臺政辦〔2019〕45號關于印發(fā)臺前縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
《臺前縣工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年12月28日
臺前縣工程建設項目審批制度改革實施方案
為加快推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）、《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（濮政辦〔2019〕23號）要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。
（二）改革內容。對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。
（三）主要目標。依托濮陽市工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，全縣工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。到2019年年底，持續(xù)完善優(yōu)化工程建設項目審批流程。到2020年年底，基本建成全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、主要任務
（一）精簡審批環(huán)節(jié)。在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，不再進行建設項目用地預審；城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件。將政府投資項目的可行性研究報告審批，與選址意見書核發(fā)、建設項目用地預審并聯(lián)辦理，與項目招標方案核準合并辦理；將質量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；合并辦理建設項目選址意見書核發(fā)和用地預審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設用地批準（用地批復）；將“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”，在土地供應前完成；將“防空地下室易地建設審批”并入“防空地下室建設審批”。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查；建設工程設計方案審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進行，在建設單位提交設計方案后，由審批部門征求相關部門意見。地震安全性評價在工程設計前完成；環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成；將防空地下室設計條件核定提前到土地供應環(huán)節(jié)，并在土地供應方案中予以明確；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；將市政公用基礎設施報裝手續(xù)提前到項目開工前辦理，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（二）規(guī)范審批事項。按照“合法、精簡、高效”的原則，制定我縣工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。
（三）合理劃定審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。立項用地規(guī)劃許可階段和工程建設許可階段由縣自然資源局牽頭；施工許可階段和竣工驗收階段由縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段事項并聯(lián)辦理。
（四）分類制定審批流程。將工程建設項目主要劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目，社會投資類項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目，水利工程類項目、公路工程類項目七大類，分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目和政府核準的投資項目原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段整合辦理環(huán)節(jié)；對于社會投資帶方案出讓用地項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
（五）實行“聯(lián)合審驗”。精簡整合建設工程領域現(xiàn)場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務事項，建立協(xié)調統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。
（六）推進區(qū)域評估和多評合一。在產業(yè)集聚區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機構統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改由項目單位按照規(guī)定組織編制評估報告。將各類技術性評估事項由串聯(lián)分散辦理調整為并聯(lián)集中辦理，推行“多評合一”。
（七）推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。制定工程建設項目告知承諾制管理辦法及事項清單，審批部門可根據(jù)申請人的書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，對其相應的審批事項實行告知承諾制。對實行“容缺辦理”的審批事項，先行出具預審意見，在辦理施工許可時完善相關手續(xù)。
（八）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，工程建設項目審批全流程中涉及的審批事項要全部納入濮陽市審批管理系統(tǒng)，實行政務服務電子監(jiān)察。制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法，在線監(jiān)管審批行為。
（九）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。健全“多規(guī)合一”協(xié)調機制，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，制定工程建設項目生成管理辦法。制定工程建設項目年度實施計劃。
（十）“一個窗口”提供綜合服務�？h政府要依托政務服務中心，整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務。
（十一）“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門要組織協(xié)調相關部門分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十二）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批制度，以及牽頭部門負責制、審批協(xié)調機制、跟蹤督辦機制、“多規(guī)合一”協(xié)同機制、審批管理系統(tǒng)運行機制等各項配套制度。加快改革涉及的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。
（十三）加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對實行告知承諾制的審批事項，要依法進行監(jiān)督檢查。
（十四）加強信用體系建設。完善申請人信用記錄，實施紅黑名單制度，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立信用信息平臺，對接市公共信用信息平臺。實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。
（十五）規(guī)范中介和市政公用服務。制定實施中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全方位、全過程監(jiān)管。鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。
三、組織保障
（一）加強組織領導�？h政府要切實承擔主體責任，成立以政府主要負責同志為組長的領導小組，加強對本地工程建設項目審批制度改革工作的組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導。
（二）狠抓工作落實。建立攻堅專班工作制度，定期梳理相關部門工作情況，研究協(xié)調改革過程中遇到的問題，制定解決方案。各相關審批服務部門要上下聯(lián)動，形成合力，積極協(xié)調解決工作推進中的重點難點問題；要加強業(yè)務培訓，提升專業(yè)素質。
（三）嚴格督查問效。將審批改革任務完成情況列入年度綜合考評體系，對消極懈怠、敷衍塞責、工作明顯滯后的單位予以通報批評；對完成工作較好的單位予以通報表彰。
（四）強化宣傳引導。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳工程建設項目審批制度改革工作的政策措施和取得成效，引導社會各界支持、參與、監(jiān)督改革工作，并及時回應企業(yè)和群眾關切，在全社會營造良好輿論氛圍。
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