《濮陽市市城區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法》政策解讀

2021年3月29日，市政府第98次常務會議審議通過了《濮陽市市城區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》作如下解讀：

一、起草背景

住建部2015年9月28日印發(fā)《房屋交易與產(chǎn)權登記管理工作導則》要求“各地應建立商品房預售資金監(jiān)管制度，制定本地區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管模式”。

省住建廳2019年11月4日印發(fā)《關于規(guī)范房屋交易合同網(wǎng)簽備案 加快實現(xiàn)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”的通知》明確要求“完善房屋交易資金監(jiān)管制度”。

據(jù)了解，全省目前已有15個城市實行了商品房預售資金監(jiān)管。從實施城市效果看，資金監(jiān)管雖然在短時間內(nèi)會對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金運營帶來一定的壓力，但對保障購房者合法權益，保證建設工程竣工交付將起到關鍵性作用。長遠看，商品房預售資金監(jiān)管有利于避免問題樓盤的產(chǎn)生，對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有積極作用。

在此背景下，市政府結(jié)合我市實際起草了《濮陽市市城區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法》，根據(jù)各部門意見建議，反復討論、修改、完善，形成了《辦法》。

二、《辦法》的制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》（建房〔2018〕128號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于提升房屋網(wǎng)簽備案服務效能的意見》（建房規(guī)〔2020〕4號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 

三、辦法適用范圍

本市市城區(qū)范圍內(nèi)（華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)）經(jīng)批準預售的商品房預售資金的收存、使用和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

四、文件主要內(nèi)容

《辦法》共分七章計三十一條。

第一章　總則，主要包括政策依據(jù)、適用范圍、預售資金監(jiān)管遵循原則、商品房預售資金、監(jiān)管銀行、主管部門的監(jiān)管職責、監(jiān)管銀行的職責等內(nèi)容；

第二章　商品房預售資金監(jiān)管協(xié)議的制定與實施，主要包括監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立、監(jiān)管協(xié)議和賬戶、監(jiān)管資金標準、監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容、監(jiān)管信息的公示、監(jiān)管銀行的變更等內(nèi)容；

第三章　商品房預售資金收入管理，主要包括確定預售資金監(jiān)管額度、商品房網(wǎng)簽合同備案手續(xù)、監(jiān)管銀行月報等內(nèi)容；

第四章　商品房預售資金使用管理，主要包括用款審核、商品房預售資金使用、商品房預售監(jiān)管資金使用、申請使用節(jié)點、核準原則、退房預售資金辦理等內(nèi)容；

第五章　監(jiān)管賬戶管理，主要包括預售資金賬戶凍結(jié)和扣劃、賬戶管理、預售款專用賬戶注銷、監(jiān)管賬戶動態(tài)管理、對預售資金監(jiān)管工作進行審計等內(nèi)容；

第六章　責任追究，主要包括開發(fā)企業(yè)法律責任、監(jiān)理機構法律責任、監(jiān)管銀行法律責任、商品房預售資金監(jiān)管實施部門違規(guī)處理等內(nèi)容；

第七章　附則，主要包括施行日期等內(nèi)容。