《濮陽市開發(fā)區(qū)績效考核暫行辦法》 政策解讀
2022年6月8日,市政府第129次常務(wù)會議審議通過了《濮陽市開發(fā)區(qū)績效考核暫行辦法》(以下簡稱《考核辦法》),現(xiàn)就《考核辦法》作如下解讀:
一、起草背景
2021年9月14日,樓陽生書記在全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上,明確提出要“堅持‘硬考核’導(dǎo)向,以目標(biāo)倒逼,用獎懲激勵,把考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績效工資實行‘硬掛鉤’,推動各類開發(fā)區(qū)爭先進位、提檔升級”。為深入貫徹樓陽生書記指示要求,按照市委、市政府安排部署,市發(fā)展改革委研究起草了《考核辦法》,建立與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的績效考核管理體系,有效激勵開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,推動我市開發(fā)區(qū)跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”,打造開發(fā)區(qū)建設(shè)“升級版”,不斷增強開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場和主引擎作用。
二、起草過程
根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2021〕21號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見>的通知》(豫辦〔2022〕9號)、《中共濮陽市委濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<濮陽市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》(濮發(fā)〔2022〕1號)、《中共濮陽市委辦公室 濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濮陽市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展暨重點項目“三個一批”項目觀摩考評辦法>的通知》(濮辦〔2022〕1號)等文件,充分借鑒外地市相關(guān)政策、先進經(jīng)驗,結(jié)合我市實際,市發(fā)展改革委研究起草了《考核辦法》(草稿),并向市政府多次專題匯報,進行修改完善,形成了《考核辦法》(征求意見稿)。按照程序,廣泛征求9個相關(guān)市直部門和8個縣(區(qū))政府、管委會的意見,通過市司法局法制審核,最終形成《考核辦法》。
三、主要內(nèi)容
《考核辦法》共包括總則、指標(biāo)設(shè)置、組織實施、結(jié)果應(yīng)用、附則等五部分15條內(nèi)容。
一是總則部分。明確了考核對象為8個先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)和1個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū),分別為:濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濮陽工業(yè)園區(qū)、濮陽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、清豐縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、南樂縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、臺前縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、濮陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濮陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)。
二是指標(biāo)設(shè)置部分。明確了考核指標(biāo)設(shè)置,以基礎(chǔ)分+獎勵分+約束性指標(biāo)扣分的辦法進行量化,總分值最高為160分。其中,基礎(chǔ)分值為100分,先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)重點考核質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約等8項指標(biāo),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)重點考核生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集聚等5項指標(biāo);獎勵分值為60分,包括觀摩考評獎勵分、省級排名獎勵分和其他獎勵分等三個方面,每項獎勵分值累計最高得20分;約束性指標(biāo)扣分共20分,包括營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、違法違紀(jì)、通報批評等方面。
三是組織實施部分。為充分體現(xiàn)考核的客觀公正,根據(jù)省政府對開發(fā)區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn),按照城區(qū)、優(yōu)化開發(fā)縣、重點發(fā)展縣三類開發(fā)區(qū),設(shè)定了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)分值系數(shù),確定了開發(fā)區(qū)績效考核總得分的計算方法。明確考核工作由市開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé),年度考核評價工作在次年第一季度完成,考核結(jié)果報市委、市政府審定后發(fā)布。
四是結(jié)果應(yīng)用部分。提出考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)管委會績效工資總量掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)班子績效工資掛鉤。將考核結(jié)果劃分為6個檔次,每降低一個檔次,扣減管委會績效工資總量3%、領(lǐng)導(dǎo)班子績效工資6%。
五是附則部分。提出了考核工作要求,明確《考核辦法》試行期限為1年,實施中可根據(jù)情況進行適當(dāng)調(diào)整。
《考核辦法》附有3個附件:一是濮陽市開發(fā)區(qū)考核評價指標(biāo)體系,明確了開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)的分值和數(shù)據(jù)來源單位;二是濮陽市開發(fā)區(qū)考核評價減分事項,明確了開發(fā)區(qū)考核評價減分事項的分值和數(shù)據(jù)認(rèn)定單位;三是濮陽市開發(fā)區(qū)考核評價指標(biāo)解釋,明確了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)考核指標(biāo)的含義及計算方法。
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