臺政辦〔2021〕25號關于印發(fā)臺前縣工業(yè)用地全生命周期管理制度（試行）的通知
《臺前縣工業(yè)用地全生命周期管理制度（試行）》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年6月30日
臺前縣工業(yè)用地全生命周期管理制度（試行）
第一條 為加強工業(yè)用地利用全生命周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，節(jié)約集約利用土地，推動全縣經濟高質量發(fā)展，根據《河南省人民政府關于推進產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效促進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）、《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)全市產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動實施方案的通知》（濮政辦〔2021〕6號）和《濮陽市人民政府辦公室關于推進工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》（濮政辦〔2021〕7號）等文件精神，加快低效工業(yè)用地提質增效，結合我縣實際，特制定本制度。
第二條 本制度所稱工業(yè)用地全生命周期管理，是以提高土地利用質量和效益為目的，對工業(yè)用地實施全過程監(jiān)管。通過健全工業(yè)用地產業(yè)準入、畝產效益評價、土地使用權退出等機制，將項目建設投入、產出、節(jié)能、環(huán)保等經濟、社會、環(huán)境各要素納入日常監(jiān)管，實現工業(yè)用地管理系統(tǒng)化、精準化、動態(tài)化。
第三條 本制度適用于我縣新出讓工業(yè)用地。
第四條 工業(yè)用地全生命周期管理應遵循工業(yè)項目全生命周期規(guī)律，合理確定工業(yè)用地供地方式和年期。推行“標準地”出讓，明確工業(yè)用地出讓的產業(yè)準入、投資強度、畝均稅收、畝均產出、容積率、建筑密度、能耗標準、環(huán)境標準等經濟、社會、環(huán)境控制性指標。實施工業(yè)項目準入、開（竣）工、投達產、“畝產效益”評價以及土地使用權轉讓、退出、續(xù)期等全過程管理。
第五條 由縣產業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭，工業(yè)科技部門制定并組織實施“畝產效益”評價指標、標準、方法和程序，會同縣發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務等部門確定我縣工業(yè)行業(yè)準入條件。
縣自然資源局負責指導和監(jiān)管工業(yè)用地出讓業(yè)務，確定工業(yè)項目用地規(guī)劃條件并實施規(guī)劃管理。
縣生態(tài)環(huán)境局負責工業(yè)項目涉及土壤、地下水等環(huán)境保護監(jiān)管工作。
縣政府其他相關部門按照各自職責做好配合、服務、監(jiān)管工作。
第六條 實施《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱“出讓合同”）和《工業(yè)用地“標準地”監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”）“雙合同”監(jiān)管。受讓人應在土地出讓成交后10日內與縣產業(yè)集聚區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管人”）簽訂監(jiān)管協(xié)議，并與出讓人簽訂出讓合同。出讓合同中應明確投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標。監(jiān)管協(xié)議應涵蓋項目投入產出、建設要求、違約責任及處罰措施等內容，與土地出讓文件一并公示。
第七條 定期更新全縣工業(yè)項目行業(yè)準入控制指標，明確工業(yè)用地的產業(yè)準入、投資強度、畝均稅收、畝均產出、容積率、建筑密度、能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標，并將其納入土地出讓條件、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，作為全生命周期管理依據。
第八條 擬出讓工業(yè)用地必須是征收（拆遷）安置補償落實到位、無法律經濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地權利證書、道路及其他基礎設施完備、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的，出讓人不得組織供地，避免由于非受讓人自身原因導致項目延期開（竣）工的情況發(fā)生。
第九條 開（竣）工認定由住建部門組織實施。受讓人完全履約，出讓人應在10個工作日內將相關信息錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。因受讓人自身原因未按約定日期或經出讓人同意延建而另行約定日期開（竣）工的，應依規(guī)依約征繳開（竣）工時間違約金。
第十條 在工業(yè)建設項目竣工驗收階段，自然資源和住建部門合并實施規(guī)劃核實和工程竣工驗收。
第十一條 經認定，受讓人投資強度未達到約定標準的，由監(jiān)管人依約收取違約金；受讓人投資強度雖未達標，但當年畝均稅收指標達標的，可不追究其投資強度違約責任。
第十二條 達產認定在約定的達產日期后1個月內實施。受讓人未按約定日期達產的，可與監(jiān)管人重新約定達產日期，最長不得超過6個月；超出重新約定日期仍未達產的，監(jiān)管人依約對其收取違約金。受讓人當年畝均稅收指標達標的，可不追究其達產時間違約責任。
第十三條 工業(yè)用地符合轉讓條件的，可依法轉讓其土地使用權。新受讓人應確保投資項目符合產業(yè)準入條件，并簽定監(jiān)管協(xié)議。經批準調整土地開發(fā)利用條件的，需重新簽訂出讓合同。受讓人違反法律法規(guī)和出讓合同約定轉讓、抵押土地的，出讓人有權解除出讓合同，依法收回土地使用權，返還剩余年期土地出讓價款（不計利息）。
第十四條 在工業(yè)用地使用過程中產生土壤和地下水等環(huán)境污染的，按照“誰污染、誰治理、誰付費”的原則，由生態(tài)環(huán)境部門組織受讓人開展污染狀況調查和風險評估，并督促其落實治理修復責任。
第十五條 受讓人取得土地使用權后，因自身原因無法按期開（竣）工或項目投達產后無法繼續(xù)運營的，可申請解除出讓合同，經出讓人同意并報縣政府批準后，解除出讓合同，收回土地使用權，退還剩余年期土地出讓價款（不計利息）。地上建筑物及其他附屬設施，按照出讓合同約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式予以處置。
第十六條 受讓人存在下列情形之一的，出讓人有權無償收回土地使用權：
（一）違反出讓合同約定擅自改變土地用途，違法情節(jié)嚴重，在規(guī)定期限內未整改到位的；
（二）因自身原因未按期動工開發(fā)，根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規(guī)定應無償收回土地使用權的。
第十七條 出讓合同約定的使用年限屆滿，受讓人需續(xù)期使用土地的，應在屆滿前1年向出讓人申請續(xù)期，由出讓人組織相關職能部門開展到期評估。經評估符合標準的，呈報縣政府批準續(xù)期。
縣政府同意續(xù)期的，受讓人應依法辦理有償用地手續(xù)，與出讓人重新簽訂有償使用合同，支付土地有償使用費。
受讓人未提出續(xù)期申請的、到期評估結果不符合標準的以及根據社會公共利益需收回土地使用權的，土地出讓期限屆滿后不予續(xù)期，合同自然終止，出讓人按規(guī)定辦理土地使用權注銷登記。
第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年6月30日。
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