《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》政策解讀

近日，退役軍人事務(wù)部、民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自2019年10月9日起施行。為幫助大家深化認(rèn)識(shí)理解，推動(dòng)政策落實(shí)落地，現(xiàn)予解讀。

一、關(guān)于出臺(tái)《意見》的主要考慮

一是貫徹落實(shí)中央決策部署。習(xí)近平總書記指出：“要關(guān)愛退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國作出了貢獻(xiàn)”。黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)改革也作出相應(yīng)部署要求。習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人的重要論述和中央的有關(guān)決策部署，體現(xiàn)了對(duì)退役軍人的關(guān)心關(guān)愛，需要各級(jí)有關(guān)部門以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)讓退役軍人看到變化、得到實(shí)惠。

二是體現(xiàn)厚植社會(huì)尊崇優(yōu)待。一方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，立足濟(jì)難解困，及時(shí)對(duì)陷入困境的退役軍人予以幫扶援助，解決他們的現(xiàn)實(shí)困難，傳遞黨和政府的特殊關(guān)愛，有利于增強(qiáng)廣大退役軍人的安全感、獲得感。另一方面，通過政策激勵(lì)引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障的幫扶援助，有利于營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛退役軍人的濃厚社會(huì)氛圍。

三是科學(xué)規(guī)范幫扶援助工作。黨的十八大以來，部分地方在困難退役軍人幫扶援助方面做了一些有益探索，但還存在各地推進(jìn)不平衡、對(duì)象范圍不明確、工作機(jī)制不健全、辦理程序不規(guī)范等問題，迫切需要國家層面作出統(tǒng)一規(guī)定�！兑庖姟烦浞挚紤]退役軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)所作貢獻(xiàn)，借鑒國內(nèi)外有益做法，聚焦退役軍人特點(diǎn)訴求，結(jié)合管理服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)提升工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要作用。

二、關(guān)于幫扶援助的對(duì)象范圍

鑒于軍隊(duì)已對(duì)現(xiàn)役軍人相關(guān)保障作出制度安排，《意見》將幫扶援助對(duì)象確定為依法退出現(xiàn)役的軍官和士兵、領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”。其中，“三屬”是指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。這部分人員雖沒有服役經(jīng)歷，但作為犧牲或病故軍人沒有固定收入來源的親屬，在生活陷入困境時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予特殊關(guān)照。同時(shí)，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)保障對(duì)象情況、工作開展基礎(chǔ)等存在較大差異，《意見》提出，有條件的地區(qū)可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。

三、關(guān)于幫扶援助的主要情形

結(jié)合基層探索實(shí)踐和困難退役軍人、“三屬”主要訴求，《意見》歸納列舉了五種可能導(dǎo)致基本生活陷入困境、需要幫扶援助的情形：

一是退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因?qū)е峦艘酆蟊救司蜆I(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加造成的；

二是退役軍人因服役時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因?qū)е麻L(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗造成的；

三是退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因造成的；

四是退役軍人、“三屬”等因火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發(fā)事件造成的；

五是遭遇其他特殊情況造成的。

四、關(guān)于幫扶援助的具體方式

立足保基本、救急難、求實(shí)效的要求，借鑒現(xiàn)行較為成熟的幫扶援助方式，《意見》指出各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象基本需要，采取提供資金、實(shí)物和社會(huì)化服務(wù)等方式，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。同時(shí)為便于地方準(zhǔn)確理解和執(zhí)行操作，《意見》還對(duì)各類幫扶援助方式進(jìn)行了細(xì)化，明確了資金援助的要求，列出了實(shí)物援助的內(nèi)容和社會(huì)援助的形式。

五、關(guān)于幫扶援助的保障標(biāo)準(zhǔn)

按照保障和改善民生既要盡力而為、又要量力而行的總體要求，《意見》指出各地要根據(jù)幫扶援助對(duì)象的困難情形和程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和救助保障水平等因素，合理確定困難退役軍人幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為推動(dòng)工作均衡發(fā)展，《意見》規(guī)定省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)逐步形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、關(guān)于幫扶援助的辦理程序

根據(jù)幫扶援助臨時(shí)性、過渡性的特點(diǎn)，為進(jìn)一步增強(qiáng)工作的規(guī)范性、協(xié)同性和實(shí)效性，按照普惠加優(yōu)待的原則，《意見》規(guī)定困難退役軍人生活、醫(yī)療和住房等救助工作按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理。幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)審批的程序辦理。遇有緊急情況，則先行幫扶援助再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。具體看：

一是在個(gè)人申請(qǐng)方面。按照方便、就近的工作思路，《意見》規(guī)定，一般由符合條件的對(duì)象本人書面向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站提出申請(qǐng)。沒有單獨(dú)建立服務(wù)站的，可向負(fù)責(zé)退役軍人工作的工作人員提出申請(qǐng)。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請(qǐng)的，其監(jiān)護(hù)人、家屬、所在村（居）可代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)提交相關(guān)資料。

二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核方面。按照公正公開，接受社會(huì)監(jiān)督的思路，《意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，提出審核意見，并視情在申請(qǐng)人所居住的村（居）公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門審批。

三是在縣級(jí)審批方面。為提高工作效率，切實(shí)維護(hù)困難退役軍人合法權(quán)益，《意見》規(guī)定，縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門受理后，可委托縣級(jí)退役軍人服務(wù)中心開展信息核實(shí)等工作，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出審批決定，不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請(qǐng)的，不予批準(zhǔn)。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可向縣級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門申請(qǐng)復(fù)核。

七、關(guān)于幫扶援助的組織保障

圍繞確保幫扶援助工作有保障、能落實(shí)，《意見》從健全工作機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、堅(jiān)持依法援助4個(gè)方面明確了保障措施。提出各地要建立健全在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制。各部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。安置地要將幫扶援助資金列入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金，拓寬資金保障渠道。同時(shí)，為樹立正確的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)幫扶援助與教育管理并舉的思路，對(duì)退役軍人不遵守法律法規(guī)、不支持不配合服務(wù)管理工作造成惡劣影響等問題提出了相應(yīng)懲處措施。