臺(tái)前縣2022年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

臺(tái)前縣2022年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要

     二、績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）評(píng)價(jià)目的：

本次績(jī)效評(píng)價(jià)旨在通過(guò)了解本次臺(tái)前縣績(jī)效評(píng)價(jià)7個(gè)項(xiàng)目開展情況和績(jī)效完成情況，檢查工作各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作開展中的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建設(shè)性的建議，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理、項(xiàng)目的管理和執(zhí)行。

（二）評(píng)價(jià)原則與方法：

根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理操作指南》（財(cái)辦農(nóng)〔2019〕68號(hào)）等文件要求，本次績(jī)效評(píng)價(jià)秉承科學(xué)規(guī)范、公平公正、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)等原則，按照從決策、管理到產(chǎn)出、效果的績(jī)效邏輯路徑開展工作。評(píng)價(jià)組采用政策文獻(xiàn)研究、專家咨詢、社會(huì)調(diào)查、綜合比較等評(píng)價(jià)方法，對(duì)本次臺(tái)前縣績(jī)效評(píng)價(jià)7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本次績(jī)效評(píng)價(jià)從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目滿意度5個(gè)方面對(duì)本次臺(tái)前縣績(jī)效評(píng)價(jià)7個(gè)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中項(xiàng)目決策從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金安排3個(gè)方面進(jìn)行考察；項(xiàng)目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理2個(gè)方面進(jìn)行考察；項(xiàng)目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出質(zhì)量3個(gè)方面進(jìn)行考察；項(xiàng)目效益從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響3個(gè)方面進(jìn)行考察；項(xiàng)目滿意度從服務(wù)對(duì)象滿意度1個(gè)方面進(jìn)行考察。

（四）評(píng)價(jià)組織實(shí)施：

1.成立評(píng)價(jià)小組，搜集項(xiàng)目資料，全面了解項(xiàng)目基本情況，就項(xiàng)目?jī)?nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵問(wèn)題，同臺(tái)前縣財(cái)政局、項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行初步溝通，完成項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集；

2.根據(jù)前期調(diào)研資料，梳理項(xiàng)目背景，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)有針對(duì)性的研發(fā)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表體系、調(diào)查問(wèn)卷、訪談提綱等，并確定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作時(shí)間表，確定工作小組人員，形成項(xiàng)目工作方案；

3.與項(xiàng)目責(zé)任單位等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完成滿意度問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地核查、訪談?wù){(diào)研等工作，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等形式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的所有內(nèi)容進(jìn)行分析判斷，主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況、項(xiàng)目管理和制度制定及執(zhí)行情況、項(xiàng)目產(chǎn)出和使用情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等內(nèi)容，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核；

4.依據(jù)制訂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和打分規(guī)則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行量化打分。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論和項(xiàng)目機(jī)制建立、項(xiàng)目推進(jìn)和項(xiàng)目取得成效，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

     三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）2022年臺(tái)前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項(xiàng)目

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分93.15分，績(jī)效等級(jí)為“優(yōu)秀”。

總體來(lái)看，2022年臺(tái)前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，立項(xiàng)程序規(guī)范；績(jī)效目標(biāo)合理，績(jī)效指標(biāo)明確。項(xiàng)目管理制度健全有效，項(xiàng)目質(zhì)量可控；預(yù)算資金使用合法合規(guī)，財(cái)務(wù)監(jiān)控有效。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成了績(jī)效目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目驗(yàn)收合格投入使用。項(xiàng)目效益方面，丁李村提排站改建項(xiàng)目的建設(shè)提高了雨水排放能力，有效的解決了群眾出行問(wèn)題，完善了城市路網(wǎng)建設(shè)，群眾整體滿意度較高。

存在的問(wèn)題是，項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容無(wú)測(cè)算依據(jù)；2022年5月27日項(xiàng)目已完工驗(yàn)收合格，決算評(píng)審時(shí)間、資金撥付時(shí)間相對(duì)滯后；缺少資產(chǎn)移交、資產(chǎn)管護(hù)方面資料。

（二）臺(tái)前縣2022年危房改造項(xiàng)目

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分96.98分，績(jī)效等級(jí)為“優(yōu)秀”。

總體來(lái)看，臺(tái)前縣2022年危房改造項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理、績(jī)效指標(biāo)明確。項(xiàng)目管理制度健全，項(xiàng)目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，危房改造農(nóng)戶123戶，其中：新建39戶，維修加固84戶，均在當(dāng)年開工并完工驗(yàn)收合格，補(bǔ)助資金全部通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)及時(shí)發(fā)放完成。項(xiàng)目效益方面，通過(guò)新建或者維修加固的改造方式有效減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，改造后的房屋保持安全期限時(shí)間較長(zhǎng)，危房改造農(nóng)戶整體滿意度較高。

存在的問(wèn)題是，項(xiàng)目缺少申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的資料，預(yù)算內(nèi)容未見測(cè)算依據(jù)，公告公示資料不齊全。

（三）2022年臺(tái)前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分93.87分，績(jī)效等級(jí)為“優(yōu)秀”。

總體來(lái)看，2022年臺(tái)前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理、績(jī)效指標(biāo)明確。項(xiàng)目管理制度健全有效，項(xiàng)目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，吳壩鎮(zhèn)4個(gè)村（西趙橋、柿子園、西張?zhí)�、李壩村）、夾河鄉(xiāng)1個(gè)村（東黃口村），孫口鎮(zhèn)1個(gè)村（孫口村）、馬樓鎮(zhèn)1個(gè)村（陳樓村），清水河鄉(xiāng)7個(gè)村（北葛村、王英樓村、姜莊村、后王集村、路莊村、南王莊村、豐劉程村）改造及181戶監(jiān)測(cè)戶安裝均改造安裝完成驗(yàn)收合格。項(xiàng)目效益方面，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，供水漏水情況、供水保障情況均有所改善，受益群眾整體滿意度較高。

存在的問(wèn)題是，項(xiàng)目缺少事前評(píng)估資料，預(yù)算內(nèi)容未見測(cè)算依據(jù)；項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間、完工時(shí)間較計(jì)劃時(shí)間延遲將近一個(gè)月；缺少資產(chǎn)管理臺(tái)賬、資產(chǎn)管護(hù)制度等資料。

（四）臺(tái)前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分94.74分，績(jī)效等級(jí)為“優(yōu)秀”。

總體來(lái)看，臺(tái)前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理、績(jī)效指標(biāo)明確。項(xiàng)目管理制度健全，項(xiàng)目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成了建設(shè)內(nèi)容，驗(yàn)收合格投入使用。項(xiàng)目效益方面，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，灌溉、排澇條件得到了改善，灌溉、排澇保證率明顯提高，受益群眾整體前評(píng)估資料，預(yù)算內(nèi)容未見測(cè)算依據(jù)；公告公示資料不齊全；項(xiàng)目產(chǎn)出方面，計(jì)劃新建硬化溝渠3850米，實(shí)際新建硬化溝渠3794.2米，稍低于績(jī)效目標(biāo)；缺少資產(chǎn)管理臺(tái)賬、管護(hù)制度等資料。

（五）臺(tái)前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分84.64分，績(jī)效等級(jí)為“良好”。

總體來(lái)看，臺(tái)前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程的立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理、績(jī)效指標(biāo)明確。項(xiàng)目管理制度健全有效，項(xiàng)目質(zhì)量可控，資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，共改造提升機(jī)井678眼，全部驗(yàn)收合格。項(xiàng)目效益方面，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，灌溉條件有所改善，灌溉保證率明顯提高。

存在的問(wèn)題是，項(xiàng)目缺少事前評(píng)估資料，預(yù)算內(nèi)容未見測(cè)算依據(jù)；預(yù)算執(zhí)行率不高，資金撥付緩慢，未按照合同約定按時(shí)撥付工程進(jìn)度款；實(shí)際開工時(shí)間、完工時(shí)間較計(jì)劃時(shí)間延遲三個(gè)月以上；缺少資產(chǎn)管理臺(tái)賬、管護(hù)制度等資料。

（六）臺(tái)前縣2021年度豫臺(tái)糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分61.91分，績(jī)效等級(jí)為“及格”。

總體來(lái)看，臺(tái)前縣2021年度豫臺(tái)糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理、績(jī)效指標(biāo)明確。項(xiàng)目管理制度健全有效，項(xiàng)目質(zhì)量可控；預(yù)算管理制度健全，資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，項(xiàng)目整體未完工，涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工。

存在的問(wèn)題是，項(xiàng)目的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立缺少集體決策資料；項(xiàng)目計(jì)劃開工時(shí)間2021年9月30日，計(jì)劃完工時(shí)間2022年6月30日，實(shí)際開工時(shí)間晚于計(jì)劃時(shí)間將近3個(gè)月；豫臺(tái)糧油產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益。

（七）臺(tái)前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分61分，績(jī)效等級(jí)為“及格”。

總體來(lái)看，臺(tái)前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理。項(xiàng)目管理制度健全有效，項(xiàng)目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)開工并完工。

存在的問(wèn)題是，項(xiàng)目的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立缺少事前評(píng)估、集體決策資料；部分績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)值設(shè)置不正確；預(yù)算內(nèi)容未見測(cè)算依據(jù)。羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益。

四、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議

（一）經(jīng)驗(yàn)

本次績(jī)效評(píng)價(jià)5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目和2個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目共7個(gè)項(xiàng)目，其中：2022年臺(tái)前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項(xiàng)目、臺(tái)前縣2022年危房改造項(xiàng)目、2022年臺(tái)前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、臺(tái)前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目均達(dá)到了“優(yōu)秀”水平，臺(tái)前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程,1個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目均達(dá)到了“良好”水平，臺(tái)前縣2021年度豫臺(tái)糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和臺(tái)前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目2個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的績(jī)效等級(jí)達(dá)到了“及格”水平。

5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目整體立項(xiàng)依據(jù)充分、規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)合理、明確；業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理健全有效，資金使用合法合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效。基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的實(shí)施給群眾的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了便利，提高了脫貧戶的生活水平，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，有良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。2022年臺(tái)前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項(xiàng)目的實(shí)施提高了雨水排放能力，有效的解決了群眾出行問(wèn)題，完善了城市路網(wǎng)建設(shè)；臺(tái)前縣2022年危房改造項(xiàng)目的實(shí)施有效的減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，改造后的房屋保持安全期限時(shí)間較長(zhǎng)；2022年臺(tái)前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施改善了供水漏水情況和供水保障情況；臺(tái)前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施改善了灌溉、排澇條件和灌溉、排澇保證率；臺(tái)前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程的實(shí)施改善了灌溉條件和灌溉保證率。

2個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)合理；業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理健全有效，資金使用合法合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效。臺(tái)前縣2021年度豫臺(tái)糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和臺(tái)前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工。

（二）教訓(xùn)

5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目部分項(xiàng)目缺少事前評(píng)估資料，預(yù)算內(nèi)容無(wú)測(cè)算依據(jù)；公告公示資料不齊全。2022年臺(tái)前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項(xiàng)目2022年5月27日項(xiàng)目已完工驗(yàn)收合格，決算評(píng)審時(shí)間、資金撥付時(shí)間相對(duì)滯后；臺(tái)前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程預(yù)算執(zhí)行率不高，資金撥付緩慢，未按照合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款。2022年臺(tái)前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)際開工、完工時(shí)間較計(jì)劃時(shí)間延遲將近一個(gè)月；臺(tái)前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程實(shí)際開工、完工時(shí)間較計(jì)劃時(shí)間延遲三個(gè)月以上。項(xiàng)目整體缺少資產(chǎn)管理臺(tái)賬、資產(chǎn)管護(hù)制度等資料。

2個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目均缺少集體決策資料；統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益。臺(tái)前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目缺少事前評(píng)估資料，實(shí)施方案未明確運(yùn)營(yíng)模式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)部分三級(jí)指標(biāo)和指標(biāo)值不正確；預(yù)算內(nèi)容缺少測(cè)算依據(jù)。臺(tái)前縣2021年度豫臺(tái)糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際開工、完工時(shí)間較計(jì)劃時(shí)間延遲將近三個(gè)月。

（三）建議

1.基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目缺少事前評(píng)估、集體決策、公告公示、資產(chǎn)管理臺(tái)賬、資產(chǎn)管護(hù)制度資料的，有相關(guān)手續(xù)的盡量補(bǔ)齊相關(guān)資料，無(wú)相關(guān)手續(xù)的及時(shí)糾正，避免以后年度項(xiàng)目出現(xiàn)類似問(wèn)題。

2.設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值不正確、預(yù)算編制缺少測(cè)算依據(jù)的，查找相關(guān)資料、咨詢相關(guān)專家修正績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值，添加預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)使預(yù)算編制更合理。

3.工程進(jìn)度緩慢、資金撥付緩慢的查找具體原因和相關(guān)責(zé)任人，做到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

4.臺(tái)前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施方案未明確運(yùn)營(yíng)模式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)促使相關(guān)方達(dá)成一致意見，確定合理有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)運(yùn)營(yíng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.臺(tái)前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和臺(tái)前縣2021年度豫臺(tái)糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益，應(yīng)督促責(zé)任方加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)運(yùn)營(yíng)形成效益。