臺(tái)政辦〔2022〕31號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣大力發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

《臺(tái)前縣大力發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年8月2日

臺(tái)前縣大力發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)奶業(yè)振興有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)省市決策部署，充分利用我縣農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦秸稈變?nèi)鈸Q奶、增加農(nóng)民收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)。大力推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著力提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅(jiān)持農(nóng)牧循環(huán)。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進(jìn)變廢為寶、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。

——堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一批養(yǎng)牛大戶，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動(dòng)”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)模式，引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。

——堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結(jié)不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)種養(yǎng)加銷(xiāo)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展。

——堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。千方百計(jì)讓農(nóng)民參與到肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（三）任務(wù)目標(biāo)

2022年，全縣肉牛存欄量達(dá)1.5萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量0.3萬(wàn)噸；2023年，全縣肉牛存欄量達(dá)2萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量0.5萬(wàn)噸；力爭(zhēng)到2025年，全縣肉牛存欄量達(dá)5萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量1萬(wàn)噸，肉牛奶牛一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到10億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到40億元。到2030年，肉牛奶�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系全面建立。

二、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施秸稈飼料化行動(dòng)。引導(dǎo)發(fā)展秸稈飼料化利用專(zhuān)業(yè)收儲(chǔ)運(yùn)體系。加大糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施力度，積極申請(qǐng)國(guó)家糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目資金，對(duì)收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營(yíng)主體按照每噸不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。加快黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設(shè)，利用好省級(jí)對(duì)新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼不高于800元、對(duì)新增雜交構(gòu)樹(shù)種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼800元的政策。強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。力爭(zhēng)到2025年，秸稈飼料化利用率達(dá)到30%以上，糧改飼試點(diǎn)面積達(dá)到3萬(wàn)畝以上，黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖提升行動(dòng)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)新增產(chǎn)能在加工龍頭企業(yè)周邊布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)就地就近加工增值。對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化畜位肉牛500個(gè)以上、奶牛300個(gè)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，積極申請(qǐng)省級(jí)欄位補(bǔ)貼資金，對(duì)每個(gè)畜位不高于1000元、不高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場(chǎng)補(bǔ)貼不高于2000萬(wàn)元。力爭(zhēng)到2025年，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到40%。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（三）實(shí)施母牛擴(kuò)群倍增行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶引進(jìn)良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)，不斷擴(kuò)大母牛存欄數(shù)量。鼓勵(lì)規(guī)模育肥場(chǎng)與母牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、合作社）通過(guò)訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定牛源供給渠道，促進(jìn)育繁一體化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，培育存欄肉�；�礎(chǔ)母牛10頭以上的經(jīng)營(yíng)主體300個(gè)以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（四）實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)行動(dòng)。積極創(chuàng)建以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)融合發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)休閑觀光牧場(chǎng)創(chuàng)建，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展養(yǎng)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。在引進(jìn)全國(guó)知名肉牛奶牛企業(yè)的同時(shí)，挖掘本土龍頭企業(yè)潛力，培育全國(guó)知名業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（五）實(shí)施防控能力建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病和牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動(dòng)物疫病防控。支持開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)“兩病”（布魯氏菌病、結(jié)核�。﹥艋瘓�(chǎng)、凈化示范區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)創(chuàng)建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（六）實(shí)施科技支撐創(chuàng)新行動(dòng)。積極對(duì)接河南農(nóng)大等高校、科研院所、企業(yè)在我縣實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，建立創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞肉牛奶牛種質(zhì)資源挖掘與利用、健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草供給、重大疫病精準(zhǔn)診斷等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，對(duì)成效顯著的優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，為中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣工信科技局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（七）實(shí)施綠色發(fā)展清潔行動(dòng)。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理利用配套設(shè)施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，將符合條件的肉牛奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入臺(tái)前縣2022年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目支持范圍。支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建“美麗牧場(chǎng)”。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、濮陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局臺(tái)前分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立縣級(jí)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)組織研究相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、財(cái)政、自然資源、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)，形成工作合力。各級(jí)政府要將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，加大資金投入，實(shí)行項(xiàng)目化管理，確保高質(zhì)量完成發(fā)展任務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、工信科技局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（二）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫補(bǔ)助等涉農(nóng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息等方式，加大肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。充分利用財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)將肉牛養(yǎng)殖作為重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞脫貧村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、脫貧人口（含監(jiān)測(cè)幫扶人口）穩(wěn)定增收，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在編制國(guó)土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，明確肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，保障發(fā)展用地。鼓勵(lì)使用專(zhuān)項(xiàng)債支持符合條件的肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。充分利用涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和中小微企業(yè)的還貸周轉(zhuǎn)金對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和金融支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極投放貸款。積極探索新型“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本投入肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局、金融工作局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（三）健全服務(wù)體系。以涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。立足服務(wù)肉牛產(chǎn)業(yè)全過(guò)程，大力發(fā)展原料供應(yīng)、養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售等綜合生產(chǎn)性服務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、工信科技局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核�？h政府將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況列入年度目標(biāo)考核范圍，年底由縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)班進(jìn)行綜合考核。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)工作�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要采取自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)督考核，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改，整改不到位或不能實(shí)現(xiàn)年度績(jī)效目標(biāo)的，取消或減少項(xiàng)目分配資金，確保財(cái)政資金投向精準(zhǔn)有效。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處籌備組）