關(guān)于臺(tái)前縣2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2020年5月21日在臺(tái)前縣第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
臺(tái)前縣財(cái)政局
各位代表：受縣人民政府委托，現(xiàn)將臺(tái)前縣2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案提請(qǐng)縣十屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話和批示指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，深化財(cái)稅體制改革，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了縣十屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2019年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
縣十屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的2019年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)算為43882萬(wàn)元，實(shí)際完成46600萬(wàn)元，為年預(yù)算的106.2%，比上年增長(zhǎng)15.8%。其中，稅收收入完成33051萬(wàn)元，稅收比重為70.9%。一般公共預(yù)算支出預(yù)算為199634萬(wàn)元，執(zhí)行中，加上上級(jí)補(bǔ)助、新增一般債券資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素，調(diào)整后的一般公共預(yù)算支出預(yù)算為435257萬(wàn)元，實(shí)際完成432725萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的99.3%（結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2532萬(wàn)元），比上年增長(zhǎng)19.5%。
2.政府性基金預(yù)算
縣十屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)的政府性基金預(yù)算收入調(diào)整為40128萬(wàn)元，實(shí)際完成 40129萬(wàn)元，為年預(yù)算的100%，比上年下降55.9 %（土地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑收入54000萬(wàn)元，省財(cái)政廳通過(guò)一般公共預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)我縣，相應(yīng)減少政府性基金預(yù)算收入54000萬(wàn)元）。政府性基金支出預(yù)算為109285萬(wàn)元，執(zhí)行中因上級(jí)補(bǔ)助增加，政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為109726萬(wàn)元，實(shí)際完成109726萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年下降15.1%。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
縣十屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為37886萬(wàn)元，實(shí)際完成36672萬(wàn)元，為預(yù)算的96.8%，增長(zhǎng)6.3 %。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為33029萬(wàn)元，實(shí)際完成33105萬(wàn)元，為預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)7.1%。當(dāng)年收支結(jié)余3567萬(wàn)元，滾存結(jié)余24067萬(wàn)元。
（二）2019年政府債務(wù)情況
2019年，上級(jí)核定我縣政府債務(wù)限額 275343萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)174743 萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)100600 萬(wàn)元。
截止2019年底，全縣政府債務(wù)余額為 242081.01 萬(wàn)元，其中：一般債務(wù) 143828.11萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù) 97480萬(wàn)元，政府或有債務(wù) 772.9 萬(wàn)元。全縣政府債務(wù)余額低于上級(jí)核定的限額。
（三）落實(shí)縣人大決議和主要財(cái)政工作情況
1.認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策。著力提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)度和有效性，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。
全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)加大政策宣傳力度、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)清單、開展專項(xiàng)檢查等措施，推動(dòng)小微企業(yè)普惠性稅收減免、實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率等政策措施不折不扣落地實(shí)施。全年新增減稅降費(fèi)共計(jì)7677萬(wàn)元，政策紅利逐步釋放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)。
積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。深入研究政策，積極溝通對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金等傾斜支持。2019年，共爭(zhēng)取各類資金46.18億元，增長(zhǎng)27%，創(chuàng)歷史新高，有效緩解政府籌資壓力。用足用好地方政府債券政策，全年?duì)幦∩霞?jí)債券資金93559萬(wàn)元，比上年增加39380萬(wàn)元，增長(zhǎng)72.7%，其中：新增債券84379萬(wàn)元，增長(zhǎng)62.9%；再融資債券9180萬(wàn)元，增加6804萬(wàn)元，在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等方面發(fā)揮了積極作用。
嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌安排，建立健全過(guò)“緊日子”、厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，修訂完善培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等制度辦法，進(jìn)一步明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，把有限的資金用在“刀刃”上。加大資金盤活整合力度，全年清理盤活存量資金16438萬(wàn)元，除原用途使用外，其余統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。
2.支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。提高站位，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌資金政策，加強(qiáng)財(cái)力保障，為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障。2019年全縣統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧資金56752萬(wàn)元，為進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)85個(gè)扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施提供了有力支持。縣本級(jí)安排專項(xiàng)扶貧資金9100萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28%。安排縣派駐村第一書記和駐村工作隊(duì)員工作經(jīng)費(fèi)627萬(wàn)元，保障基層扶貧工作有序開展。用好扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。扎實(shí)開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，獲得中央專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)350萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施和資金支出旬報(bào)制度，2019年全縣專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)到98%，統(tǒng)籌整合扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)到95%，圓滿完成省、市目標(biāo)任務(wù)。
有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要求，堅(jiān)持底線思維，分類施策，遏制增量，化解存量。建立債務(wù)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，逐月開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。認(rèn)真落實(shí)隱性債務(wù)化解實(shí)施方案，提前完成年度化解任務(wù)。全縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
積極支持污染防治。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，建立穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制，全縣節(jié)能環(huán)保支出16754萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.9%，較好地支持了大氣、水、土壤等污染防治工作有序開展。爭(zhēng)取2019年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市上級(jí)補(bǔ)助資金8638.8萬(wàn)元，支持建筑能效提升，實(shí)施“電代煤”“氣代煤”和集中供暖改造�；I措資金2350萬(wàn)元，支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束，調(diào)動(dòng)各級(jí)參與生態(tài)環(huán)保的積極性。籌措資金1986萬(wàn)元，支持大氣污染防治、水污染防治等工作開展。
3.助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政政策和資金，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總要求，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，通過(guò)向上爭(zhēng)取、落實(shí)政策配套、完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等措施，支持企業(yè)加快升級(jí)改造，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。籌措先進(jìn)制造業(yè)資金50萬(wàn)元，支持鵬達(dá)羽絨實(shí)施智能化、綠色化改造。完善落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、出口補(bǔ)貼等政策，支持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。籌措資金300萬(wàn)元，增大小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，支持中小微企業(yè)進(jìn)行續(xù)貸和循環(huán)貸，緩解了企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
4.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，對(duì)薄弱領(lǐng)域支持力度進(jìn)一步加大。
支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全投入保障機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，全縣農(nóng)林水支出163721萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。籌措資金2091萬(wàn)元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力�；I措資金5524萬(wàn)元，用于耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼�；I措資金89.8萬(wàn)元，支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。籌措資金4216萬(wàn)元，支持“廁所革命”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。籌措資金500萬(wàn)元，扶持10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。協(xié)助中臺(tái)建投公司積極對(duì)接國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、中原銀行，累計(jì)獲得融資授信15.79億元，已到位資金9.66億元，有力支持了我縣棚戶區(qū)改造、水環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。籌措城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金1000萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金1705萬(wàn)元，支持推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力�；I措資金24897萬(wàn)元，支持我縣道路、環(huán)保、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金48618萬(wàn)元，保障黃河灘區(qū)居民遷建工作順利開展。
5.穩(wěn)步提高基本民生保障水平。在財(cái)政收支平衡壓力加大的情況下，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，保持民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全縣財(cái)政民生支出達(dá)到386391萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.7%，占一般公共預(yù)算支出總量的89.3%，基本民生保障水平穩(wěn)步提高。
促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，擴(kuò)大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。推動(dòng)做好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金的籌集、使用和管理工作，支持加快培育各類技術(shù)技能人才。籌措資金1583萬(wàn)元，支持實(shí)施全民技能振興工程，幫扶大學(xué)生、自主就業(yè)退役士兵、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金33萬(wàn)元、獎(jiǎng)補(bǔ)資金53萬(wàn)元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)加大教育投入。全縣教育支出72002萬(wàn)元，增長(zhǎng)23%。支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，改善普通高中基本辦學(xué)條件，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。籌措資金1052萬(wàn)元，支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)�；I措資金5027萬(wàn)元，保障城鄉(xiāng)中小學(xué)生免費(fèi)接受義務(wù)教育�；I措資金545萬(wàn)元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近1.25萬(wàn)人次。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、教齡津貼和班主任津貼政策，提高中小學(xué)教師工資待遇，班主任津貼400元/月，教齡津貼在原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按1年教齡每月增加10元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按200元/月、400元/月和600元/月執(zhí)行�；I措資金397萬(wàn)元，保障特崗教師工資發(fā)放。
支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全縣社會(huì)保障和就業(yè)支出34796萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.4%。安排資金2458.4萬(wàn)元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院綜合改革等事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由490元提高到520元�；竟残l(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由55元提高到69元。困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由60元提高到70元。企業(yè)退休退職人員、機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高129元、143元。城市和農(nóng)村最低生活保障月人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高12元�；I措資金115萬(wàn)元，免費(fèi)開展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。籌措資金115萬(wàn)元，免費(fèi)開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查，對(duì)貧困婦女免費(fèi)實(shí)施“兩癌”救助。全縣文化旅游體育與傳媒支出7504萬(wàn)元，支持推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)公益性文化體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提升基本公共文化服務(wù)均等化水平，全縣基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加大爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，優(yōu)先彌補(bǔ)縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口，兜牢保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生“三保”支出底線。積極落實(shí)財(cái)政資金，保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和基層宗教問(wèn)題綜合治理等工作順利開展。籌措資金432萬(wàn)元，支持提升政法系統(tǒng)裝備保障水平，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系加快建設(shè)。
6.落實(shí)深化財(cái)稅改革要求。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革部署，推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化。深化預(yù)算管理制度改革，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。環(huán)保稅、水資源稅試點(diǎn)等改革順利推進(jìn)。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度改革要求，在摸清家底基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)編報(bào)制度，按照全覆蓋、全口徑的要求，完成2018年度全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。
7.加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。深入貫徹執(zhí)行預(yù)算法，切實(shí)提高依法理財(cái)水平。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算公開規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容范圍和方式方法，除涉密部門和信息外，縣級(jí)所有使用財(cái)政資金的部門全部向社會(huì)公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，財(cái)政透明度進(jìn)一步提高。開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、扶貧資金、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”、綜合治稅等專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范使用。完善專項(xiàng)資金使用辦法，壓縮資金分配的自由裁量權(quán)。規(guī)范公款存放和賬戶開設(shè)行為。實(shí)施非稅收費(fèi)清單制度，確保清單以外無(wú)收費(fèi)。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，政府采購(gòu)預(yù)算金額56440萬(wàn)元，合同金額53250萬(wàn)元，節(jié)約率5.7%。做好財(cái)政投資評(píng)審工作，送審項(xiàng)目394個(gè)，節(jié)約資金16744萬(wàn)元，審減率11.7%。
以上成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政增收難度加大，財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，預(yù)算“緊平衡”成為新常態(tài)；財(cái)源基礎(chǔ)不夠牢固，保障能力不強(qiáng)；績(jī)效理念不夠牢固，重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的現(xiàn)象仍然普遍存在；政府債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重。對(duì)此，我們將高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年預(yù)算草案情況
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，編制好2020年預(yù)算，提高政府財(cái)力統(tǒng)籌水平，集中財(cái)力辦大事，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
2020年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、市委七屆十一次全會(huì)和省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策并大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，切實(shí)做到有保有壓；用好地方政府專項(xiàng)債券，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；深化財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供財(cái)力保障。
2020年全縣財(cái)政收入既有增長(zhǎng)點(diǎn)，也面臨較大減收壓力。財(cái)政收入方面，不利因素主要是：我縣正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，“三期”疊加影響持續(xù)深化，特別是今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響更加顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難明顯增多，預(yù)計(jì)2020年我縣財(cái)政增收壓力依然較大，政策性支出、剛性支出也會(huì)持續(xù)增加；有利因素主要是：我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好的趨勢(shì)沒有改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一批重點(diǎn)項(xiàng)目即將建成，我縣投資需求還有巨大潛力，積極的財(cái)政政策更加積極有為，支持黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，這些因素都將為財(cái)政增收提供有力支撐。通盤考慮，2020年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為8%。財(cái)政支出方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常調(diào)資及職級(jí)并行、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、隱性債務(wù)化解以及老舊小區(qū)改造、教育社保醫(yī)療等基本民生政策提標(biāo)等硬性增支政策較多，同時(shí)繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾將更為突出，綜合判斷，2020年預(yù)算收支安排依然是“緊平衡”。
（一）2020年主要支出政策
緊緊圍繞落實(shí)縣委、縣政府決策部署和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策并大力提質(zhì)增效，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)政政策作用，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。
1.全力支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策舉措，采取財(cái)政預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等多種方式，統(tǒng)籌財(cái)力做好疫情防控資金保障；按照急事急辦、特事特辦原則，加強(qiáng)疫情防控資金統(tǒng)籌調(diào)度，簡(jiǎn)化撥付流程，嚴(yán)格專款專用，確保撥付迅速及時(shí)、使用高效安全；實(shí)行疫情防控物資采購(gòu)便利化政策，暢通政府采購(gòu)“綠色通道”，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率；全面落實(shí)患者救治政策保障機(jī)制和醫(yī)護(hù)防疫人員關(guān)愛保障機(jī)制，確�；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題影響就診，確保各級(jí)各部門不因資金問(wèn)題影響醫(yī)療救治和疫情防控。認(rèn)真貫徹落實(shí)《濮陽(yáng)市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展二十條政策措施》，加快撥付各類惠企政策性資金，在推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)、加強(qiáng)援企穩(wěn)崗支持、加大金融信貸支持、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面積極開展針對(duì)性幫扶，推動(dòng)政策紅利加快落實(shí)和兌現(xiàn)，全力支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提振發(fā)展信心。
2.持續(xù)支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)照完成相關(guān)定性定量指標(biāo)，針對(duì)突出問(wèn)題持續(xù)發(fā)力。確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”原則，繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，支持解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊民生短板。加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、增收致富。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用，強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理，提高項(xiàng)目實(shí)施成效。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的要求，支持加強(qiáng)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)和灘區(qū)綜合提升治理。統(tǒng)籌整合資金，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤污染防治和“雙替代”等工作。繼續(xù)落實(shí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持國(guó)土綠化提速行動(dòng)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。支持推行綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固環(huán)境治理成效。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有隱性債務(wù)全覆蓋。完善制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格按照債務(wù)償還計(jì)劃及時(shí)償還債務(wù)本息。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
3.推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，集中資源，強(qiáng)化保障，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持深化糧食收儲(chǔ)制度改革，促進(jìn)糧食安全保障能力穩(wěn)步提升。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)保障能力。支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系。構(gòu)建多元投入機(jī)制，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，落實(shí)農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，支持“四好”農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。支持電商進(jìn)農(nóng)村示范縣、農(nóng)商互聯(lián)試點(diǎn)，加快農(nóng)村物流發(fā)展。因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
4.支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平。增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的協(xié)同性，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。支持完善城市功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升基本公共服務(wù)均等化水平，發(fā)揮聚集帶動(dòng)作用。支持“四水同治”，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
5.著力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障。支持就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)積極的就業(yè)政策，繼續(xù)支持實(shí)施全民技能振興工程，開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。繼續(xù)支持做好退役軍人優(yōu)撫工作，切實(shí)保障和維護(hù)軍人及家庭權(quán)益。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，加快推進(jìn)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女就近入學(xué)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。落實(shí)提高中小學(xué)教師待遇政策，支持普通高中改造。支持健全學(xué)生資助制度，落實(shí)教育脫貧政策。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。支持健康醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅支持保障政策，做好新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。引導(dǎo)支持縣屬醫(yī)院提升特色醫(yī)療服務(wù)水平，支持實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。支持全民健身活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜。支持開展黃河文化保護(hù)傳承規(guī)劃及重大宣傳文化活動(dòng)。支持文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)媒體深度融合。兜牢“三保”底線。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，統(tǒng)籌財(cái)政收支和庫(kù)款管理，切實(shí)兜住“三保”特別是保工資底線。合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出政策，切實(shí)做到盡力而為、量力而行，確保財(cái)政可持續(xù)。
（二）2020年財(cái)政收支預(yù)算
按照依法理財(cái)、積極穩(wěn)妥、有保有壓、突出重點(diǎn)、公開透明、注重績(jī)效的原則，對(duì)2020年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌安排如下：
1.一般公共預(yù)算
（1）收入安排
2020年全縣一般公共預(yù)算收入安排50328萬(wàn)元，比上年完成增長(zhǎng)8 %。主要收入項(xiàng)目安排情況是：
●全縣地方稅收收入36236萬(wàn)元，比上年完成增長(zhǎng)9.6%。
●非稅收入（行政性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓收入、其他收入及專項(xiàng)收入）14092萬(wàn)元。
（2）支出安排
2020年一般公共預(yù)算收入50328萬(wàn)元，加上省對(duì)我縣返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入（含提前下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付收入 38955萬(wàn)元）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全縣一般公共預(yù)算收入總計(jì)244850萬(wàn)元，其中：可用財(cái)力133725萬(wàn)元，比上年增加12341萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2%。
全縣一般公共預(yù)算支出安排237441萬(wàn)元，加上上解上級(jí)支出7409萬(wàn)元，全縣一般公共預(yù)算支出總計(jì)244850萬(wàn)元。
全縣安排人員和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出138071萬(wàn)元，占全縣一般公共預(yù)算支出的58%，安排項(xiàng)目支出99370萬(wàn)元（主要是上級(jí)下達(dá)有指定用途的轉(zhuǎn)移支付），占全縣一般公共預(yù)算支出的42 %。主要項(xiàng)目安排情況是：
●一般公共服務(wù)支出15972萬(wàn)元；
●科學(xué)技術(shù)支出359萬(wàn)元；
●農(nóng)林水支出61417萬(wàn)元；
●文化旅游體育與傳媒支出1904萬(wàn)元；
●教育支出49552萬(wàn)元；
●衛(wèi)生健康支出34537萬(wàn)元；
●社會(huì)保障和就業(yè)支出32316萬(wàn)元；
●公共安全支出8430萬(wàn)元；
●城鄉(xiāng)社區(qū)支出6649萬(wàn)元；
●交通運(yùn)輸支出2355萬(wàn)元；
●住房保障支出4775萬(wàn)元；
●節(jié)能環(huán)保支出8945萬(wàn)元；
●資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、自然資源海洋氣象、債務(wù)還本付息、糧油物資儲(chǔ)備等支出8730萬(wàn)元；
●預(yù)備費(fèi)1500萬(wàn)元，按《預(yù)算法》規(guī)定安排。
2.政府性基金預(yù)算
2020年全縣政府性基金收入預(yù)算安排78550萬(wàn)元，加上提前告知政府性基金補(bǔ)助收入等504萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入29000萬(wàn)元，全縣政府性基金預(yù)算收入總計(jì)108054萬(wàn)元，主要收入項(xiàng)目是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入等。2020年全縣政府性基金預(yù)算支出安排99820萬(wàn)元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出8234萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出總計(jì)108054萬(wàn)元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2020年縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入39945萬(wàn)元，其中：財(cái)政補(bǔ)貼收入27660萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出35851萬(wàn)元，預(yù)計(jì)結(jié)余4094萬(wàn)元。主要收支項(xiàng)目安排情況：
●城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入29460萬(wàn)元，支出28373萬(wàn)元；
●城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入10485萬(wàn)元，支出7478萬(wàn)元。
為切實(shí)加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，省財(cái)政廳提前下達(dá)了部分新增專項(xiàng)債券29000萬(wàn)元，已安排到具體項(xiàng)目。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施
（一）全面落實(shí)積極的財(cái)政政策。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的情況下，為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，支持高質(zhì)量發(fā)展，特別是堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，繼續(xù)支持打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，發(fā)揮好財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用。繼續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。抓住國(guó)家擴(kuò)大發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取新增政府債券資金額度。深化涉企資金基金化改革，規(guī)范應(yīng)用PPP模式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
（二）堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的財(cái)政方針。大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出，原則上不開新的支出口子。加大盤活存量資金力度，預(yù)算安排的運(yùn)轉(zhuǎn)類支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)結(jié)余資金、縣級(jí)安排超過(guò)一年的專項(xiàng)資金、連續(xù)兩年未使用完的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金一律收回統(tǒng)籌使用。通過(guò)壓減一般性支出、調(diào)整專項(xiàng)資金投向，聚焦聚力縣委縣政府確定的重大政策、重要領(lǐng)域，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的傾斜力度，大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生。
（三）推進(jìn)部門預(yù)算改革。按照“盡力而為、量力而行，集中財(cái)力、保障重點(diǎn)，積極改革、提高績(jī)效”的原則，改進(jìn)預(yù)算編制方法，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)合理安排預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審論證，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基本支出定額定員管理，發(fā)揮預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合預(yù)算管理，加大財(cái)政撥款與部門自有收入的統(tǒng)籌力度。
（四）推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核與事前績(jī)效評(píng)估，將審核與評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，前移績(jī)效關(guān)口，推動(dòng)“錢隨事走”，構(gòu)建“要錢問(wèn)績(jī)、花錢問(wèn)效、用錢有責(zé)”的績(jī)效預(yù)算管理體系。做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整掛鉤。對(duì)支持方向與上級(jí)重大決策部署和部門主要職能相偏離、交叉重復(fù)的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目進(jìn)行壓縮、調(diào)整或取消。
（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，預(yù)算執(zhí)行中一般不追加預(yù)算。按規(guī)定及時(shí)下達(dá)和批復(fù)預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金盡快發(fā)揮作用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量雙提高。加大審計(jì)問(wèn)題整改力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度。配合人大做好監(jiān)督工作，發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)強(qiáng)化預(yù)算審查作用，著力提升財(cái)政管理效能，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（六）全面準(zhǔn)確向人大報(bào)告支出預(yù)算和政策情況。按照預(yù)算法的規(guī)定和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)的要求，完善預(yù)決算報(bào)告及草案編制，使預(yù)決算報(bào)告更加通俗易懂、便于理解。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)決算報(bào)告草案內(nèi)容，支出預(yù)算原則上反映重點(diǎn)支出安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效目標(biāo)等情況，支出決算反映重點(diǎn)支出資金的使用績(jī)效、重大投資項(xiàng)目與政策的實(shí)施效果情況。細(xì)化重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目預(yù)算，逐步將部門預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)送人大審查，反映重大項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、預(yù)算安排及績(jī)效目標(biāo)等情況。
四、2020年元至四月份財(cái)政收支情況
元至四月份，全縣一般公共預(yù)算收入完成16647萬(wàn)元，下降0.3%，其中稅收收入完成11922萬(wàn)元，下降22.4 %，稅收比重71.6%。全縣一般公共預(yù)算支出完成117713萬(wàn)元，下降7.8%，其中：基本支出58595萬(wàn)元，項(xiàng)目支出59118萬(wàn)元，主要用于機(jī)關(guān)運(yùn)行、教育、社保、扶貧、環(huán)保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域及新冠肺炎疫情防控等方面。
各位代表，2020年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議決議，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為支持我縣奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利、奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的臺(tái)前絢麗篇章做出新的更大貢獻(xiàn)！
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