臺政辦〔2020〕6號關于印發(fā)臺前縣全面推行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知
《臺前縣全面推行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
2020年4月13日
臺前縣全面推行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《河南省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（豫政〔2019〕22號）和《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市全面推行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案的通知》（濮政辦〔2019〕33號）精神，構(gòu)建科學高效的市場監(jiān)管體系，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動全縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作向縱深開展，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域全覆蓋，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標
適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，圍繞建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，在全縣市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實做到科學有效監(jiān)管，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。到2019年底，全縣市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。到2020年底，實現(xiàn)全縣市場監(jiān)管領域有關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi)，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制不斷完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、工作任務
（一）統(tǒng)一應用省級雙隨機監(jiān)管平臺。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門開展雙隨機抽查和部門聯(lián)合抽查，要按照豫政〔2019〕22號文件要求，統(tǒng)一應用全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺），納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行，實現(xiàn)與河南省信用信息共享平臺對接，為抽查檢查、結(jié)果統(tǒng)一集中公示和綜合運用提供技術支撐。通過信息化手段提高雙隨機抽查的規(guī)范化、專業(yè)化水平，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實現(xiàn)全過程留痕，確保各類專業(yè)性抽查檢查結(jié)果及時有效歸集至市場主體名下。對省級平臺的應用，由臺前縣市場監(jiān)管局做好協(xié)調(diào)對接工作。各有關部門已經(jīng)建設并使用的工作平臺要與省級平臺整合融合，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送，并于2020年4月底前完成與省級平臺的對接。
（二）嚴格執(zhí)行省、市級抽查事項清單。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門要全面貫徹落實省政府制定的聯(lián)合抽查事項清單和實施辦法，開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。同時，要依照本系統(tǒng)的省、市級對應部門制定的抽查事項清單，開展本系統(tǒng)、本部門的“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各部門抽查事項清單學習培訓工作要于2020年5月底前完成；部門聯(lián)合抽查事項清單學習培訓工作要于2020年5月底前完成。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。
（三）完善隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門要依托省級平臺，結(jié)合監(jiān)管特點和需要，建立本層級、本部門與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市場監(jiān)管局要加強對建立“兩庫”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和省市政府的統(tǒng)一要求、部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以監(jiān)管事項檢查清單中的監(jiān)管對象為基礎，通過分類標注、批量導入等方式，在省級平臺中建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等，并按行業(yè)、地域、信用類別等不同條件設置。執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長等進行分類標注，完善信息項目標準、分類條件，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領域的抽查可建立專家?guī)�，吸收檢測機構(gòu)、科研院所等單位人員參與，通過政府購買服務等形式輔助實施，滿足專業(yè)性抽查的需要。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門的“兩庫”要于2020年4月底前建立。根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，適時對“兩庫”進行動態(tài)管理。
（四）科學制定抽查計劃。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門要結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求，針對市場監(jiān)管領域的突出問題、熱點問題，制定下一年度發(fā)起或參與的聯(lián)合抽查計劃，報本級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌研究后實施，并報本級政府備案。要科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。年度聯(lián)合抽查計劃要通過政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會公示。年度抽查計劃可根據(jù)工作實際進行動態(tài)調(diào)整。
（五）依法規(guī)范實施抽查檢查。全縣市場監(jiān)管領域有關部門根據(jù)年度抽查計劃，統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作�？h政府負責組織領導本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查對象和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式，也可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
（六）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管領域有關部門要在抽查檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由檢查人員在省級平臺上錄入抽查檢查結(jié)果，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）及時向社會公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則和屬地管理原則，加強后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的移送司法機關。要推進抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，實現(xiàn)信息共享共用，推動“一處失信、處處受限”的要求落到實處，增強市場主體守法自覺性。
強化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索實行信用風險分類管理，提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力。根據(jù)風險等級采取差異化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。鼓勵創(chuàng)新，探索實施包容審慎監(jiān)管，既支持新經(jīng)濟發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風險。
（七）兼顧個案處理和專項檢查。在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要采取雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。對無證無照經(jīng)營行為，有關部門要按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定予以查處。
三、厘清責任邊界
（一）基本原則。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門要進一步增強責任意識。對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。同時，要堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門執(zhí)法檢查人員凡嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。
（二）追責情形。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，應當承擔行政責任：未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；其他依法依規(guī)應當追究責任的。
（三）免責情形。全縣各級市場監(jiān)管領域有關部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關市場主體出現(xiàn)問題的，可以免除行政責任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；因現(xiàn)有專業(yè)技術手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；因被委托進行檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應當追究責任的。
四、保障措施
（一）加強領導，健全機制�？h政府對本行政區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作負總責，要加強領導，建立健全工作推進機制。縣市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領域有關部門要提高認識，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促�？h市場監(jiān)管局要依托縣部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門共同推進各項工作，貫徹落實好省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府以及聯(lián)席會議關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的決策部署。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市場監(jiān)管部門要切實加強對本地部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，負責在本地推廣應用省級平臺，建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度，并根據(jù)實際情況確定參與部門，達到“雙隨機、一公開”監(jiān)管在市場監(jiān)管領域部門全覆蓋。
（二）創(chuàng)造條件，強化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，強化經(jīng)費保障，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。要加強干部隊伍建設，充實基層一線檢查力量，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提高執(zhí)法檢查人員履職能力�？h政府要將有關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，加強督查督導。縣聯(lián)席會議辦公室會同縣委營商環(huán)境辦、縣“放管服”領導小組辦公室對各有關部門的工作作出具體評價。
（三）加強宣傳，營造氛圍。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門結(jié)合實際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的新模式，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
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