《關(guān)于新型工業(yè)用地管理的實(shí)施意見（試行）》政策解讀

2020年3月23日，市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過了《濮陽市人民政府關(guān)于新型工業(yè)用地管理的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》作如下解讀：

一、新型工業(yè)用地概念

本《實(shí)施意見》所稱的新型工業(yè)用地是指為適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要而提出的城市用地分類，在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011)中屬一類工業(yè)用地（Ml），其范圍定義為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型工業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

二、出臺(tái)背景

2014年，深圳市最早提出新型工業(yè)用地的概念，隨后廣州、東莞、佛山、惠州、中山及杭州、福州、濟(jì)南分別于2019年前后出臺(tái)相應(yīng)新型用地政策。

2019年3月，鄭州市在我省率先出臺(tái)《鄭州市人民政府關(guān)于新型工業(yè)用地管理的實(shí)施意見（試行）》（鄭政〔2019〕10號(hào)），解決了�？低�視鄭州科技園暨中原區(qū)域總部項(xiàng)目的落地問題。

為促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展新路徑，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型，市政府結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

三、制定依據(jù)

本《實(shí)施意見》制定依據(jù)主要包括：《河南省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政〔2018〕8號(hào)）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見〉的通知》（豫辦〔2019〕21號(hào)）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）等文件。

四、適用范圍

新型工業(yè)用地適用于全市范圍。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共六個(gè)部分，并附3個(gè)附件。

第一部分明確了新型工業(yè)用地適用對(duì)象與范圍。新型工業(yè)用地主體必須是高新技術(shù)企業(yè)，主要用于新一代信息技術(shù)（5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等）、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室、總部、結(jié)算中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等。

第二部分是完善出讓管理工作機(jī)制。重點(diǎn)是成立市新型工業(yè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，成員由市工信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局。

第三部分是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。明確由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，做好新型工業(yè)用地適用范圍內(nèi)控制性詳規(guī)的修編、完善等工作。同時(shí)，明確了容積率、配套設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第四部分是建立新型工業(yè)入駐評(píng)估制度。主要是實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，建立資格評(píng)估審查制度。

第五部分是規(guī)范用地管理。一是提高審批效能，明確了工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)，由區(qū)政府、管委會(huì)受理。工業(yè)用地項(xiàng)目出讓費(fèi)用核算由區(qū)政府、管委會(huì)上報(bào)市財(cái)政部門，其他部門不再審核。二是規(guī)范用地程序，明確了新型工業(yè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、用地審批等工作同時(shí)授權(quán)區(qū)政府、管委會(huì)辦理，市工信局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門做好指導(dǎo)工作。三是明確新型工業(yè)用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。四是建立差別化地價(jià)管理，新型工業(yè)用地出讓起價(jià)按工業(yè)用地評(píng)估價(jià)的1.5倍修正后評(píng)估確定，原則上不低于成本價(jià)。同時(shí)明確了產(chǎn)權(quán)管理、分割轉(zhuǎn)讓、引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用、土地供應(yīng)等具體事項(xiàng)內(nèi)容。

第六部分是加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理。明確了嚴(yán)格新型工業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等內(nèi)容事項(xiàng)。

關(guān)于3個(gè)附件的說明：“附件1”是《濮陽市新型工業(yè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單》�！案郊�2”是《濮陽市新型工業(yè)用地出讓流程》，主要明確了項(xiàng)目申請(qǐng)、資格審查、土地出讓和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收四項(xiàng)內(nèi)容�！案郊�3”是《濮陽市新型工業(yè)用地投資項(xiàng)目資格審查辦法》，根據(jù)產(chǎn)業(yè)目錄，明確了新型工業(yè)用地準(zhǔn)入條件、新型工業(yè)用地適用的區(qū)域范圍、新型工業(yè)投資項(xiàng)目資格評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)程序及應(yīng)提供的材料等相關(guān)內(nèi)容。