
經聘用上崗的全日制就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員，每人每月補貼800元（其中：崗位補貼700元，績效補貼100元），非全日制就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員，每人每月補貼600元（其中：崗位補貼500元，績效補貼100元），崗位補貼從就業(yè)協(xié)議簽訂后開始發(fā)放。已開展試用上崗的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以實際上崗時間發(fā)放崗位補貼。
就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員的管理及補貼發(fā)放工作，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的統(tǒng)一領導下，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦公室（設在各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人社所）負責收集整理各村公益性崗位從業(yè)人員的信息及考勤情況，審核崗位補貼數額，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導審核把關后，報縣人社局審批。
縣財政局負責籌措就業(yè)扶貧公益性崗位補貼資金；縣人社局設立專用賬戶，做到專款專用，按月及時足額將崗位補貼發(fā)放到每位就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員的一卡通中。
六、工作要求
（一）高度重視。開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位，妥善安置建檔立卡貧困勞動力就業(yè)是助力脫貧攻堅的一項重要舉措，縣鄉(xiāng)兩級均成立就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關部門要高度重視，精心謀劃，主要領導負總責，分管領導具體抓，確保就業(yè)扶貧工作落實到位。
（二）有序推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責摸清底數，實現對建檔立卡貧困人員的“三清”，即：家庭成員清、家庭收入清、身體狀況清，確定就業(yè)扶貧公益性崗位人員名單。
縣扶貧辦通過扶貧信息系統(tǒng)，對就業(yè)扶貧公益性崗位人員名單及信息進行再次確認。
縣人社局依照人員名單按程序進行審批，確定全部上崗人員名單，并向縣財政局遞交人員花名冊。
縣財政局積極籌措就業(yè)扶貧公益性崗位補貼資金，并將補貼資金及時撥付至縣人社局設立的專用賬戶，保障崗位補貼按月及時足額發(fā)放到位。
（三）加強監(jiān)督檢查�？h紀檢監(jiān)察機關及財政、審計等部門要加強對就業(yè)扶貧公益性崗位補貼資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，認真核查就業(yè)扶貧公益性崗位補貼是否及時發(fā)放到人，依法查處截留、挪用、虛報和冒領就業(yè)扶貧公益性崗位補貼的行為，確保資金安全使用。
附件：1.《臺前縣就業(yè)扶貧公益性崗位工作職責及標準》
2.《臺前縣就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦法》
2019年6月6日
附件1
臺前縣就業(yè)扶貧公益性崗位工作職責及標準
一、保潔員
1.佩戴保潔員標識上崗，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會劃定責任區(qū)段的保潔工作；
2.負責樓道保潔，對樓層走廊、樓梯等公共場所每天清掃1次，做到地面、墻面、天花板、窗戶、玻璃等干凈整潔、無雜物、無塵土、無廣告，痰盂、垃圾桶等擺放整齊、表面干凈無污跡，衛(wèi)生間地面干凈、無異味；
3.負責街道保潔，對村內責任段路面、道路兩側每天清掃1次，做到路面無垃圾、無雜草雜物、無磚石碎瓦、無污水，墻面無粘貼廣告、無亂涂亂畫等；
4.負責公共設施保潔，對廣場綠地、公告欄、草坪燈等公共設施每天清潔1次，做到廣場路面整潔，綠地無雜物，公告欄無粘貼廣告、亂涂亂畫，水池無漂浮物，燈具干凈，井溝無異味，并保障廣場設施設備的完整；
5.負責垃圾箱的清理，配合垃圾清運工做好垃圾清運，做到垃圾箱外表潔凈、周邊地面無污痕；
6.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會交辦的其他臨時性工作任務。
二、保安員
1.佩戴保安員標識上崗，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會劃定責任區(qū)域的安全保衛(wèi)工作；
2.開展治安巡邏、定點執(zhí)勤，每天組織巡邏不少于4次，具體巡邏時間由村“兩委”研究確定；
3.嚴格執(zhí)行責任區(qū)域和時間段工作要求，實行值班和交接班工作制度；
4.在崗期間保持高度警惕，不得擅自離崗；加強對責任區(qū)域的巡回檢查，發(fā)現違法行為應立即制止，發(fā)現不穩(wěn)定因素應及時向上級報告，確保責任區(qū)域的安全穩(wěn)定；
5.巡邏時應嚴密注意責任區(qū)域內可疑現象，排查可疑人員，預防及制止違法犯罪活動，協(xié)助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人；
6.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會交辦的其他臨時性工作任務。
三、護林員
1.佩戴護林員標識上崗，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會劃定責任區(qū)域的護林工作；
2.根據劃定的管護區(qū)開展護林巡查工作，每天至少巡查2次；
3.及時制止亂砍濫伐和毀壞林木行為；發(fā)現非法收購和無證經營加工木材、亂占林地、毀壞開墾等破壞森林資源的行為，及時上報村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；
4.制止一切野外非法用火，及時消除火災隱患；發(fā)現火情及時報告，并協(xié)助專門人員做好撲救工作；火災撲滅后積極提供線索，協(xié)助有關部門對火災案件進行查處；
5.及時報告管護區(qū)內森林病蟲害發(fā)生發(fā)展情況并做好防治工作；
6.保護好管護區(qū)內各種林業(yè)服務標志、標牌、廣告等公益性林業(yè)標識設施；
7.及時制止管護區(qū)內野外放牧行為，防止新栽種樹苗遭到破壞；
8.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會交辦的其他臨時性工作任務。
四、護路員
1.佩戴護路員標識上崗，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會劃定責任區(qū)段的護路工作；
2.每天對責任區(qū)路段清掃1次，保持路面潔凈、無堆積物、無積水；
3.每天對責任區(qū)路段巡查1次，保持路肩整潔、平整、無雜草、無堆積物、無農作物、無路基缺口；
4.每天對責任區(qū)路段邊溝邊坡的雜草及塑料袋等垃圾清理1次，保持邊溝排水順暢；
5.發(fā)現有重大塌方、水毀等自然災害情形，及時上報并設立標識或路障等防范措施；
6.及時制止私搭亂建、占道經營以及公路打場曬糧、傾倒垃圾污水等行為；
7.遇特殊情況和緊急任務時，服從縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護部門的統(tǒng)一調遣和指揮；
8.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會交辦的其他臨時性工作任務。
五、護河員
1.佩戴護河員標識上崗，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會劃定責任區(qū)域的護河工作；
2.負責清除責任區(qū)域內河道兩旁的垃圾、雜草及河道內的垃圾、漂浮物、水生植物，保持河道暢通；
3.制止設置網籪、網籠、地籠等阻水障礙物違法行為并及時上報；
4.管理、保護好沿河設置的河道宣傳牌、管理牌，做好河道范圍內的林木管理工作；
5.加強對河道涉水工程的管理，及時制止亂占亂挖和填堵河道等行為，并第一時間向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站報告；
6.及時制止向河道和河坡傾倒垃圾、污水及各類有毒有害物質行為，及時清除河道兩側堆放的物料；
7.配合水政執(zhí)法人員糾正和查處違規(guī)違法行為；
8.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、水利工作站交辦的其他工作任務。
六、扶殘助老護理員
1.對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會指定的扶殘助老對象實行專人護理；
2.負責扶殘助老對象的生活照料，包括飲食、生活起居、個人衛(wèi)生清潔等；
3.熱心為行動不便的扶殘助老對象購置生活用品、藥品，在需要時幫助其尋醫(yī)問診；
4.負責做好扶殘助老對象的被褥、家具管理，定期清潔其餐具、臉盆、便器等生活用具；
5.與扶殘助老對象家屬保持經常聯系，主動密切配合其家屬共同照顧好扶殘助老對象；
6.幫助扶殘助老對象做好其他護理工作；
7.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會交辦的其他臨時性工作任務。
七、重度殘疾人托養(yǎng)中心護理員
1.身體健康，年齡一般不超過59周歲；
2.實行崗前培訓，做到持證、穿戴統(tǒng)一的護理服上崗；
3.服從托養(yǎng)中心管理，按照托養(yǎng)中心的要求開展工作；
4.每位護理員至少負責2名重度殘疾人的生活起居、飲食用藥、康復理療等護理工作；
5.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、托養(yǎng)中心交辦的其他臨時性工作任務。
八、光伏扶貧電站管理員
1.佩戴管理員標識上崗，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會的安排開展工作；
2.負責光伏扶貧電站內道路的日常保潔和管理，及時清理雜草、垃圾等雜物，保持電站區(qū)域干凈衛(wèi)生；
3.負責光伏板的日常維護和衛(wèi)生清理；
4.負責光伏板下農作物管理和地面整潔；
5.制止外來人員隨意進出電站，并及時消除電站區(qū)域內的各種安全隱患；
6.完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會交辦的其他臨時性工作任務。
附件2
臺前縣就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實中央和省、市關于實施精準扶貧的決策部署，切實加強我縣就業(yè)扶貧公益性崗位的管理和使用，結合我縣脫貧攻堅實際，特制定本管理辦法。
第二條就業(yè)扶貧公益性崗位堅持“政府主導、社會參與，統(tǒng)籌開發(fā)、分級負責，面向基層、總量控制，動態(tài)監(jiān)控、突出績效，鼓勵就業(yè)、適度補助”的原則，做到科學設置、合理安排，充分發(fā)揮就業(yè)扶貧公益性崗位的作用。
第三條 就業(yè)扶貧公益性崗位的崗位補貼資金由縣財政局負責籌措，補貼標準由縣人社局根據就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員的使用情況進行實施調整。
第二章 崗位界定
第四條 就業(yè)扶貧公益性崗位是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以安置建檔立卡貧困勞動力為主要目的的社會公益性服務崗位，是對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助措施。就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員主要從事臨時性、輔助性、替代性工作。
第五條 結合當前脫貧攻堅重點工作、農村基層工作需求和貧困勞動力實際工作能力，開發(fā)保潔員、保安員、護路員、護林員、護河員、扶殘助老護理員等六個非全日制就業(yè)扶貧公益性崗位，以及重度殘疾人托養(yǎng)中心護理員、光伏扶貧電站管理員等兩個全日制就業(yè)扶貧公益性崗位。
第三章 安置對象
第六條 農村建檔立卡貧困戶中有勞動能力和就業(yè)意愿，無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”勞動力。適用于建檔立卡農村貧困戶中未脫貧人員及已脫貧仍享受扶貧政策且有勞動能力的人員。
第四章 崗位申請
第七條 用人單位申請。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，根據所轄行政村貧困勞動力實際情況及崗位需求，向縣人社局提出書面申請。
第八條 申請就業(yè)扶貧公益性崗位的貧困勞動力要填寫《臺前縣就業(yè)扶貧公益性崗位申請登記表》，并提供本人身份證復印件、戶口本復印件及村委會開具的建檔立卡貧困戶證明。
第五章 崗位安置
第九條 就業(yè)扶貧公益性崗位安置由縣人社局根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報情況和用人單位崗位需求等因素綜合考量予以確定。
第十條 就業(yè)扶貧公益性崗位擬安置人員名單在臺前縣人民政府網站進行公示，公示期為7天。公示無異議后，統(tǒng)一參加崗前就業(yè)培訓，培訓合格人員準予上崗。
第十一條 用人單位和上崗人員簽訂《臺前縣就業(yè)扶貧公益性崗位就業(yè)專項協(xié)議書》，第一次簽訂期限為一年（含試用期3個月）。一年期滿，考核合格的就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員，經用人單位同意，可以續(xù)簽，續(xù)簽期限最長不超過兩年。
第六章 崗位補貼和發(fā)放
第十二條 全日制扶貧公益性崗位，補貼標準為每人每月800元（其中：崗位補貼700元，績效補貼100元）；非全日制扶貧公益性崗位，補貼標準為每人每月600元（其中：崗位補貼500元，績效補貼100元）。
第十三條 縣人社局每月根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人社所上報在崗人數、實名制名單、補貼標準及考勤表，核算出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)扶貧公益性崗位補貼數額，縣財政局負責籌措就業(yè)扶貧公益性崗位補貼資金，并及時撥付至縣人社局設立的專用賬戶，保障縣人社局按月及時足額發(fā)放到每位扶貧公益性崗位從業(yè)人員的一卡通中。
第七章 考 核
第十四條 就業(yè)扶貧公益性崗位的考核分為考勤、工作質量、服從管理、民主評議四大部分。考核實行百分制，其中：考勤占30分，工作質量占30分，服從管理占20分，民主評議占20分。
第十五條 由村委會負責安排人員對該村公益性崗位從業(yè)人員進行考勤，主要采取抽查的方式，每周對每位公益性崗位從業(yè)人員至少抽查一次，每發(fā)現一次不在崗扣1分。
第十六條 根據每個公益性崗位的工作內容及標準，每發(fā)現一次（項）不合格扣1分。
第十七條 對不服從管理、不聽從工作安排的公益性崗位從業(yè)人員要進行批評教育、績效扣分，每出現一次扣1分；情節(jié)嚴重的，經村委會研究上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后予以辭退。
第十八條 每月3日前，由各村“兩委”班子成員負責對公益性崗位從業(yè)人員上月工作情況進行民主評議，按照民主評議“好”的得票率，還原成每位公益性崗位從業(yè)人員的民主評議得分。
第十九條 由村委會負責對每位公益性崗位從業(yè)人員進行考核計分，以每分10元扣減績效工資，績效工資扣完為止，并視情節(jié)給予批評教育、限期改正、辭退等處分。
第二十條 每月5日前，由各村委會負責匯總每位公益性崗位從業(yè)人員考核得分，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦公室審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦公室結合平時考核情況，核算每位公益性崗位從業(yè)人員補貼數額，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導簽批后，報縣就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦公室�？h就業(yè)扶貧公益性崗位管理辦公室審批后，每月10號前將公益性崗位從業(yè)人員的補貼發(fā)放到每位人員的一卡通中。
第八章 崗位管理
第二十一條 就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員的管理實行“誰用人、誰主管、誰考核、誰負責”的原則，用人單位承擔就業(yè)扶貧公益性崗位管理的主體責任，縣人社局對就業(yè)扶貧公益性崗位的管理實施監(jiān)督、指導、檢查。
第二十二條 用人單位的管理職責：
1.用人單位制定本單位就業(yè)扶貧公益性崗位考核獎懲管理辦法，嚴格執(zhí)行考勤、崗位職責等各項規(guī)章制度，對每個公益性崗位定任務、定職責，進行量化考核。
2.經用人單位與就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員協(xié)商，可以就協(xié)議約定的工作內容、工作崗位進行變更，但不得違反國家和省、市、縣就業(yè)扶貧公益性崗位有關規(guī)定。
3.就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員實行動態(tài)管理制度。有下列情形之一的，用人單位可以解除協(xié)議，并報縣人社局備案：
（1）試用期內考核不合格的；
（2）以他人頂替上崗，經教育不糾正的；
（3）只掛名不上崗的；
（4）嚴重違反用人單位勞動紀律或規(guī)章制度的；
（5）嚴重失職給用人單位造成重大損害的；
（6）被依法追究刑事責任的；
（7）喪失勞動能力或死亡的;
（8）因身體健康狀況或技能水平不適應等原因不能堅持正常工作的；
（9）通過機關事業(yè)單位公開招考等其他途徑實現就業(yè)的；
（10）就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員每年事假累計超過一個月的；
（11）一年內累計無故不到崗超過15天的；
（12）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
4.用人單位與就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員應按照協(xié)議約定，認真履行義務，期間如發(fā)生勞動爭議，按照《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等有關法律法規(guī)進行處理。
5.每年底由用人單位對就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員實行年度考核，并統(tǒng)一填寫《臺前縣就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員年度考核表》，報縣人社局審核備案。年度考核不合格的，次年不得繼續(xù)聘用。
第二十三條就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員具有下列情形，可以辭職、解聘、調崗：
1.就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員聘用期內本人提出書面申請，可以主動辭職，用人單位應及時將辭職情況報縣人社局備案。
2.若存在不能勝任本職工作或不服從用人單位工作安排等情況，經雙方協(xié)商一致可以解除協(xié)議。用人單位應在解除協(xié)議后三日內及時將解除情況報縣人社局備案。
3.就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員根據個人情況可以提出調整崗位申請，但調整次數不得超過兩次。
4.就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員協(xié)議期內主動辭職、被辭退或解除協(xié)議的，不得再享受就業(yè)扶貧公益性崗位安置政策。
第九章 責任追究
第二十四條 用人單位未按就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員的實際在崗情況，偽造、虛報就業(yè)扶貧公益性崗位從業(yè)人員出勤表、考核表、崗位補貼撥付等情況的，一經發(fā)現，由縣人社局負責如數追回崗位補貼，并由紀檢監(jiān)察機關追究相關負責人的責任。
第二十五條 建立就業(yè)扶貧公益性崗位不定期檢查制度。對管理不善的單位，由縣人社局提出限期整改意見；對有崗無人、虛報冒領、騙取崗位補貼情節(jié)特別嚴重的單位和個人，由紀檢監(jiān)察機關嚴格追究有關人員的責任。
第十章 附 則
第二十六條 本辦法由縣人社局負責解釋。
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