臺政〔2022〕5號關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制的實施意見（試行）
為進一步理順財政分配關(guān)系，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅關(guān)系，科學界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收支范圍，在有效保證縣級財力的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性，促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號）和《河南省財政廳 國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于深化省與市縣財政體制改革預(yù)算管理辦法的通知》（豫財預(yù)〔2021〕76號）、《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革基數(shù)核定劃轉(zhuǎn)辦法的通知》（豫財預(yù)〔2021〕77號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本意見。
一、基本原則
（一）界定范圍，權(quán)責明晰。根據(jù)全縣財力水平和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要職能，合理劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政收入范圍，明確界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）支出責任，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，提升民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平。
（二）創(chuàng)新機制，激勵發(fā)展。發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，堅持財力分配與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展經(jīng)濟的積極性，著力構(gòu)建激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）高質(zhì)量發(fā)展的財政格局。
（三）簡化程序，便于操作。優(yōu)化縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收入共享機制，簡化上下級財政結(jié)算事項，形成簡潔明了、操作便利的縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政體制。
二、具體內(nèi)容
按照分稅制財政體制的基本要求，我縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實行“劃分收入、核定收支、定額上解（或補助）、超收全留、短收不補、自求平衡”的財政管理體制。
（一）收入范圍的劃分
1.縣本級固定收入。（1）耕地占用稅、契稅；（2）金融、煙草、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)繳納的各項稅費；（3）教育費附加收入、地方教育附加收入；（4）縣屬企業(yè)及縣行政事業(yè)單位領(lǐng)域稅收；（5）2021年前稅收繳入縣直的企業(yè)仍按原繳入渠道不變；（6）政府性基金及提取的相關(guān)收入；（7）所有縣財政投資建設(shè)的項目產(chǎn)生的稅收全部歸縣本級。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）固定收入。除耕地占用稅、契稅外，原則上將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內(nèi)的其它地方級稅收收入、非稅收入等作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）固定收入。具體包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、環(huán)境保護稅、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。
3.縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入。重新核定縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）稅收收入分成比例，應(yīng)分成額通過財政年終結(jié)算上解。
（1）開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)及新落地企業(yè)稅收收入，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、開發(fā)區(qū)按照3:5:1:1的比例進行分成。其中，30%歸縣本級，50%歸招商引資鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），10%用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%歸占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(其中原有企業(yè)稅收收入鳳臺街道與原占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分5%）。
（2）新落地到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)的企業(yè)稅收收入，凡是縣財政投入資金的，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）原則上按5：5比例分成；原有企業(yè)稅收收入從今年1月1日起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分成比例按5:5執(zhí)行。
（3）縣政府主導(dǎo)的安置區(qū)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)建設(shè)改造，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目產(chǎn)生的稅收收入全部歸縣本級；社會投資房地產(chǎn)項目產(chǎn)生的稅收收入，縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照5:5比例進行分成。
（4）總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟稅收收入全部歸引資鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支出范圍
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）支出范圍包括行政事業(yè)人員工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人家庭的補助支出、專項支出等。其中,專項支出包括村級經(jīng)費、人居環(huán)境整治、防汛、抗旱、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、信訪穩(wěn)定、衛(wèi)生健康、污染防治、農(nóng)田水利建設(shè)等鄉(xiāng)村振興方面的支出。
（三）收支基數(shù)的確定
1.收入基數(shù)。按照2021年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)確定。
2.支出基數(shù)。根據(jù)縣財政承受能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的基本支出需求予以保障。按照“零基預(yù)算”的辦法，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）支出基數(shù)劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費三個部分。具體為：
（1）人員經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政供養(yǎng)的在職在編的行政事業(yè)人員工資、“五險一金”、離退休費、遺屬補助、退休兩項補貼、年終獎、目標考核獎、公務(wù)員平時考核獎、事業(yè)人員增加績效考核總量等；優(yōu)撫（在鄉(xiāng)傷殘撫恤金，“三屬”分：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人，帶病退伍，參戰(zhàn)人員，涉核人員，60歲農(nóng)村籍退役士兵，60歲烈士子女生活補助）等。
（2）公用經(jīng)費。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內(nèi)戶籍人口100元/人（依據(jù)2020年統(tǒng)計年鑒戶籍人口數(shù)）標準測算核定。
（3）專項經(jīng)費。按2021年標準核定村級辦公經(jīng)費、村干部報酬、村務(wù)監(jiān)督委員會誤工補貼、村級服務(wù)群眾支出等。
（四）各項補助（或上解）核定
1.縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補助
農(nóng)村稅費改革補助、村級經(jīng)費補助、敬老院管理人員報酬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治協(xié)管“三員合一”補助、優(yōu)撫人員補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助等按照2021年補助數(shù)核定。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上解
（1）上解省級部分。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅地方部分完成數(shù)的20%，其他稅收和非稅收入完成數(shù)的15%，年終結(jié)算時由縣財政統(tǒng)一上解到省級財政。
（2）義務(wù)兵優(yōu)待金。每年由退役軍人事務(wù)局按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實際情況分配，年終縣財政據(jù)實扣減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財力。
（3）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)費。每年由城市管理局按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實際情況分配，年終縣財政據(jù)實扣減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財力。
（4）農(nóng)村黨員活動經(jīng)費。每年由縣委組織部按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實際情況分配，年終縣財政據(jù)實扣減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財力。
（5）置換債券利息。每年根據(jù)我縣置換債券到期所付利息數(shù)額分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），年終縣財政據(jù)實扣減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財力。
（五）基數(shù)上解（或補助）的確定
1.上解縣級部分。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收支基數(shù)核定后，收入基數(shù)加上級補助收入減去上解支出為財力數(shù)，財力數(shù)減支出基數(shù)為財力結(jié)余數(shù)。財力結(jié)余數(shù)為負數(shù)的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）定額補助，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三�！敝С龌鶖�(shù)；對于財力結(jié)余小于500萬元（含）的不上解；財力結(jié)余大于500萬元、小于1000萬元（含）的，按10%上解縣財政；財力結(jié)余大于1000萬元的按20%上解縣財政；財力結(jié)余大于2000萬元（含）的按30%上解縣財政；財力結(jié)余大于3000萬元（含）的按40%上解縣財政。
2.獎懲措施。對未完成年初收入預(yù)算目標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），從其辦公經(jīng)費中扣除差額部分的10%，將所扣資金獎勵收入完成較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。
三、超借現(xiàn)金的處理
為進一步提高縣財政庫款管理水平，按照上級相關(guān)文件精神，對于仍存在超借現(xiàn)金情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年應(yīng)將本級收入不低于10%部分用于償還縣財政。
四、其他事項
（一）政策性或一次性調(diào)整。如遇上級政策性調(diào)整，造成減收增支等情況發(fā)生的，縣財政將根據(jù)上級政策進行相應(yīng)調(diào)整；如遇國家重大基礎(chǔ)設(shè)施投入的項目的稅收收入，由縣政府臨時研究商定。
（二）教師工資上劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）教師工資執(zhí)行原政策，全額上劃縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。
（三）工資補助。原由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負擔的財政所人員工資、勞保所人員工資、衛(wèi)生院原定額補助等均由縣財政承擔。
該辦法自2022年1月1日起執(zhí)行。
2022年6月18日
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