臺政辦〔2020〕21號關于印發(fā)臺前縣鄉(xiāng)村振興示范工程三年 行動方案（2020—2022年）的通知
《臺前縣鄉(xiāng)村振興示范工程三年行動方案（2020—2022年）》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年9月30日
臺前縣鄉(xiāng)村振興示范工程三年行動方案（2020—2022年）
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求總目標總方針，實施鄉(xiāng)村振興示范工程，發(fā)揮典型引路、樣板示范作用，以點帶面、以面促點，推動我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進，加快實現農業(yè)強、農民富、農村美目標。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！笨傄螅ブ攸c、攻難點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實加強鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)建設，進一步夯實發(fā)展基礎、激活發(fā)展動力、提升發(fā)展質量，加快建設空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、業(yè)旺民富生活美、文明和諧風尚美的鄉(xiāng)村振興示范工程，帶動全縣全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（二）基本原則
1.規(guī)劃先行，特色發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，按照產業(yè)、村莊、土地等“多規(guī)合一”要求，編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，逐村明確城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、整治改善類等村莊類型，合理確定村莊布局和規(guī)模；示范村編制完成實用性村莊規(guī)劃，引導農村人居環(huán)境改善、全域土地綜合整治，規(guī)劃建設一批特色鮮明、宜業(yè)宜居、富有活力的美麗村莊。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同步推進，大力培育各具特色、不同類型樣板，示范引領全縣鄉(xiāng)村振興。
2.產業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村立足資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎，確立1—2個富民強村支柱產業(yè)重點發(fā)展。把示范工程作為政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的集成地，破除農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸制約，激發(fā)農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。
3.城鄉(xiāng)融合，聯動發(fā)展。破除體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，生產要素自由流動，形成田園鄉(xiāng)村與現代城鎮(zhèn)融合發(fā)展、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
4.生態(tài)宜居，綠色發(fā)展。牢樹綠水青山就是金山銀山的理念，堅守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進水林田湖草統(tǒng)一治理，建立健全農村人居環(huán)境管護長效機制，構建風光秀美、清新整潔的鄉(xiāng)村綠色生態(tài)空間。
5.黨建引領，農民主體。充分發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協調各方的作用，強化基層黨組織建設，引領鄉(xiāng)村振興各項任務實施。把維護和發(fā)展農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分調動農民參與鄉(xiāng)村發(fā)展、建設、管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（三）方法路徑
以示范村為創(chuàng)建基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建單位。重點沿縣域交通干線布局，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃、連片打造、梯次推進、動態(tài)提升。
（四）目標任務
在2018年示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎上，開展新一輪創(chuàng)建。2020—2022年全縣創(chuàng)建市級以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇4個以上行政村（其中，2020年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇2個以上行政村），抓好示范工程建設。
2020年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興示范工程建設見成效，2022年全縣鄉(xiāng)村振興示范工程實現突破，建成一批在全縣、全市處于領先水平，在全省乃至全國有一定影響力的鄉(xiāng)村振興示范工程。
二、創(chuàng)建標準
（一）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持“五有”標準，大力開展示范建設。
1.有系統(tǒng)建設規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、生態(tài)保護和歷史文化傳承，9月底前示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成國土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地要統(tǒng)籌實施一條主軸道路綠廊、一條商業(yè)街、一個綠景公園、一處公共停車場、一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要河道整治、一個老集鎮(zhèn)區(qū)或歷史街區(qū)的危舊房改造治理的“六個一”工程；村莊要進行明確分類，保留村要提升基礎設施檔次、完善服務功能，建設宜居宜業(yè)美麗村莊，撤并村要框死村界、嚴格限制新建擴建。堅持先規(guī)劃后建設，避免千村一面和大拆大建。30%的村莊達到“四美鄉(xiāng)村”標準。
2.有高效富民產業(yè)。突出一二三產業(yè)融合發(fā)展，圍繞糧食產業(yè)、高效種植業(yè)、現代養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農業(yè)生產服務業(yè)、農產品流通業(yè)、休閑觀光業(yè)8大產業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1到2個主導產業(yè)，至少發(fā)展1個現代農業(yè)園區(qū)、農產品加工產業(yè)園區(qū)，推行“園區(qū)（企業(yè)）+合作社+農戶”經營方式，同時與生態(tài)旅游、采摘等休閑農業(yè)、體驗農業(yè)結合起來，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農戶與現代農業(yè)的有效銜接。
3.有優(yōu)美田園風光。按照全域國土整治理念，連片開展水、林、田、湖、草系統(tǒng)綜合治理。推進高標準農田、耕地質量提升，形成田成方、林成網、路相通、渠相連的生產格局。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、公共服務、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地，優(yōu)化用地結構和布局。推動生態(tài)環(huán)境整治修復，統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境、造林綠化、坑塘水系等綜合治理，形成生態(tài)秀美的田園風光。
4.有整潔干凈環(huán)境。道路兩側干凈整潔，路旁溝渠坡平水清，無亂堆亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建“八亂”現象。高標準的農村生活垃圾城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理機制實現全覆蓋。道路平整暢通，兩側綠化美觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地農村生活污水處理設施實現全覆蓋，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達到35%以上，農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。
5.有系統(tǒng)公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施完善，90%以上的村莊建有集村莊政權功能、便民服務功能、社區(qū)服務功能、新時代文明實踐所等多重功能于一體的村民服務中心。
（二）示范村。以“四美鄉(xiāng)村”建設為抓手，堅持“七化”標準，著力抓好示范創(chuàng)建工作。
1.產業(yè)特色化。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過推進規(guī)�；�、標準化、品牌化和市場化建設，形成一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產業(yè)或產品，帶動有勞動能力的農戶戶均新增產業(yè)收入3000元以上；主導產業(yè)產值要占村總產值的70％，從業(yè)人員要占到有勞動能力人口的60％。
2.設施完善化。村口有標識，村內主干道、進組入戶道路硬化率達到100%。村內道路、廣場等區(qū)域實現亮化全覆蓋。村內生活垃圾收運設施和污水處理設施完善。整村實現通路、通電、通自來水、通天然氣、通寬帶、通公交車。
3.村莊園林化。村容村貌格調統(tǒng)一協調，村莊建設精致典雅，鄉(xiāng)土風情突出，村內有小景點、小片林、小公園�！八呐灾矘洹睂崿F全覆蓋，全面做到亂退綠進，實現四季有綠、三季有花，達到“森林村莊、花果農家”目標�！耙徽兯膱@”全面實施，坑塘治理成景，環(huán)境整潔美觀。
4.服務一體化。村周邊有幼兒園、小學，村內成立新時代文明實踐站，建有集便民服務、文體廣場、超市、衛(wèi)生室、游園等于一體的村民服務中心，村民服務中心建筑面積不低于500平方米，公共服務能力完善。
5.治理數字化。黨支部成功創(chuàng)建“五星”黨支部，實行“微網格”管理服務，有數字化監(jiān)管平臺，配有“六大員”（政策宣傳員、農技服務員、衛(wèi)生醫(yī)療員、制度監(jiān)督員、矛盾協調員、文化協管員），達到“三無”標準（無犯罪、無吸毒、無上訪）。
6.發(fā)展合作化。90%的農戶加入合作社，合作社有龍頭企業(yè)帶動，建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”組織方式和利益聯結機制。農民人均可支配收入年均增長穩(wěn)定在10%以上，集體經濟收入達到5萬元以上。
7.庭院美麗化。以弘揚良好家風、提高生活舒適度為重點，以家和、院凈、人美為創(chuàng)建標準，開展庭院環(huán)境治理、生活垃圾分類、文明家風培育等行動，促使人居環(huán)境顯著改善，群眾文明素質明顯提升，和諧和善和美氛圍日益濃厚。
三、實施步驟
（一）申報試點。2020年試點申報工作于8月份完成。采取示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、示范村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的方式，縣農業(yè)農村局會同有關部門，對所報名單、材料進行考察確定。2021年、2022年試點申報工作于上年12月底前開展。
（二）規(guī)劃設計。2020年8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定建設方案，完成示范村、村莊建設、產業(yè)發(fā)展項目投資內容編制及招投標等前期工作，9月中旬前完成規(guī)劃設計。2021年、2022年示范工程建設結合實際編制工作臺賬。
（三）示范創(chuàng)建。2020年9月至11月，利用3個月時間集中精力、合力建設，每月一排名，一通報。2021年、2022年結合實際編制示范任務。
（四）考核驗收。每年12月底前，對照創(chuàng)建標準，采取百分制考核方式，通過實地觀摩、打分評比等路徑，對示范工程進行考評打分。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣鄉(xiāng)村振興工作領導小組成立鄉(xiāng)村振興示范工程建設指揮部，政府主要負責同志任指揮長，縣委副書記、分管副縣長任副指揮長，有關部門為成員。每月召開一次聯席會議，通報工作進展，分析存在問題，研究解決辦法。建立縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村制度，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興示范工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求成立相應組織機構。
（二）加大資金投入。發(fā)揮財政資金導向作用，縣財政每年列支1000萬元專項資金進行以獎代補，同時將鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建納入財政預算，多渠道籌措資金，加大對鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的資金投入力度；鼓勵企業(yè)、城市工商業(yè)等社會資本注入鄉(xiāng)村振興示范工程；積極謀劃項目，爭取專項債券資金，支持農村基礎設施、農村人居環(huán)境整治等領域建設；進一步加強項目資金整合力度，提高資金使用效益。
（三）形成工作合力。組織部門發(fā)揮基層黨建引領作用，牽頭開展好鄉(xiāng)村組織振興、人才振興各項工作，圍繞鄉(xiāng)村示范點創(chuàng)建，抓好黨建示范點建設和黨員創(chuàng)業(yè)園建設，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障；宣傳部門牽頭開展好鄉(xiāng)村文化振興各項工作，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風；發(fā)改部門要牽頭做好項目謀劃申報工作，協助各單位積極做好項目包裝、申報、爭取工作；農業(yè)農村部門要牽頭開展好鄉(xiāng)村產業(yè)振興各項工作，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎；生態(tài)環(huán)境部門實施好生態(tài)環(huán)境建設、農村污水治理等項目；自然資源部門指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌做好村莊分類和布局規(guī)劃及實用性村莊規(guī)劃編制，監(jiān)督規(guī)劃實施，并搞好森林鄉(xiāng)村建設；交通部門負責“四好農村路”建設；水利部門把水美鄉(xiāng)村建設任務優(yōu)先安排在示范項目內；城市管理部門落實好垃圾收集、運輸、處理等農村生活垃圾一體化設施建設。各有關部門都要積極爭取各類項目資金用于示范工程建設。
（四）強化督查考核。按照方案要求，細化工作內容，完善工作措施，建立工作臺賬，每周入村現場指導，每月匯總上報工作進度�？h委營商環(huán)境辦、縣農業(yè)農村局牽頭，對推進工作實施一月一督導、一季一觀摩、半年一排名、年終總考評，考評結果納入年終鄉(xiāng)村振興實績考核成績，縣財政將對在考核中取得優(yōu)異成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行獎勵。示范工程涉及村實行末位淘汰遞補機制，根據季度考評結果，第一次排名倒數第一的村給予黃牌警告，連續(xù)兩個季度排名倒數第一的村取消創(chuàng)建資格，取消資格后的差額村重新遴選，經研判后予以資格確定并推進實施。
（五）營造良好氛圍。新聞媒體要加大對鄉(xiāng)村振興示范工程工作的宣傳力度，大力宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在示范工作中的好思路、好做法、好經驗，樹立先進典型。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要利用標語、宣傳車等方式，宣傳好實施鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，努力在全縣形成多方重視、社會參與的良好氛圍。
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