《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的政策解讀

2022年4月18日，市政府第124次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》作如下解讀：

一、起草背景

目前，我市已全面進入老齡化社會，且日益加劇。為積極應(yīng)對老齡化，我市正在加快實施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施“四大工程”建設(shè)，今年底實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，完成構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（居）四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但我市仍存在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)質(zhì)量不高，機構(gòu)安全隱患突出，服務(wù)管理制度不健全、服務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強等問題。

為著力解決制約養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量“瓶頸”，完善以信用為核心、質(zhì)量為保障、效能與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦〔2020〕48號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2022〕7號）等精神，結(jié)合實際，起草了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），該《實施意見》將為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、起草過程

市民政局組成工作專班，先后召開數(shù)次專班研判會，初步擬定起草了《實施意見》（草稿），并向市政府多次專題匯報，進行修改完善，形成了《實施意見》（征求意見稿）。3月3日至14日，征求了相關(guān)市直部門和9個縣（區(qū)）政府、管委會的意見，通過市司法局法制審核，并向社會大眾征求意見，最終形成了《實施意見》。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》包括三個方面內(nèi)容。

一是明確了登記備案監(jiān)管、日常安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉老資金監(jiān)管、運營秩序監(jiān)管及加強突發(fā)事件應(yīng)對等六個方面的監(jiān)管重點。

凡為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)、床位數(shù)在10張以上依法辦理登記的養(yǎng)老機構(gòu)，均需在民政部門登記備案。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，立足長期安全運營，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險隱患。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過制定員工守則、定期組織技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、消防演練、突發(fā)事件應(yīng)對等方式，提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德水平，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)資金。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、健全管理制度、優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增強風(fēng)險防范意識和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。

二是從健全責(zé)任體系、強化信用監(jiān)管、加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督等三個方面，落實監(jiān)管責(zé)任。

各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。推行養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度、信用分級分類監(jiān)管制度。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。積極推行建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用承諾制度，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。

三是健全保障機制，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、廣泛宣傳等舉措，確保各項任務(wù)落實落地見效。

各有關(guān)部門將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對工作成效明顯的縣（區(qū)）加大政策資金傾斜支持力度。全面推行行政執(zhí)法三項制度，強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。

2022年6月16日