臺前縣綜合考評辦法（征求意見稿）

臺辦〔2021〕號

中共臺前縣委辦公室  臺前縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《臺前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展 綜合考評辦法》《臺前縣縣直單位 綜合考評辦法》的通知

 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委、縣直各單位：

《臺前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評辦法》《臺前縣縣直單位綜合考評辦法》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年8月29日印發(fā)的《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈臺前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評辦法〉〈臺前縣縣直單位綜合考評辦法〉的通知》（臺辦〔2020〕5號）同時廢止。

  中共臺前縣委辦公室

 臺前縣人民政府辦公室

 2021年7月 日

臺前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評辦法

第一章 總 則

第一條 為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牢固樹立新發(fā)展理念、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價辦法（試行）》（廳文〔2021〕6號）、《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價指標(biāo)體系（試行）》（豫發(fā)改規(guī)劃〔2021〕281號）、《濮陽市縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評辦法》等有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府推動高質(zhì)量發(fā)展的綜合考評〔以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評〕工作。

第三條 開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評，堅持定量指標(biāo)為主和定性指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)為主和主觀感受相結(jié)合、正向評價激勵為主和底線紅線約束相結(jié)合的原則，力求考評結(jié)果既客觀體現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展水平，又合理反映各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推動高質(zhì)量發(fā)展的努力程度和工作實績。

第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評每年開展1次，重點考評各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年度推動高質(zhì)量發(fā)展的總體成效以及高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求的貫徹落實情況。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合考評工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣綜合考評委員會負(fù)責(zé)，縣綜合考評委員會辦公室會同縣直相關(guān)職能部門具體實施。

第二章 指標(biāo)體系

第六條 科學(xué)建立高質(zhì)量發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系（以下簡稱指標(biāo)體系），主要考評各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貫徹落實新發(fā)展理念，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的情況，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評量化結(jié)果。

第七條 指標(biāo)體系根據(jù)《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價指標(biāo)體系（試行）》（豫發(fā)改規(guī)劃〔2021〕281號）、《濮陽市縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評辦法》，并結(jié)合臺前實際制定，包括綜合質(zhì)效、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作貢獻(xiàn)率評價和加減分因素8個方面。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確保納入指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實、可獲得。

指標(biāo)體系保持相對穩(wěn)定，可以根據(jù)有關(guān)工作要求以及推動高質(zhì)量發(fā)展工作情況，作相應(yīng)調(diào)整完善。

第八條 根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）功能定位、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”工作要求，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類設(shè)置指標(biāo)體系，并賦予差異化指標(biāo)權(quán)重。

第三章 計分方法

第九條 高質(zhì)量發(fā)展考評指標(biāo)按照指標(biāo)屬性分為定量指標(biāo)、定性指標(biāo)和加減分因素三類，總分200分。對單項指標(biāo)進(jìn)行量化處理并確定得分，匯總后計算各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合考評得分。

第十條 定量指標(biāo)分為預(yù)期發(fā)展類、設(shè)定目標(biāo)類2個類別。

預(yù)期發(fā)展類指標(biāo)，根據(jù)單項指標(biāo)完成值排序，以指標(biāo)完成值第一名為基準(zhǔn)進(jìn)行無量綱化處理，計算出量化得分。

設(shè)定目標(biāo)類指標(biāo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成或超額完成設(shè)定目標(biāo)值的，計權(quán)重分；未完成設(shè)定目標(biāo)值的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算出量化得分，其中綠色發(fā)展方面指標(biāo)未完成設(shè)定目標(biāo)值的，按量化得分的1/2計分。

第十一條 定性指標(biāo)由相關(guān)考評責(zé)任單位制定實施細(xì)則并負(fù)責(zé)考評計分，縣綜合考評委員會辦公室進(jìn)行匯總，按照分值權(quán)重進(jìn)行折算，計入考評總分。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作受到國家、省、市、縣文件表彰的，分別一次加3分、2分、1分、0.5分。國家級包括中央和國務(wù)院；省級包括國家部委、省委、省政府；市級包括省直單位、市委、市政府；縣級包括市直單位、縣委、縣政府。工作受到縣委、縣政府通報表揚的，一次加0.2分。同一工作，受到不同級別表彰獎勵的，取最高分，不重復(fù)加分。

發(fā)生影響社會安全和諧穩(wěn)定的重特大事件事故或未完成約束性專項工作任務(wù)的，每項直接在考評得分中扣減3-5分；工作受到縣委、縣政府通報批評的，一次扣減0.2分。如發(fā)生影響惡劣、特別重大的事件事故或污染防治任務(wù)、防范和化解重大風(fēng)險攻堅任務(wù)未完成年度目標(biāo)的，由主管部門認(rèn)定并報縣委、縣政府同意后，取消該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度評先資格。

第四章 組織實施

第十三條指標(biāo)分值測算等工作由縣綜合考評委員會辦公室牽頭負(fù)責(zé)，考評結(jié)果由縣綜合考評委員會審核，并報縣委、縣政府審定。

第十四條 承擔(dān)考評任務(wù)的縣直職能部門，要堅持客觀、公正、準(zhǔn)確的原則，對報送數(shù)據(jù)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。對工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，有失客觀公正造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十五條 除高質(zhì)量發(fā)展綜合考評外，原則上各部門不再以高質(zhì)量發(fā)展名義設(shè)置考核評價事項。

第十六條 注重對考評指標(biāo)的日常監(jiān)測，充分發(fā)揮考評指標(biāo)對做好相關(guān)工作的激勵引導(dǎo)作用。

第五章 結(jié)果運用

第十七條 設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評獎。根據(jù)考評得分，對考評位次前三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），頒發(fā)年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評第一名、第二名、第三名獎牌，并分別獎勵現(xiàn)金20萬元、10萬元、5萬元。對污染防治攻堅戰(zhàn)、防范和化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放招商、營商環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、全面深化改革、黨的建設(shè)等重點工作進(jìn)行排名。連續(xù)三年獲得綜合考評第一名且黨政主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)任職的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人記功獎勵。

第十八條 把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評結(jié)果作為科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用獎懲干部的重要依據(jù)。

第六章 附 則

第十九條 本辦法由縣綜合考評委員會負(fù)責(zé)解釋，具體工作由縣綜合考評委員會辦公室會同縣直相關(guān)職能部門承擔(dān)。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考評減分項指標(biāo)

3.指標(biāo)解釋 

1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度：指本地區(qū)報告期內(nèi)生產(chǎn)總值與該地區(qū)總?cè)丝谥�比及其增長速度。總值及增長速度權(quán)重分別為30％和70％。

2.規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度：指本地區(qū)報告期內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果的增長速度。

規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重：指規(guī)模以上工業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。增長速度及比重權(quán)重分別為70％和30％。

3.固定資產(chǎn)投資增長速度：指本地區(qū)報告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此相關(guān)的費用總額的增長速度。

4.第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度及占地區(qū)生產(chǎn)總值比重：指本地區(qū)報告期內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速及第三產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。增長速度及比重權(quán)重分別為70％和30％。

5.社會消費品零售總額及增長速度：指本地區(qū)報告期內(nèi)企業(yè)（單位、個體戶）通過交易直接售給個人、社會集團(tuán)非生產(chǎn)、非經(jīng)營用的實物商品金額，以及提供餐飲服務(wù)所取得的收入金額及其增長速度，權(quán)重分別為30%和70%。

6.一般公共預(yù)算收入及增長速度：即報告期內(nèi)稅收收 入和非稅收入的總和及增長速度。一般公共預(yù)算收入及增長速度權(quán)重分別為30％和70％。

7.稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重及提高幅度：指本地區(qū)報告期內(nèi)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重及其提高幅度，權(quán)重分別為30%和70%。

8.營商環(huán)境便利度：對接國家、省、市評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，采用12項指標(biāo)，通過調(diào)查問卷、實地調(diào)研、系統(tǒng)大數(shù)據(jù)采集分析等方式，對開辦企業(yè)、獲得電力、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等涉及企業(yè)全生命周期、投資吸引力等方面開展評價，全面評估涉及企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的成本、時間、流程、效率和監(jiān)管質(zhì)量。

9.社會信用體系建設(shè)：對信用信息基礎(chǔ)建設(shè)、信用監(jiān)管運行機制、信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用、社會信用環(huán)境建設(shè)4項指標(biāo)開展評價，權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)匯總計算。

10.民間投資占固定資產(chǎn)投資比重及提高幅度：指本地區(qū)報告期內(nèi)民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重及提高幅度，權(quán)重分別為30%和70%。其中，民間固定資產(chǎn)投資指具有集體、私營、個人性質(zhì)的內(nèi)資企事業(yè)單位以及由其控股（包括絕對控股和相對控股）的企業(yè)單位在中華人民共和國境內(nèi)建造或購置固定資產(chǎn)的投資。

11.常住人口城鎮(zhèn)化率及提高幅度：指本地區(qū)報告期內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)同期常住總?cè)丝诘谋戎丶捌涮岣叻�度，�?quán)重各占50%。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到或超過70%的，該項指標(biāo)得滿分。

12.PM10年平均濃度、PM2.5年平均濃度與空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例：包括可吸入顆粒物（PM10）及細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例3項指標(biāo)，權(quán)重各占1/3。

PM10年平均濃度、PM2.5年平均濃度：指采用算術(shù)平均法依次計算本地區(qū)城市監(jiān)測點位單點日平均濃度、城市日平均濃度、城市年平均濃度、地區(qū)年平均濃度。

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例：指報告期內(nèi)該地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）進(jìn)行評定。

13.森林增長:包括森林蓄積量、森林覆蓋率兩項指標(biāo)，分值各占50%。

森林蓄積量：指本地區(qū)森林中林木材積的總量。

森林覆蓋率：指本地區(qū)森林面積占土地總面積的百分比。

14.人均實際利用縣外資金總量：指報告期內(nèi)實際到位的我縣以外的國內(nèi)企業(yè)、投資機構(gòu)、個人的資金或?qū)嵨铮�用于我縣固定資產(chǎn)投資、企業(yè)資產(chǎn)重組及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等投資額度與同期常住平均人口之比，其形式有股權(quán)投資和債權(quán)投資，也有現(xiàn)金投入和實物投入。包括：縣外企業(yè)直接投資、收益再投資等，縣內(nèi)企業(yè)證券融資、縣外借款等。但不包括：從國家和省爭取的國債資金、財政預(yù)算內(nèi)資金、省內(nèi)金融機構(gòu)貸款和交通、水利、鐵路等專項基金。

15.農(nóng)民人均可支配收入及增長速度：指本地區(qū)報告期內(nèi)農(nóng)民人均可用于最終消費支出和儲蓄的總和及其增長速度。農(nóng)民人均可支配收入和增長率權(quán)重分別為30％和70％。

16.城鄉(xiāng)居民收入差距比：指本地區(qū)報告期內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比。

17.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，包括兩項子指標(biāo)，權(quán)重各占50%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，指本地區(qū)某時點（期）失業(yè)人口與同時點（期）經(jīng)濟(jì)活動人口（即勞動力）之比，按預(yù)期發(fā)展類指標(biāo)計算量化得分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，指本地區(qū)報告期內(nèi)城鎮(zhèn)新增的就業(yè)人數(shù)，按設(shè)定目標(biāo)類指標(biāo)計算量化得分。

18.勞動年齡人口平均受教育年限與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展水平，包括兩項子指標(biāo)，在勞動年齡人口平均受教育年限指標(biāo)普查數(shù)據(jù)公布年度，兩項子指標(biāo)權(quán)重各占50%，其余年度基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重為100%。

勞動年齡人口平均受教育年限，指本地區(qū)一定時期內(nèi)勞動年齡人口（16—59歲）人均接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展水平，是一個合成指標(biāo)，包括中小學(xué)平均班額、普惠性幼兒園覆蓋率、中小學(xué)生師比、義務(wù)教育每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)、義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值等5個分項，權(quán)重平均分配。

19.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平，指本地區(qū)報告期內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金水平。月人均到達(dá)114元的即得滿分。

 臺前縣縣直單位綜合考評辦法