濮陽(yáng)市人民政府 關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償 暫行辦法的通知
《濮陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年十二月十一日
濮陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下稱《條例》）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 為了公共利益的需要，征收本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上單位和個(gè)人房屋及其附屬物，適用本辦法。
第三條 市人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)市級(jí)以上跨區(qū)大型項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償工作，各縣（區(qū)）人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)）確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
濮陽(yáng)市人民政府房屋征收辦公室為市人民政府房屋征收部門。
市、縣（區(qū)）人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)。濮陽(yáng)市人民政府房屋征收辦公室對(duì)各縣（區(qū)）房屋征收工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第四條 市人民政府房屋征收部門主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行《條例》以及省、市房屋征收方面的法規(guī)和規(guī)章；
（二）研究制定本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策；
（三）負(fù)責(zé)本市國(guó)有土地上的房屋征收組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)全市評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和管理；
（四）組建“濮陽(yáng)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)”，并履行受理、鑒定等職能；
（五）組織全市房屋征收與補(bǔ)償工作的人員培訓(xùn)和考核；
（六）對(duì)各縣（區(qū)）的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行備案審查；
（七）對(duì)各縣（區(qū)）人民政府房屋征收部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 縣（區(qū)）房屋征收部門職責(zé)參照?qǐng)?zhí)行。
第二章 征收決定
第六條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府作出房屋征收決定：
（一）國(guó)防和外交的需要；
（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第七條 房屋征收部門可委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作，并對(duì)其在委托范圍內(nèi)的具體行為進(jìn)行監(jiān)督。
第八條 因公共利益的需要并符合相關(guān)條件，確需征收房屋的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)向房屋征收部門提出房屋征收書面申請(qǐng)，并提交以下資料：
（一）發(fā)改部門出具的符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的文件材料。
保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
（二）國(guó)土部門出具的項(xiàng)目范圍內(nèi)土地使用權(quán)性質(zhì)的相關(guān)材料，符合土地利用總體規(guī)劃的文件材料。
（三）規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的文件材料。
（四）縣（區(qū)）政府出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
（五）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位，專戶儲(chǔ)存。
第九條 房屋征收部門經(jīng)審核認(rèn)為符合《條例》規(guī)定可以實(shí)施房屋征收的，應(yīng)組織人員對(duì)擬征收范圍的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。
房屋征收部門應(yīng)同時(shí)書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，暫停期限最長(zhǎng)不超過1年。
第十一條 房屋征收部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況預(yù)評(píng)估被征收房屋價(jià)格，擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府。
征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容包括：法律依據(jù)、征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等。
第十二條 項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)職能部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日，征求意見截止后將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況再次公布。
第十三條 作出房屋征收決定前，項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府，按有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，核定房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用。接受市人民政府房屋征收部門對(duì)房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條 市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第三章 補(bǔ)償安置
第十五條 對(duì)被征收人給予補(bǔ)償包括：
（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；
（二）因征收房屋造成搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府可以向在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的被征收人以貨幣或者實(shí)物方式實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，但最高不得超過合法補(bǔ)償面積或房屋評(píng)估價(jià)格的30%。
第十六條 被征收房屋的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定之日起被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。市征收部門應(yīng)推薦3家以上社會(huì)信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)（三級(jí)資質(zhì)以上），供被征收人選擇。
第十七條 發(fā)布房屋征收決定公告后，由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)，公布申請(qǐng)參加房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名單、基本信息。被征收人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門，由房屋征收部門公布選定結(jié)果。
被征收人在規(guī)定期限內(nèi)無法達(dá)成一致的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。采用投票方式時(shí)，參與投票的被征收人數(shù)量應(yīng)超過被征收人總數(shù)的50%，超過50%的被征收人選擇同一房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，為多數(shù)決定；不足50%的，采取隨機(jī)方式確定。參與投票決定或隨機(jī)選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家。以投票或隨機(jī)方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由公證部門現(xiàn)場(chǎng)公證。
同一征收項(xiàng)目的房屋征收評(píng)估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第十八條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。房屋征收部門將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。
第十九條 房屋征收部門或者被征收人對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估結(jié)果有異議的,可以向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估;對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向濮陽(yáng)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
第二十條 房屋征收評(píng)估、鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)。但鑒定改變?cè)u(píng)估結(jié)果的，鑒定費(fèi)用由原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十一條 被征收房屋補(bǔ)償可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由被征收人選擇。但下列情形除外：
（一）征收非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換；
（二）工礦企業(yè)等專業(yè)性較強(qiáng)難以確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案的，對(duì)其實(shí)行貨幣補(bǔ)償；
（三）產(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)有糾紛的，對(duì)其實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；
（四）產(chǎn)權(quán)人下落不明的，對(duì)其實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十二條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋補(bǔ)償金額與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。在過渡期限內(nèi)按被征收房屋建筑面積每月支付臨時(shí)安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)用房；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，�?duì)住宅房屋一次性發(fā)給3個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十三條 補(bǔ)助費(fèi)均以被征收房屋產(chǎn)權(quán)登記建筑面積計(jì)算，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）住宅臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：12元/㎡/月。
（二）搬家費(fèi)：10元/㎡。
（三）有線電視、電話遷移：80元/戶、80元/部。
（四）空調(diào)移機(jī)：掛機(jī)120元/臺(tái)，柜機(jī)180元/臺(tái)。
第二十四條 被征收房屋符合下列條件的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償:
（一）被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為合法建筑。
（二）有合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,且營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為被征收房屋。
（三）已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。
第二十五條 停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以被征收人的月平均利潤(rùn)值確定。月平均利潤(rùn)值依據(jù)被征收人提供的近3年納稅證明推算確定,不足3年的以全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間納稅證明為依據(jù)推算確定。
第二十六條 停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限,商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)不低于3個(gè)月,工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)不低于6個(gè)月。具體補(bǔ)償期限根據(jù)項(xiàng)目情況在補(bǔ)償方案中確定。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承租房屋的,依照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)；沒有約定的,由被征收人參照本規(guī)定相關(guān)內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十八條 作出房屋征收決定前，項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給與補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。
第二十九條 被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，依照市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案與房屋征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。
補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。
第三十條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的或有下列情形之一的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府依照《條例》規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，無人管理的房屋及其附屬物；
（二）房屋所有權(quán)人死亡，無繼承人繼承的，或繼承人不明確的；
（三）房屋所有權(quán)有糾紛，尚未依法解決或正在訴訟的。
被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府可以自法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人搬遷。
第三十二條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
第三十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條相關(guān)行政管理部門、房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本細(xì)則規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十六條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十七條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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