臺前縣2020年財政扶貧資金重點項目績效評價報告

濮德會績評字[2020]第5號

臺前縣財政局：

我們接受委托，對臺前縣2020年財政扶貧資金11個重點項目進行績效評價，并出具績效評價報告。

11個重點項目實施單位的責(zé)任是提供真實、合法、完整的績效評價證明資料，我們的責(zé)任是對11個重點項目發(fā)表績效評價意見。在績效評價過程中，我們結(jié)合各項目和各項目責(zé)任單位的實際情況，實施了包括查看相關(guān)文件資料、實地調(diào)研等我們認為必要的績效評價程序。現(xiàn)將績效評價情況報告如下：

一、項目概述

（一）項目背景

2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2016〕64號，堅持以“六個精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧；充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進；脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠；堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。

2017年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕24號），到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的430萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣全部摘帽，“三山一灘”地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題。

濮陽市人民政府印發(fā)《濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2019年，范縣、臺前縣兩個貧困縣摘帽，貧困人口全面脫貧；2020年，全市19.1萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

（二）項目名稱

本次績效評價的11個重點項目名稱分別為：臺前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、2020年臺前縣農(nóng)村危房改造項目、2020年臺前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項目、2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目（六合種養(yǎng)一體化項目）、2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恒溫庫建設(shè)加工項目、2020年臺前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項目、2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位。

（三）項目責(zé)任單位

本次績效評價的11個重點項目責(zé)任單位有臺前縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳壩鎮(zhèn)政府、夾河鄉(xiāng)政府、打漁陳鎮(zhèn)政府、城關(guān)鎮(zhèn)政府、后方鄉(xiāng)政府、馬樓鎮(zhèn)政府、發(fā)改委，負責(zé)項目的實施和管理，日常監(jiān)督檢查、竣工驗收和項目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項目檔案，審核報賬資料的真實性和合規(guī)性。各項目具體實施單位見下表：

11個重點項目責(zé)任單位情況表

序號	項目名稱	責(zé)任單位
1	臺前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程	縣水利局
2	2020年臺前縣農(nóng)村危房改造項目	縣住建局
3	2020年臺前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳壩鎮(zhèn)政府
4	2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、夾河鄉(xiāng)政府
5	2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、打漁陳鎮(zhèn)政府
6	2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目（六合種養(yǎng)一體化項目）	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城關(guān)鎮(zhèn)政府
7	2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恒溫庫建設(shè)加工項目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、后方鄉(xiāng)政府
8	2020年臺前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、馬樓鎮(zhèn)政府
9	2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項目	發(fā)改委
10	2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目	打漁陳鎮(zhèn)政府
11	2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位	臺前縣人社局

（四）項目主管部門

11個重點項目主管部門為臺前縣扶貧開發(fā)辦公室，負責(zé)全縣扶貧項目工作的統(tǒng)籌安排與部署，當(dāng)年度全縣扶貧項目備案、抽查監(jiān)督、匯總與上報。

（五）項目資金撥付單位

11個重點項目資金撥付單位為臺前縣財政局，負責(zé)臺前縣扶貧專項資金審批與下?lián)�，扶貧專項資金檢查督導(dǎo)與績效管理。

（六）預(yù)算資金來源和使用情況

本次績效評價的11個重點項目涉及預(yù)算資金共計17,959.78萬元，其中中央資金10,832.17萬元，省級資金711.31萬元，市級資金1,580.00萬元，縣級資金4,836.30萬元。截止績效評價報告出具日，11個項目累計支出資金17,615.78萬元，整體預(yù)算執(zhí)行率98.08%。各項目預(yù)算資金和預(yù)算執(zhí)行情況見下表：

11個重點項目預(yù)算資金情況表

序號	項目名稱	財政計劃資金（萬元）					執(zhí)行金額（萬元）	預(yù)算執(zhí)行率
		合計	中央	省級	市級	縣級
1	臺前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程	7,966.48	6,675.17	711.31	580.00		7,952.18	99.82%
2	2020年臺前縣農(nóng)村危房改造項目	212.80	180.50			32.30	210.90	99.11%
3	2020年臺前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目	187.50				187.50	133.40	71.15%
4	2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項目	369.00				369.00	357.25	96.82%
5	2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項目	366.00				366.00	354.68	96.91%
6	2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目（六合種養(yǎng)一體化項目）	394.00				394.00	378.30	96.02%
7	2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恒溫庫建設(shè)加工項目	398.00				398.00	385.30	96.81%
8	2020年臺前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項目	300.00	210.50			89.50	290.93	96.98%
9	2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項目	4,626.00	3,626.00		1,000.00		4,412.84	95.39%
10	2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目	140.00	140.00				140.00	100.00%
11	2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位	3,000.00				3,000.00	3,000.00	100.00%
合計		17,959.78	10,832.17	711.31	1,580.00	4,836.3	17,615.78	98.08%

（七）項目績效目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

本次績效評價的11個重點項目績效目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容見下表：

11個重點項目績效目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容情況表

序號	項目名稱	項目內(nèi)容	績效目標(biāo)
1	臺前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程	升級改造項目村管網(wǎng)工程涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個行政村受益人口13.2914萬人,入戶改造38410戶。鋪設(shè)管網(wǎng)257.75萬米。新打水源井6眼及相應(yīng)的機井配套。城關(guān)鎮(zhèn)新建供水廠1處等。		解決9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個行政村，總受益人口13.2914萬人，其中受益貧困人口1.0680萬人的供水保證率，群眾滿意度。
2	2020年臺前縣農(nóng)村危房改造項目	對全縣112戶四類重點人群存在危房實施改造，確保四類人群住房安全有保障。		共改造危房112戶，改造面積約 5600 平方米，受益村91個，受益建檔立卡貧困人口392 人，改造后的房屋滿足基本居住需求，從而解決住房安全問題。
3	2020年臺前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目	建設(shè)蘑菇種植大棚10個，棚長33米，寬9米，單棚建筑面積297平米；主體骨架采用熱鍍鋅圓管，裝配式架構(gòu)，棚高3.7米，覆蓋材料采用10絲PO膜、黑白膜，新型一級玻璃棉，雙7匹機組空調(diào)。		每年收益不低于建設(shè)資金8%，用于支付地租，以及分配給楊洪、東趙橋2個村，作為村集體經(jīng)濟收入用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧帶貧。
4	2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項目	占地150畝，建設(shè)15個日光溫室（13.4*100*4.8）及水肥一體化配套設(shè)施。		務(wù)工吸納貧困戶30人，年收入1萬元+流轉(zhuǎn)貧困戶土地年收入800元/畝+村集體收入，可增加村集體經(jīng)濟收入。帶動6個村增加村集體經(jīng)濟收入，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。
5	2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項目	建設(shè)日光溫室15棟，每棟溫室長100米，寬13.4米，全部采用鋼架結(jié)構(gòu)。		每年收益不低于建設(shè)資金8%，用于支付地租，以及分配給劉街村、孫街村、馬街村、前柴村、花莊村五個村村集體經(jīng)濟收入用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧帶貧。 產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。
6	2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目（六合種養(yǎng)一體化項目）	占地50畝,一期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幾字型鋼裝配式日光溫室16座，棚長100米，寬13.4米。		每年收益不低于建設(shè)資金8%，用于支付地租，以及分配給趙樓、曹楊韓、丁李、李皮匠、崔蘇5個村，作為村集體經(jīng)濟收入用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧帶貧， 產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
7	2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恒溫庫建設(shè)加工項目	新建1650立方米的冷凍、冷藏庫，其中超低冷庫4間、冷庫2間；隔熱冷庫板采用雙面0.5mm彩鋼聚氨酯150庫板B2級阻燃，隔熱樓地面采用XPS擠塑聚苯板200mm，BZFQ-550冷風(fēng)機8臺，2000mm風(fēng)幕機4臺；電力、供水、污水處理等配套設(shè)施。		帶動貧困戶增收200人以上，每年投資額的百分之八作為集體經(jīng)濟收入分配給7個村。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。
8	2020年臺前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項目	投資約300萬元，建設(shè)草菇大棚40個草菇。大棚長33米×寬7米，棚3.7米，棚內(nèi)3排5層架，建筑面積231平方，覆蓋材料采用10絲黑白兩層膜加14cm保溫棉，配風(fēng)機，大棚內(nèi)地面全部水泥硬化，主體骨架采用鍍鋅鋼管組成框架結(jié)構(gòu)。		草菇大棚每年產(chǎn)出32000斤/棚，按市場價3.5元/斤，收益11.2萬元。項目實施帶動馬樓鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展草菇種植產(chǎn)業(yè)，該村大棚繼續(xù)將受益用于村集體，改善村內(nèi)環(huán)境，提高群眾滿意度，增加村集體經(jīng)濟收入。
9	2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項目	夾河安置區(qū)扶貧車間占地24畝，建設(shè)1棟144米×56米鋼結(jié)構(gòu)車間，1棟辦公用房總建筑面積約8800平方米；吳壩安置區(qū)扶貧車間占地58畝，建設(shè)4棟鋼結(jié)構(gòu)車間其中1＃25米×92米，2＃、3＃、4＃35米×92米,總建筑面積約13260平方米。		投入使用后可解決灘區(qū)搬遷群眾1400余人就業(yè)，其中貧困人口430余人，每年人均可增加收入18000元。產(chǎn)權(quán)歸屬項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
10	2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目	建設(shè)320平庫房及圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施。		產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，本村直接收益8.4萬，貧困戶務(wù)工實現(xiàn)增收
11	2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位	疫情期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村開發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)、疫情消殺、執(zhí)勤點執(zhí)勤等崗位，解決外出困難貧困人員就業(yè)。		解決在疫情期間，外出困難就業(yè)困難問題，收益目標(biāo)達7500人，讓貧困戶通過勞動增加收入，穩(wěn)定了就業(yè)。

二、績效評價工作范圍

本次績效評價的范圍為臺前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、2020年臺前縣農(nóng)村危房改造項目、2020年臺前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項目、2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目（六合種養(yǎng)一體化項目）、2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恒溫庫建設(shè)加工項目、2020年臺前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項目、2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位共11個財政扶貧資金重點項目。

三、績效評價的依據(jù)

本次績效評價的依據(jù)主要包括但不局限于以下文件：

1.《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）

2.《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號）

3.《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架>的通知》（財預(yù)〔2013〕53號）

4.《關(guān)于印發(fā)<中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2015〕88號）

5.《關(guān)于規(guī)范績效評價結(jié)果等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財預(yù)辦〔2017〕44號）

6.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）

7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）

8.《財政專項扶貧資金績效管理操作指南（試行）》（財辦農(nóng)〔2019〕68號）

9.《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法>等5個辦法的通知》（豫辦〔2016〕28號）

10.《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）

11.《河南省扶貧資金項目公告公示制度》（豫扶貧辦〔2017〕129號）

12.《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》（豫財農(nóng)〔2017〕182號）

13.《河南省財政廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于調(diào)整<河南財政扶貧資金績效評價指標(biāo)評分表>的通知》（豫財農(nóng)〔2019〕14號）

14.《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省省級預(yù)算項目政策事前績效評估管理辦法>等6個辦法的通知》（豫財預(yù)〔2019〕176號）

四、績效評價工作實施情況

（一）績效評價目的

本次績效評價旨在通過了解臺前縣2019、2020年扶貧專項資金項目開展情況和績效達成情況，檢查工作各個環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作開展中的成績與經(jīng)驗及出現(xiàn)的問題，提出建設(shè)性的建議，進一步改進和加強扶貧專項資金管理，為項目管理和執(zhí)行提供建議。

（二）績效評價原則與方法

根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）、《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號）、《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》（財預(yù)〔2013〕53號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）相關(guān)文件要求，全面推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理的相關(guān)要求，本次績效評價秉承科學(xué)規(guī)范、公平公正、分級分類、績效相關(guān)等原則，按照從決策、管理到產(chǎn)出、效果的績效邏輯路徑開展工作。評價組采用政策文獻研究、專家咨詢、社會調(diào)查、綜合比較等評價方法，對臺前縣2019、2020年扶貧專項資金11個重點項目按照基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)扶貧類和公共服務(wù)類三個類型進行全面績效評價。

（三）績效評價指標(biāo)體系

評價組根據(jù)績效評價的基本原理、原則和項目特點，結(jié)合績效目標(biāo)和評價思路，按照邏輯分析法研制科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

本次評價從項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益、社會滿意度5個方面對臺前縣2019、2020年11個重點扶貧專項資金項目績效進行綜合評價。其中項目決策從項目立項、績效目標(biāo)、資金安排3個方面進行考察；項目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理2個方面進行考察；項目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出質(zhì)量3個方面進行考察；項目效益從經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響3個方面進行考察；社會滿意度從服務(wù)對象滿意度1個方面進行考察。

（四）績效評價工作過程

1.前期溝通與基礎(chǔ)資料收集

成立績效評價小組，搜集項目資料，全面了解項目基本情況，就項目內(nèi)容和績效評價中的關(guān)鍵問題，同臺前縣財政局、項目責(zé)任單位進行初步溝通，完成項目基礎(chǔ)資料收集。

2.評價方案設(shè)計

根據(jù)前期調(diào)研資料，梳理項目背景，根據(jù)項目特點及項目績效目標(biāo)有針對性的研發(fā)設(shè)計評價指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表體系、調(diào)查問卷、訪談提綱等，并確定科學(xué)、合理的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計績效評價工作整體時間表，確定工作小組人員，形成項目工作方案。

3.實地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析

與項目責(zé)任單位等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完成滿意度問卷調(diào)查、實地核查、訪談?wù){(diào)研等，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等形式進行數(shù)據(jù)采集，對績效評價項目的所有內(nèi)容進行分析判斷，主要包括項目建設(shè)情況、資金使用情況、項目管理及制度制定、執(zhí)行情況、項目產(chǎn)出及使用情況和經(jīng)濟、社會效益等內(nèi)容，并對數(shù)據(jù)進行復(fù)核。

4.評價報告撰寫

依據(jù)制訂的評價標(biāo)準(zhǔn)和打分規(guī)則，對項目進行量化打分。依據(jù)評價結(jié)論和扶貧項目機制建立、扶貧項目推進及扶貧項目取得成效，撰寫績效評價報告，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，并針對存在的問題提出改進建議。

五、評價結(jié)論及指標(biāo)分析

本次績效選取11個重點項目，根據(jù)項目類型進行分類分析，按照基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)扶貧類和公共服務(wù)類三個類型綜合評分。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項目綜合評價結(jié)論及指標(biāo)分析

1.總體評價結(jié)論

（1）評分結(jié)果

評價組根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場核查獲取的數(shù)據(jù)資料，對臺前縣2020年2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目進行了獨立客觀的評價。最終，項目整體評價得分93.96分，根據(jù)《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》（豫財農(nóng)〔2017〕182號）“第十條 對市、縣財政扶貧資金的績效評價結(jié)果按考評總得分確定。評價結(jié)果分為四個等級，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）。”規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施類項目績效等級為“優(yōu)秀”。

基礎(chǔ)設(shè)施類項目的項目決策類指標(biāo)分值為10.00分，得分為9.00分，得分率為90.00%；項目管理類指標(biāo)分值為20.00分，得分為20.00分，得分率為100.00%；項目產(chǎn)出類指標(biāo)分值為30.00分，得分為27.46分，得分率為91.53%；項目效益類指標(biāo)分值為30.00分，得分為27.50分，得分率為91.67%；社會滿意度類指標(biāo)分值為10.00分，得分為10.00分，得分率為100.00%�；�礎(chǔ)設(shè)施類項目績效分值情況見下表：

臺前縣2020年基礎(chǔ)設(shè)施類項目績效評分表

一級指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項目
		得分	得分率
項目決策	10.00	9.00	90.00%
項目管理	20.00	20.00	100.00%
項目產(chǎn)出	30.00	27.46	91.53%
項目效益	30.00	27.50	91.67%
社會滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計	100.00	93.96	93.96%

（2）評價結(jié)論

總體來看，2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目的立項依據(jù)充分、立項程序規(guī)范，績效目標(biāo)合理，項目管理制度健全有效、項目質(zhì)量可控，預(yù)算執(zhí)行率較高、資金使用合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，基本完成項目建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)村危房改造項目使用項目資金，計劃完成112戶，實際完成111戶；農(nóng)村飲水安全提升項目實際完成時間超出了計劃時間。建設(shè)項目均已驗收合格投入使用，改善了貧困村民的居住生活環(huán)境，提升了村民的用水衛(wèi)生安全，受益群眾滿意度較高。

與此同時，從全過程預(yù)算績效管理角度來看，還存在以下問題：項目決策資金安排方面，缺少前期具體的預(yù)算編制內(nèi)容和預(yù)算資金分配資料；項目社會效益方面，農(nóng)村危房改造項目使用專項扶貧資金實際改造戶數(shù)未達到目標(biāo)任務(wù)數(shù)。

2.指標(biāo)分析

（1）項目決策

項目決策從項目立項、績效目標(biāo)和資金安排三個方面進行考察。項目立項考察項目立項依據(jù)充分性和項目立項程序規(guī)范性；績效目標(biāo)考察績效目標(biāo)合理性和績效指標(biāo)明確性；資金安排考察預(yù)算編制資金分配合理性�；�礎(chǔ)設(shè)施類項目決策指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項目決策指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項目
		得分	得分率
項目立項	4.00	4.00	100.00%
項目立項依據(jù)充分性	2.00	2.00	100.00%
項目立項程序規(guī)范性	2.00	2.00	100.00%
績效目標(biāo)	4.00	4.00	100.00%
績效目標(biāo)合理性	2.00	2.00	100.00%
績效指標(biāo)明確性	2.00	2.00	100.00%
資金安排	2.00	1.00	50.00%
預(yù)算編制資金分配合理性	2.00	1.00	50.00%
合計	10.00	9.00	90.00%

項目立項依據(jù)充分性：①基礎(chǔ)設(shè)施類項目內(nèi)容與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）以及《河南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕24號）等文件規(guī)定的內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)相一致，得指標(biāo)分值的1/3；②基礎(chǔ)設(shè)施類項目與其責(zé)任單位部門職能相符合，得指標(biāo)分值的1/3；③2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目資金均屬于扶貧資金，扶貧是政府改善區(qū)域收入不平衡，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得2分。

項目立項程序規(guī)范性：①2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目責(zé)任單位均提供了四議兩公開等集體決策資料，得指標(biāo)分值的1/2；②項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立，提供的實施方案規(guī)范完整，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

績效目標(biāo)合理性：①2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目均設(shè)定并提供了績效目標(biāo)申報表，得指標(biāo)分值的1/2；②設(shè)定的績效目標(biāo)符合項目實際情況，產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績水平。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

績效指標(biāo)明確性：①2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，細化分解了數(shù)量、質(zhì)量、時效等二級指標(biāo)，同時對二級指標(biāo)進行了細化分解。得指標(biāo)分值的1/2；②通過對細化分解的三級指標(biāo)賦予清晰、可衡量的指標(biāo)值，與項目績效目標(biāo)任務(wù)數(shù)相對應(yīng)。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算編制資金分配合理性：2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目，其中：農(nóng)村危房改造項目未提供項目預(yù)算編制資料，農(nóng)村飲水安全提升項目預(yù)算編制資金分配合理。綜上，該指標(biāo)得1分。

（2）項目管理

項目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理兩個方面進行考察。業(yè)務(wù)管理考察管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性和項目質(zhì)量可控性；預(yù)算資金管理考察管理制度健全性、預(yù)算資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性和財務(wù)監(jiān)控有效性�；�礎(chǔ)設(shè)施類項目管理指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項目管理指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項目
		得分	得分率
業(yè)務(wù)管理	8.00	8.00	100.00%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
制度執(zhí)行有效性	4.00	4.00	100.00%
項目質(zhì)量可控性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金管理	12.00	12.00	100.00%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金執(zhí)行率	4.00	4.00	100.00%
資金使用合規(guī)性	4.00	4.00	100.00%
財務(wù)監(jiān)控有效性	2.00	2.00	100.00%
合計	20.00	20.00	100.00%

業(yè)務(wù)管理制度健全性：為加強扶貧項目管理，臺前縣政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣扶貧項目管理辦法》（臺扶指辦[2018]9號）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

制度執(zhí)行有效性：①2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目的實施符合法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，得指標(biāo)分值的1/4；②2個項目責(zé)任單位提供了公告公示資料，得指標(biāo)分值的1/4；③根據(jù)項目實際情況，《臺前縣2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施調(diào)整方案》（臺貧組〔2020〕32號）對2個項目資金投入規(guī)模進行了調(diào)整，得指標(biāo)分值的1/4；④2個項目的實施實行了驗收手續(xù)，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

項目質(zhì)量可控性：①2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目有相應(yīng)的項目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)，得指標(biāo)分值的1/2；②2個項目責(zé)任單位提供了驗收報告等資料，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金管理制度健全性：為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，臺前縣政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣財政專項扶貧資金管理辦法》（臺財辦農(nóng)[2018]6號）、《臺前縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施細則》（臺辦[2019]22號）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金執(zhí)行率：農(nóng)村飲水安全提升項目預(yù)算執(zhí)行率=7952.18/7966.48*100%=99.82%；農(nóng)村危房改造項目預(yù)算執(zhí)行率=210.9/212.8*100%=99.11%。綜上，該指標(biāo)得4分。

資金使用合規(guī)性：通過查閱2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目責(zé)任單位提供的關(guān)于項目的明細賬簿、資金支付憑證等資料，認為：①項目資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)資金管理制度，得指標(biāo)分值的1/4；②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，得指標(biāo)分值的1/4；③項目采用公開招標(biāo)的形式進行政府采購，項目開支符合政府采購管理的要求，得指標(biāo)分值的1/4；④項目資金支出符合預(yù)算批復(fù)的用途，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

財務(wù)監(jiān)控有效性：經(jīng)查閱責(zé)任單位提供的資料，①臺前縣出臺制定了《臺前縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用撥付報賬管理實施細則（試行）》（臺扶指[2018]25號）、《臺前縣財政扶貧資金監(jiān)督檢查制度》（臺財辦農(nóng)[2017]14號）等制度，得指標(biāo)分值的1/2；②從提供的資金支付憑證等資料可見項目責(zé)任單位采取了相應(yīng)的項目財務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

3.項目產(chǎn)出

項目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出質(zhì)量三個方面進行考察。產(chǎn)出數(shù)量考察實際完成率；產(chǎn)出時效考察完成及時率；產(chǎn)出質(zhì)量考察項目驗收合格情況�；�礎(chǔ)設(shè)施類項目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項目
		得分	得分率
產(chǎn)出數(shù)量	10.00	9.96	99.60%
實際完成率	10.00	9.96	99.60%
產(chǎn)出時效	10.00	7.50	75.00%
完成及時率	10.00	7.50	75.00%
產(chǎn)出質(zhì)量	10.00	10.00	100.00%
項目驗收合格情況	10.00	10.00	100.00%
合計	30.00	27.46	91.53%

實際完成率：根據(jù)實地核查和2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目責(zé)任單位提供的項目竣工驗收報告，農(nóng)村飲水安全提升項目實際完成率=100%；農(nóng)村危房改造項目實際完成率=99.11%。綜上，該指標(biāo)得9.96分。

完成及時率：根據(jù)實地核查和2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目責(zé)任單位提供的報賬資料、《臺前縣2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施調(diào)整方案》（臺貧組〔2020〕32號），農(nóng)村飲水安全提升項目完成及時率=108.12%；農(nóng)村危房改造項目完成及時率=91.79%。綜上，該指標(biāo)得7.5分。

項目驗收合格情況：根據(jù)實地核查和2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目責(zé)任單位提供的項目竣工驗收報告，項目驗收合格。綜上，該指標(biāo)得10分。

（4）項目效益

項目效益從社會效益和可持續(xù)影響兩個方面進行考察。社會效益考察建設(shè)項目惠及貧困戶人數(shù)和建設(shè)項目投入使用情況；可持續(xù)影響考察項目建設(shè)內(nèi)容可持續(xù)使用年限。基礎(chǔ)設(shè)施類項目效益指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項目效益指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項目
		得分	得分率
社會效益	20.00	17.50	87.50%
建設(shè)項目惠及貧困戶人數(shù)	10.00	7.50	75.00%
建設(shè)項目投入使用情況	10.00	10.00	100.00%
可持續(xù)影響	10.00	10.00	100.00%
項目建設(shè)內(nèi)容可持續(xù)使用年限	10.00	10.00	100.00%
合計	30.00	27.50	91.67%

建設(shè)項目惠及貧困戶人數(shù)：農(nóng)村飲水安全提升項目實際惠及117個村，達到了目標(biāo)值117；農(nóng)村危房改造項目實際惠及111戶，未達到目標(biāo)值112。綜上，該指標(biāo)得7.5分。

建設(shè)項目投入使用情況：根據(jù)訪談和實地調(diào)研，2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)內(nèi)容均投入使用，該指標(biāo)得10分。

項目建設(shè)內(nèi)容可持續(xù)使用年限：根據(jù)實地調(diào)研和2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目責(zé)任單位提供的資料，建設(shè)內(nèi)容驗收均達到目標(biāo)使用年限，該指標(biāo)得10分。

（5）社會滿意度

社會滿意度從服務(wù)對象滿意度一個方面進行考察。服務(wù)對象滿意度考察惠及貧困村村民滿意度。基礎(chǔ)設(shè)施類項目社會滿意度指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項目社會滿意度指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧項目
		得分	得分率
服務(wù)對象滿意度	10.00	10.00	100.00%
惠及貧困村村民滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計	10.00	10.00	100.00%

惠及貧困村村民滿意度：實地調(diào)研期間，評價組人員對2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目惠及的貧困村村民進行了滿意度調(diào)查，2個項目整體滿意度水平均為100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧類項目綜合評價結(jié)論及指標(biāo)分析

1.總體評價結(jié)論

（1）評分結(jié)果

評價組根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場核查獲取的數(shù)據(jù)資料，對臺前縣2020年8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目進行了獨立客觀的評價。最終，項目整體評價得分73.70分，根據(jù)《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》（豫財農(nóng)〔2017〕182號）“第十條 對市、縣財政扶貧資金的績效評價結(jié)果按考評總得分確定。評價結(jié)果分為四個等級，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）。”規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施類項目績效等級為“及格”。

產(chǎn)業(yè)扶貧類項目的項目決策類指標(biāo)分值為10.00分，得分為8.94分，得分率為89.40%；項目管理類指標(biāo)分值為20.00分，得分為19.75分，得分率為98.75%；項目產(chǎn)出類指標(biāo)分值為30.00分，得分為26.88分，得分率為89.60%；項目效益類指標(biāo)分值為30.00分，得分為11.88分，得分率為39.60%；社會滿意度類指標(biāo)分值為10.00分，得分為6.25分，得分率為62.50%。產(chǎn)業(yè)扶貧類項目績效分值情況見下表：

臺前縣2020年產(chǎn)業(yè)扶貧類項目績效評分表

一級指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項目
		得分	得分率
項目決策	10.00	8.94	89.40%
項目管理	20.00	19.75	98.75%
項目產(chǎn)出	30.00	26.88	89.60%
項目效益	30.00	11.88	39.60%
社會滿意度	10.00	6.25	62.50%
合計	100.00	73.70	73.70%

（2）評價結(jié)論

總體來看，8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目的立項依據(jù)充分、績效目標(biāo)合理，項目管理制度健全有效、項目質(zhì)量可控，預(yù)算執(zhí)行率較高、資金使用合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，項目建設(shè)內(nèi)容全部完成，城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目、邢仝紅心蘋果種植項目實際完成時間超出了計劃時間。建設(shè)項目全部驗收合格，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目建設(shè)完成后尚未投入運營，吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租，其余6個項目均已投入運營。

與此同時，從全過程預(yù)算績效管理角度來看，還存在以下問題：立項程序規(guī)范性方面，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、馬樓閆霍草菇種植項目未提供可研報告，邢仝紅心蘋果種植項目未提供項目實施方案；預(yù)算資金執(zhí)行率方面，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目預(yù)算執(zhí)行率在60%-90%；經(jīng)濟效益方面，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目責(zé)任單位未提供項目收益資料；打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目村集體收益率50%-100%；滿意度方面，除吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目滿意度無法獲取外，馬樓閆霍草菇種植項目滿意程度在50%以下。

2.指標(biāo)分析

（1）項目決策

項目決策從項目立項、績效目標(biāo)和資金安排三個方面進行考察。項目立項考察項目立項依據(jù)充分性和項目立項程序規(guī)范性；績效目標(biāo)考察績效目標(biāo)合理性和績效指標(biāo)明確性；資金安排考察預(yù)算編制資金分配合理性。產(chǎn)業(yè)扶貧類項目決策指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項目決策指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項目
		得分	得分率
項目立項	4.00	3.75	93.75%
項目立項依據(jù)充分性	2.00	2.00	100.00%
項目立項程序規(guī)范性	2.00	1.75	87.50%
績效目標(biāo)	4.00	3.94	98.50%
績效目標(biāo)合理性	2.00	2.00	100.00%
績效指標(biāo)明確性	2.00	1.94	97.00%
資金安排	2.00	1.25	62.50%
預(yù)算編制資金分配合理性	2.00	1.25	62.50%
合計	10.00	8.94	89.40%

項目立項依據(jù)充分性：①項目內(nèi)容與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2016]64號）以及《河南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（豫政辦[2017]24號）等文件規(guī)定的內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)相一致，得指標(biāo)分值的1/3；②產(chǎn)業(yè)扶貧類項目工作與其部門職能相符合，得指標(biāo)分值的1/3；③田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目資金屬于扶貧資金，扶貧是政府改善區(qū)域收入不平衡，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得2分。

項目立項程序規(guī)范性：①8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目全部經(jīng)過了集體決策資料，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、馬樓閆霍草菇種植項目未提供可研報告，得指標(biāo)分值的13/32；②8個項目按照規(guī)定的程序申請立項，其中邢仝紅心蘋果種植項目未提供項目實施方案，得指標(biāo)分值的15/32。綜上，該指標(biāo)得1.75分。

績效目標(biāo)合理性：①8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目責(zé)任單位設(shè)定并提供了項目績效目標(biāo)申報表，得指標(biāo)分值的1/2；②設(shè)定的績效目標(biāo)符合項目實際情況，產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績水平，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

績效指標(biāo)明確性：①8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，將其細化分解為數(shù)量、質(zhì)量、可持續(xù)影響等二級指標(biāo)，同時對二級指標(biāo)進行了細化分解，其中：田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)分解的不正確，得指標(biāo)分值的15/32；②通過對細化分解的三級指標(biāo)賦予清晰、可衡量指標(biāo)值，與項目績效目標(biāo)任務(wù)數(shù)對應(yīng)，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得1.94分。

預(yù)算編制資金分配合理性：8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、馬樓閆霍草菇種植項目未提供項目預(yù)算編制資料；其他5個項目預(yù)算編制資金分配合理。綜上，該指標(biāo)得1.25分。

（2）項目管理

項目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理兩個方面進行考察。業(yè)務(wù)管理考察管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性和項目質(zhì)量可控性；預(yù)算資金管理考察管理制度健全性、預(yù)算資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性和財務(wù)監(jiān)控有效性。產(chǎn)業(yè)扶貧類項目管理指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項目管理指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項目
		得分	得分率
業(yè)務(wù)管理	8.00	8.00	100.00%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
制度執(zhí)行有效性	4.00	4.00	100.00%
項目質(zhì)量可控性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金管理	12.00	11.75	97.92%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金執(zhí)行率	4.00	3.75	93.75%
資金使用合規(guī)性	4.00	4.00	100.00%
財務(wù)監(jiān)控有效性	2.00	2.00	100.00%
合計	20.00	19.75	98.75%

業(yè)務(wù)管理制度健全性：為加強扶貧項目管理，臺前縣政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣扶貧項目管理辦法》（臺扶指辦[2018]9號）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

制度執(zhí)行有效性：①8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目的實施符合法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，得指標(biāo)分值的1/4；②項目責(zé)任單位提供了公告公示資料，得指標(biāo)分值的1/4；③根據(jù)項目實際情況，《臺前縣2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施調(diào)整方案》（臺貧組〔2020〕32號）對需要調(diào)整的項目資金投入規(guī)模進行了調(diào)整，得指標(biāo)分值的1/4；④項目的實施實行了公開招標(biāo)，招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等文件資料完備，按照規(guī)定簽訂了建設(shè)合同書，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

項目質(zhì)量可控性：①8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目有相應(yīng)的項目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)，得指標(biāo)分值的1/2；②項目責(zé)任單位提供了建設(shè)工程監(jiān)理合同、階段性驗收單、竣工驗收報告等資料，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金管理制度健全性：為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，臺前縣政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣財政專項扶貧資金管理辦法》（臺財辦農(nóng)[2018]6號）、《臺前縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施細則》（臺辦[2019]22號）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金執(zhí)行率：8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目預(yù)算執(zhí)行率在60%-90%，其余7個項目預(yù)算執(zhí)行率均在90%-100%。綜上，該指標(biāo)得3.75分。

資金使用合規(guī)性：通過查閱產(chǎn)業(yè)扶貧類項目的明細賬簿、資金支付憑證等資料，認為：①扶貧項目資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)資金管理制度，得指標(biāo)分值的1/4；②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，資料基本齊全，得指標(biāo)分值的1/4；③項目采用公開招標(biāo)的形式進行政府采購，項目開支符合政府采購管理的要求，得指標(biāo)分值的1/4；④項目資金支出符合預(yù)算批復(fù)的用途，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

財務(wù)監(jiān)控有效性：經(jīng)查閱責(zé)任單位提供的資料，①臺前縣出臺制定了《臺前縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用撥付報賬管理實施細則（試行）》（臺扶指[2018]25號）、《臺前縣財政扶貧資金監(jiān)督檢查制度》（臺財辦農(nóng)[2017]14號）等制度，得指標(biāo)分值的1/2；②從提供的資金支付憑證等資料可見項目責(zé)任單位采取了相應(yīng)的項目財務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

3.項目產(chǎn)出

項目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出質(zhì)量三個方面進行考察。產(chǎn)出數(shù)量考察實際完成率；產(chǎn)出時效考察完成及時率；產(chǎn)出質(zhì)量考察項目驗收合格情況和項目正常運營情況。產(chǎn)業(yè)扶貧類項目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項目
		得分	得分率
產(chǎn)出數(shù)量	10.00	10.00	100.00%
實際完成率	10.00	10.00	100.00%
產(chǎn)出時效	10.00	7.50	75.00%
完成及時率	10.00	7.50	75.00%
產(chǎn)出質(zhì)量	10.00	9.38	87.50%
項目驗收合格情況	5.00	5.00	100.00%
項目正常運營情況	5.00	4.38	87.60%
合計	30.00	26.88	89.60%

實際完成率：根據(jù)實地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項目責(zé)任單位提供的項目竣工驗收報告，項目實際產(chǎn)出與《臺前縣2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施調(diào)整方案》（臺貧組〔2020〕32號）確定的產(chǎn)出一致。綜上，該指標(biāo)得10分。

完成及時率：根據(jù)實地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項目責(zé)任單位提供的項目竣工驗收報告、《臺前縣2019年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施調(diào)整方案》（臺貧組[2019]14號），其中：城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目完成及時率150%以上，吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目、邢仝紅心蘋果種植項目完成及時率100%-150%，其余5個項目完成及時率≦100%。綜上，該指標(biāo)得7.5分。

項目驗收合格情況：根據(jù)實地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項目責(zé)任單位提供的項目竣工驗收報告，項目驗收合格。綜上，該指標(biāo)得5分。

項目正常運營情況：根據(jù)實地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項目責(zé)任單位提供的資料，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目建設(shè)完成后尚未出租運營；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租；其余6個項目均已投入運營。綜上，該指標(biāo)得4.38分。

（4）項目效益

項目效益從經(jīng)濟效益、社會效益和可持續(xù)影響兩個方面進行考察。經(jīng)濟效益考察項目惠及貧困村村集體收益率；社會效益考察建設(shè)項目惠及貧困戶人數(shù)；可持續(xù)影響考察項目為惠及貧困村帶來收益的年限。產(chǎn)業(yè)扶貧類項目效益指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項目效益指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項目
		得分	得分率
經(jīng)濟效益	10.00	3.75	37.50%
項目惠及貧困村村集體收益率	10.00	3.75	37.50%
社會效益	10.00	0.00	0.00%
項目惠及貧困戶人數(shù)	10.00	0.00	0.00%
可持續(xù)影響	10.00	8.13	81.30%
項目為惠及貧困村帶來收益的年限	10.00	8.13	81.30%
合計	30.00	11.88	39.60%

項目惠及貧困村村集體收益率：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目責(zé)任單位未提供項目收益資料；打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目村集體收益率50%-100%；后方協(xié)鑫光伏恒溫庫項目、邢仝紅心蘋果種植項目村集體收益率≧100%；馬樓閆霍草菇種植項目村集體收益率在50%以下。綜上，該指標(biāo)得3.75分。

項目惠及貧困戶人數(shù)：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目建設(shè)完成后尚未出租運營；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目建設(shè)完成后帶貧機制尚未發(fā)揮作用；其余6個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目未提供惠及建檔立卡貧困戶人數(shù)的有關(guān)資料，因此該指標(biāo)不得分。

項目為惠及貧困村帶來收益的年限：根據(jù)實地調(diào)研和8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目責(zé)任單位提供的項目資料，①建設(shè)項目收均達到國標(biāo)規(guī)定設(shè)計使用年限，得指標(biāo)分值的1/2；②吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目責(zé)任單位未提供項目收益資料；其余5個項目均按時支付了承包款，得指標(biāo)分值的5/16。綜上，該指標(biāo)得8.13分。

（5）社會滿意度

社會滿意度從服務(wù)對象滿意度一個方面進行考察。服務(wù)對象滿意度考察惠及貧困村村民滿意度。產(chǎn)業(yè)扶貧類項目社會滿意度指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項目社會滿意度指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項目
		得分	得分率
服務(wù)對象滿意度	10.00	6.25	62.50%
惠及貧困村村民滿意度	10.00	6.25	62.50%
合計	10.00	6.25	62.50%

惠及貧困村村民滿意度：實地調(diào)研期間，評價組人員對8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目涉及的貧困村村民進行了滿意度調(diào)查，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目尚未產(chǎn)生收益，帶貧機制尚未發(fā)揮作用；馬樓閆霍草菇種植項目滿意程度在50%以下；其余5個項目滿意度在90%-100%。綜上，該指標(biāo)得6.25分。

（三）公共服務(wù)類項目綜合評價結(jié)論及指標(biāo)分析

1.總體評價結(jié)論

（1）評分結(jié)果

評價組根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場核查獲取的數(shù)據(jù)資料，對2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目進行了獨立客觀的評價。最終，項目整體評價得分97.00分，根據(jù)《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》（豫財農(nóng)〔2017〕182號）“第十條 對市、縣財政扶貧資金的績效評價結(jié)果按考評總得分確定。評價結(jié)果分為四個等級，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）�！币�(guī)定，2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目績效等級為“優(yōu)秀”。

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目的項目決策類指標(biāo)分值為15.00分，得分為12.00分，得分率為80.00%；項目管理類指標(biāo)分值為25.00分，得分為25.00分，得分率為100.00%；項目產(chǎn)出類指標(biāo)分值為30.00分，得分為30.00分，得分率為100.00%；項目效益類指標(biāo)分值為20.00分，得分為20.00分，得分率為100.00%；社會滿意度類指標(biāo)分值為10.00分，得分為10.00分，得分率為100.00%。2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目績效分值情況見下表：

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目績效評分表

一級指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項目
		得分	得分率
項目決策	15.00	12.00	80.00%
項目管理	25.00	25.00	100.00%
項目產(chǎn)出	30.00	30.00	100.00%
項目效益	20.00	20.00	100.00%
社會滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計	100.00	97.00	97.00%

（2）評價結(jié)論

總體來看，2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目的立項依據(jù)充分、立項程序規(guī)范，績效目標(biāo)合理，項目管理制度健全有效、檢查督辦有效，預(yù)算執(zhí)行率較高、資金使用合規(guī)、財務(wù)監(jiān)控有效。項目產(chǎn)出方面，項目補助資金全部及時發(fā)放完畢，補助標(biāo)準(zhǔn)全部達標(biāo)。項目效益方面，項目惠及貧困戶人數(shù)眾多，集體滿意度較高。

2.指標(biāo)分析

（1）項目決策

項目決策從項目立項、績效目標(biāo)和資金安排三個方面進行考察。項目立項考察項目立項依據(jù)充分性和項目立項程序規(guī)范性；績效目標(biāo)考察績效目標(biāo)合理性和績效指標(biāo)明確性；資金安排考察預(yù)算編制資金分配合理性。2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目決策指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目決策指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項目
		得分	得分率
項目立項	6.00	6.00	100.00%
項目立項依據(jù)充分性	3.00	3.00	100.00%
項目立項程序規(guī)范性	3.00	3.00	100.00%
績效目標(biāo)	6.00	6.00	100.00%
績效目標(biāo)合理性	3.00	3.00	100.00%
績效指標(biāo)明確性	3.00	3.00	100.00%
資金安排	3.00	0.00	0.00%
預(yù)算編制資金分配合理性	3.00	0.00	0.00%
合計	15.00	12.00	80.00%

項目立項依據(jù)充分性：①項目內(nèi)容與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）以及《河南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕24號）等文件規(guī)定的內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)相一致，得指標(biāo)分值的1/3；②臺前縣人社局作為負責(zé)全縣人力資源工作的職能部門，該項目工作與其部門職能相符合，得指標(biāo)分值的1/3；③2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目資金屬于扶貧資金，扶貧是政府改善區(qū)域收入不平衡，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得3分。

項目立項程序規(guī)范性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位提供了四議兩公開等集體決策程序，得指標(biāo)分值的1/2；②項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立，提供的工作方案規(guī)范完整，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得3分。

績效目標(biāo)合理性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目設(shè)定并提供了績效目標(biāo)申報表，得指標(biāo)分值的1/2；②設(shè)定的績效目標(biāo)符合項目實際情況，產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績水平。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得3分。

績效指標(biāo)明確性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，細化分解了數(shù)量、質(zhì)量、時效等二級指標(biāo)，同時對二級指標(biāo)進行了細化分解，分別為補助疫情期間扶貧公益性崗位數(shù)、受益貧困人口滿意度等三級指標(biāo)。得指標(biāo)分值的1/2；②通過對細化分解的三級指標(biāo)賦予清晰、可衡量的指標(biāo)值，與項目績效目標(biāo)任務(wù)數(shù)一一對應(yīng)。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得3分。

預(yù)算編制資金分配合理性：2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位未提供項目預(yù)算編制資料，該指標(biāo)不得分。

（2）項目管理

項目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理兩個方面進行考察。業(yè)務(wù)管理考察管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性和檢查督辦有效性；預(yù)算資金管理考察管理制度健全性、預(yù)算資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性和財務(wù)監(jiān)控有效性。2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目管理指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目管理指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項目
		得分	得分率
業(yè)務(wù)管理	10.00	10.00	100.00%
管理制度健全性	3.00	3.00	100.00%
制度執(zhí)行有效性	4.00	4.00	100.00%
檢查督辦有效性	3.00	3.00	100.00%
預(yù)算資金管理	15.00	15.00	100.00%
管理制度健全性	3.00	3.00	100.00%
預(yù)算資金執(zhí)行率	4.00	4.00	100.00%
資金使用合規(guī)性	4.00	4.00	100.00%
財務(wù)監(jiān)控有效性	4.00	4.00	100.00%
合計	25.00	25.00	100.00%

業(yè)務(wù)管理制度健全性：為加強扶貧項目管理，臺前縣政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣扶貧項目管理辦法》（臺扶指辦[2018]9號）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得3分。

制度執(zhí)行有效性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目的實施符合法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，得指標(biāo)分值的1/3；②項目責(zé)任單位提供了公告公示資料，得指標(biāo)分值的1/3；③該項目不存在調(diào)整的情況，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得4分。

檢查督辦有效性：根據(jù)2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位提供的資料，該項目資金在2020年9月份發(fā)放完畢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相關(guān)出工考勤表、工資發(fā)放臺賬等資料。綜上，該指標(biāo)得3分。

預(yù)算資金管理制度健全性：為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，臺前縣政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣財政專項扶貧資金管理辦法》（臺財辦農(nóng)[2018]6號）、《臺前縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施細則》（臺辦[2019]22號）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得3分。

預(yù)算資金執(zhí)行率：2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目實際支出資金3000萬元，實際到位資金3000萬元，預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）*100%3000/3000*100%=100%。綜上，該指標(biāo)得4分。

資金使用合規(guī)性：通過查閱疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位提供的關(guān)于該項目的明細賬簿、資金支付憑證等資料，認為：①項目資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)資金管理制度，得指標(biāo)分值的1/4；②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，得指標(biāo)分值的1/4；③項目采用公開招標(biāo)的形式進行政府采購，項目開支符合政府采購管理的要求，得指標(biāo)分值的1/4；④項目資金支出符合預(yù)算批復(fù)的用途，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

財務(wù)監(jiān)控有效性：經(jīng)查閱責(zé)任單位提供的資料，①臺前縣出臺制定了《臺前縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用撥付報賬管理實施細則（試行）》（臺扶指[2018]25號）、《臺前縣財政扶貧資金監(jiān)督檢查制度》（臺財辦農(nóng)[2017]14號）等制度，得指標(biāo)分值的1/2；②從提供的資金支付憑證等資料可見項目責(zé)任單位采取了相應(yīng)的項目財務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得4分。

3.項目產(chǎn)出

項目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出質(zhì)量三個方面進行考察。產(chǎn)出數(shù)量考察實際完成率；產(chǎn)出時效考察完成及時率；產(chǎn)出質(zhì)量考察項目補助標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況。2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項目
		得分	得分率
產(chǎn)出數(shù)量	10.00	10.00	100.00%
實際完成率	10.00	10.00	100.00%
產(chǎn)出時效	10.00	10.00	100.00%
完成及時率	10.00	10.00	100.00%
產(chǎn)出質(zhì)量	10.00	10.00	100.00%
項目驗收合格情況	10.00	10.00	100.00%
合計	30.00	30.00	100.00%

實際完成率：《臺前縣2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施調(diào)整方案》（臺貧組〔2020〕32號）確定該項目開發(fā)就業(yè)崗位數(shù)7500個，根據(jù)2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位提供的報賬資料，項目實際補助7788人。綜上，該指標(biāo)得10分。

完成及時率：根據(jù)實地調(diào)研和2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位提供的報賬資料、《臺前縣2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施調(diào)整方案》（臺貧組〔2020〕32號），項目完成及時率=實際完成時間/計劃完成時間*100%=8/8*100%=100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

項目補助標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況：根據(jù)實地調(diào)研和2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位提供的報賬資料，項目實際補助7788人，每人每月600元，全部達標(biāo)，該指標(biāo)得10分。

（4）項目效益

項目效益從社會效益一個方面進行考察。社會效益考察項目政策知曉率和項目惠及貧困戶人數(shù)。2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目效益指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目效益指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項目
		得分	得分率
社會效益	20.00	20.00	100.00%
項目政策知曉率	10.00	10.00	100.00%
項目惠及貧困戶人數(shù)	10.00	10.00	100.00%
合計	20.00	20.00	100.00%

項目政策知曉率：評價組人員實地調(diào)研了打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并隨機對其中的15位公益崗補助人員的政策知曉情況進行調(diào)查，政策知曉率為100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

項目惠及貧困戶人數(shù)：《臺前縣2020年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施調(diào)整方案》（臺貧組〔2020〕32號）確定該項目惠及建檔立卡貧困人口數(shù)量7500人，根據(jù)疫情期間扶貧公益性崗位項目責(zé)任單位提供的資料統(tǒng)計，實際補助人數(shù)7788人。綜上，該指標(biāo)得10分。

（5）社會滿意度

社會滿意度從服務(wù)對象滿意度一個方面進行考察。服務(wù)對象滿意度考察惠及貧困村村民滿意度。2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目社會滿意度指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目社會滿意度指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項目
		得分	得分率
服務(wù)對象滿意度	10.00	10.00	100.00%
惠及貧困村村民滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計	10.00	10.00	100.00%

惠及貧困村村民滿意度：實地調(diào)研期間，評價組人員對2020年疫情期間扶貧公益性崗位項目惠及的貧困村村民進行了滿意度調(diào)查，共計收集問卷15份，有效問卷15份，貧困戶對該項目整體滿意度水平為100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

六、主要成績

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類扶貧項目主要成績

臺前縣2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目均有效完成建設(shè)工作，項目完成質(zhì)量和時效性較好。根據(jù)臺前縣2020年基礎(chǔ)設(shè)施類項目責(zé)任單位提供的項目竣工驗收報告和完工監(jiān)理報告：①從項目完成時效性來看，農(nóng)村危房改造項目按計劃工期完成施工和驗收，農(nóng)村飲水安全提升項目實際完工時間超出了計劃時間16天。因此，整體來看項目完成時效性較好。②從項目完成質(zhì)量來看，2個基礎(chǔ)設(shè)施類項目全部通過驗收，實際建設(shè)完成內(nèi)容與計劃建設(shè)內(nèi)容一致。整體來看，項目完成質(zhì)量較好。

有效改善了貧困村民的居住生活環(huán)境，提升了村民的用水衛(wèi)生安全，村民滿意度較高。農(nóng)村危房改造項目的實施，有效的改善了貧困村民的居住生活環(huán)境；農(nóng)村飲水安全提升項目提升了村民的用水衛(wèi)生安全，整體幸福感得到改善，物質(zhì)生活和精神文明有所豐富，村民的滿意度大大提高。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧類項目主要成績

臺前縣8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目均有效完成建設(shè)工作，項目完成質(zhì)量和時效性較好。根據(jù)臺前縣2019、2020年產(chǎn)業(yè)扶貧類項目責(zé)任單位提供的項目竣工驗收報告和完工監(jiān)理報告：①從項目完成時效性來看，城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目完成及時率在150%以上，吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目、邢仝紅心蘋果種植項目完成及時率在100%-150%，其余5個項目完成及時率≦100%。整體來看，項目完成時效性較好。②從項目完成質(zhì)量來看，8個產(chǎn)業(yè)扶貧類項目全部通過驗收，實際建設(shè)完成內(nèi)容與計劃建設(shè)內(nèi)容一致。整體來看，項目完成質(zhì)量較好。

產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施可以全力激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，注重扶貧和扶志相結(jié)合，轉(zhuǎn)變貧困群眾思想觀念，提高自身發(fā)展的意識和能力。

（三）公共服務(wù)類項目主要成績

2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位項目資金共3000萬元，按照計劃全部及時支付完畢。在全縣建檔立卡貧困戶中累計開發(fā)與防疫有關(guān)的保潔換位、疫情消殺、執(zhí)勤點執(zhí)勤等農(nóng)村貧困勞動力公益性崗位7788個，超出計劃數(shù)288個，有效確保外出困難貧困戶勞動力通過勞動獲取報酬，穩(wěn)定就業(yè)，整體滿意度較高。

六、主要問題和有關(guān)建議

（一）主要問題

1.產(chǎn)業(yè)扶貧類項目立項程序規(guī)范性不足

①吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、馬樓閆霍草菇種植項目未提供可研報告。

《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）“二、加強扶貧項目庫建設(shè) （四）加強項目評審論證。按照制度程序，對申報入庫的扶貧項目，按照項目類別組織相關(guān)部門和專家進行集中評審論證，依照評審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把項目評審論證關(guān)。……”

②邢仝紅心蘋果種植項目未提供項目實施方案。

《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）“二、加強扶貧項目庫建設(shè) （三）提前規(guī)劃準(zhǔn)備�！�…各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和項目主管部門按照項目申報指南和標(biāo)準(zhǔn)文本申報下一年度應(yīng)實施完成的脫貧攻堅項目，編制項目實施方案（標(biāo)準(zhǔn)文本），項目實施方案要詳實具體、科學(xué)合理，可操作性強，工程類項目要明確施工示意圖、工程施工圖紙、工程量、資金測算、績效目標(biāo)等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目要明確項目建設(shè)內(nèi)容、資金測算、項目運作模式、帶貧規(guī)模、帶貧對象及績效目標(biāo)等，凡應(yīng)確定到人到戶的要具體細化到人到戶�！�…”

2.項目預(yù)算編制、資金分配合理性不足

基礎(chǔ)設(shè)施類項目、產(chǎn)業(yè)扶貧類項目、公共服務(wù)類項目只有部分項目編制的可研報告或者實施方案里有詳細具體的預(yù)算編制、資金分配內(nèi)容，其余項目均未體現(xiàn)詳細具體的預(yù)算內(nèi)容。

3.個別項目尚未投入運營

吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目建設(shè)完成后，尚未投入運營；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目建設(shè)完成后吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧類項目運營村集體收益率不高

吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項目責(zé)任單位未提供項目收益資料；打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項目村集體收益率在50%-100%；馬樓閆霍草菇種植項目村集體收益率在50%以下。

（二）有關(guān)建議

針對臺前縣2019、2020年財政扶貧資金重點項目績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，為了提升財政扶貧資金使用績效，評價組提出以下建議：

1.項目事前要經(jīng)過必要的可行性研究等程序，嚴(yán)格按照《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）文件相關(guān)要求編制實施方案，項目實施方案要詳實具體、科學(xué)合理，可操作性強，工程類項目要明確施工示意圖、工程施工圖紙、工程量、資金測算、績效目標(biāo)等內(nèi)容。

2.項目預(yù)算編制、資金分配要合理，預(yù)算編制經(jīng)過科學(xué)論證、有明確的標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)相適應(yīng)，預(yù)算資金分配與補助單位或地方實際相適應(yīng)。

3.吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目建設(shè)完成后尚未投入運營；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項目建設(shè)完成后吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租，項目單位和責(zé)任人應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)配資源使建設(shè)項目盡快投入運營。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧類項目運營村集體收益率不高，項目單位和責(zé)任人應(yīng)盡快核查相關(guān)原因，促使目標(biāo)收益及時落實。

七、其他需要說明的問題

1.本次績效評價的11個重點項目實施過程的相關(guān)資料以臺前縣財政局和各項目責(zé)任單位提供的資料為準(zhǔn)，資料提供方對數(shù)據(jù)的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

2.由于實地調(diào)查時間緊迫，未對涉及多個村莊的項目進行全面核查，僅選擇了幾個項目實施地附近的村莊進行抽查，并且抽查人員多為文化程度不高的女性或年齡較大的村民，這對于調(diào)查問卷的結(jié)果有一定影響。

附件：1.臺前縣2020年度財政扶貧資金績效評價11個重點項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

2.臺前縣2020年基礎(chǔ)設(shè)施類項目績效評價指標(biāo)體系打分表   

3.臺前縣2020年產(chǎn)業(yè)扶貧類項目績效評價指標(biāo)體系打分表  

4.2020年臺前縣疫情期間扶貧公益性崗位績效評價指標(biāo)體系打分表

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濮陽市德泓會計師事務(wù)所（普通合伙）       

二〇二〇年十二月八日