《濮陽市開發(fā)區(qū)績效考核暫行辦法》 政策解讀

2022年6月8日，市政府第129次常務會議審議通過了《濮陽市開發(fā)區(qū)績效考核暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》），現(xiàn)就《考核辦法》作如下解讀：

一、起草背景

2021年9月14日，樓陽生書記在全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上，明確提出要“堅持‘硬考核’導向，以目標倒逼，用獎懲激勵，把考核結果與開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績效工資實行‘硬掛鉤’，推動各類開發(fā)區(qū)爭先進位、提檔升級”。為深入貫徹樓陽生書記指示要求，按照市委、市政府安排部署，市發(fā)展改革委研究起草了《考核辦法》，建立與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應的績效考核管理體系，有效激勵開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動我市開發(fā)區(qū)跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，打造開發(fā)區(qū)建設“升級版”，不斷增強開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場和主引擎作用。

二、起草過程

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（豫發(fā)〔2021〕21號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導意見>的通知》（豫辦〔2022〕9號）、《中共濮陽市委濮陽市人民政府關于印發(fā)<濮陽市推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》（濮發(fā)〔2022〕1號）、《中共濮陽市委辦公室 濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)<濮陽市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展暨重點項目“三個一批”項目觀摩考評辦法>的通知》（濮辦〔2022〕1號）等文件，充分借鑒外地市相關政策、先進經(jīng)驗，結合我市實際，市發(fā)展改革委研究起草了《考核辦法》（草稿），并向市政府多次專題匯報，進行修改完善，形成了《考核辦法》（征求意見稿）。按照程序，廣泛征求9個相關市直部門和8個縣（區(qū)）政府、管委會的意見，通過市司法局法制審核，最終形成《考核辦法》。

三、主要內(nèi)容

《考核辦法》共包括總則、指標設置、組織實施、結果應用、附則等五部分15條內(nèi)容。

一是總則部分。明確了考核對象為8個先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)和1個現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)，分別為：濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濮陽工業(yè)園區(qū)、濮陽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、清豐縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、南樂縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、臺前縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、濮陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濮陽現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)。

二是指標設置部分。明確了考核指標設置，以基礎分+獎勵分+約束性指標扣分的辦法進行量化，總分值最高為160分。其中，基礎分值為100分，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)重點考核質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約等8項指標，現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)重點考核生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集聚等5項指標；獎勵分值為60分，包括觀摩考評獎勵分、省級排名獎勵分和其他獎勵分等三個方面，每項獎勵分值累計最高得20分；約束性指標扣分共20分，包括營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、違法違紀、通報批評等方面。

三是組織實施部分。為充分體現(xiàn)考核的客觀公正，根據(jù)省政府對開發(fā)區(qū)的分類標準，按照城區(qū)、優(yōu)化開發(fā)縣、重點發(fā)展縣三類開發(fā)區(qū)，設定了開發(fā)區(qū)基礎分值系數(shù)，確定了開發(fā)區(qū)績效考核總得分的計算方法。明確考核工作由市開發(fā)區(qū)建設工作領導小組辦公室牽頭負責，年度考核評價工作在次年第一季度完成，考核結果報市委、市政府審定后發(fā)布。

四是結果應用部分。提出考核結果與開發(fā)區(qū)管委會績效工資總量掛鉤、與領導班子績效工資掛鉤。將考核結果劃分為6個檔次，每降低一個檔次，扣減管委會績效工資總量3%、領導班子績效工資6%。

五是附則部分。提出了考核工作要求，明確《考核辦法》試行期限為1年，實施中可根據(jù)情況進行適當調(diào)整。

《考核辦法》附有3個附件：一是濮陽市開發(fā)區(qū)考核評價指標體系，明確了開發(fā)區(qū)考核指標的分值和數(shù)據(jù)來源單位；二是濮陽市開發(fā)區(qū)考核評價減分事項，明確了開發(fā)區(qū)考核評價減分事項的分值和數(shù)據(jù)認定單位；三是濮陽市開發(fā)區(qū)考核評價指標解釋，明確了開發(fā)區(qū)基礎考核指標的含義及計算方法。