臺政文〔2011〕25號臺前縣人民政府關于印發(fā)《臺前縣推進義務教育均衡發(fā)展實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

《臺前縣推進義務教育均衡發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                 二○一一年三月三十日

臺前縣推進義務教育均衡發(fā)展實施方案

為全面提高義務教育質量，推進全縣義務教育均衡發(fā)展，保證適齡兒童、少年均能享受基本平等的教育，更好地落實義務教育的普及性、平等性、基礎性與發(fā)展性，根據(jù)省、市義務教育均衡發(fā)展會議精神和相關文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施”的原則，以義務教育教師隊伍建設為核心，以創(chuàng)建標準化學校為重點，科學規(guī)劃，協(xié)調行動，合理均衡配置教育資源，著力推進素質教育，全面提高教育質量，切實做到“辦好每一所學校，關注每一個孩子健康成長”，逐步實現(xiàn)全縣義務教育均衡協(xié)調發(fā)展，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。

（二）基本原則

推進義務教育均衡發(fā)展要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，堅持標準，因地制宜，重點突破，整體提高”的工作原則。工作的著力點是實現(xiàn)我縣義務教育階段學校均衡發(fā)展，重點是加強標準化學校建設，關鍵是增加教育投入、改善辦學條件、加強師資隊伍建設、提高教育質量。

二、工作目標和任務

（一）總體目標

到2018年，我縣義務教育基本實現(xiàn)“三均衡一優(yōu)化”，即均衡教育資源配置、均衡教師資源配置、均衡辦學條件、優(yōu)化學校管理。

（二）主要任務

按照“典型引路，分層推進，分步實施，多元發(fā)展”的工作思路，2011年起，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣城區(qū)每年分別創(chuàng)建一批省市級標準化學校。2011年計劃投資9700萬元用于侯廟鎮(zhèn)黃固堆小學、后方鄉(xiāng)大王小學、馬樓鄉(xiāng)陳樓小學、打漁陳鄉(xiāng)中學、孫口鄉(xiāng)將軍渡小學、清水河鄉(xiāng)后王集小學、夾河鄉(xiāng)張廣小學標準化建設，其中投資8500萬元在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建九年一貫制標準化學校1處。2012年計劃投資1290萬元用于打漁陳鄉(xiāng)中心小學、后方鄉(xiāng)華都希望小學、侯廟鎮(zhèn)紅廟小學、城關鎮(zhèn)曹楊韓小學、孫口鄉(xiāng)劉奎齋小學、清水河鄉(xiāng)中心小學、吳壩鄉(xiāng)張莊小學標準化建設。2013年計劃投資3500萬元用于侯廟鎮(zhèn)第一初級中學、侯廟鎮(zhèn)第二初級中學、吳壩鄉(xiāng)吳壩小學、打漁陳鄉(xiāng)一中、打漁陳鄉(xiāng)實驗小學、清水河鄉(xiāng)北葛小學、城關鎮(zhèn)中學、臺前縣實驗小學、城關鎮(zhèn)城鎮(zhèn)小學、孫口鄉(xiāng)中學、夾河鄉(xiāng)中學、后方鄉(xiāng)中學、馬樓鄉(xiāng)尚嶺小學、馬樓鄉(xiāng)中心小學標準化建設。2014年計劃投資3750萬元用于侯廟鎮(zhèn)中心小學、侯廟鎮(zhèn)苗口小學、吳壩鄉(xiāng)中學、吳壩鄉(xiāng)姜莊小學、打漁陳鄉(xiāng)田莊小學、打漁陳鄉(xiāng)后門趙小學、清水河鄉(xiāng)中學、臺前縣第一初級中學、城關鎮(zhèn)鳳鳴小學、城關鎮(zhèn)徐東小學、孫口鄉(xiāng)南孟小學、夾河鄉(xiāng)中心小學、后方鄉(xiāng)武口小學、后方鄉(xiāng)元官小學、馬樓鄉(xiāng)一中標準化建設。2015年計劃投資3250萬元用于侯廟鎮(zhèn)大楊小學、侯廟鎮(zhèn)堿廠小學、吳壩鄉(xiāng)朱莊小學、打漁陳鄉(xiāng)油城希望小學、打漁陳鄉(xiāng)友誼小學、清水河鄉(xiāng)邵集小學、城關鎮(zhèn)高廟小學、孫口鄉(xiāng)劉橋小學、夾河鄉(xiāng)林樓小學、夾河鄉(xiāng)張書安小學、后方鄉(xiāng)前方小學、馬樓鄉(xiāng)二中、馬樓鄉(xiāng)后秦小學標準化建設。2016年計劃投資3800萬元用于侯廟鎮(zhèn)金莊小學、侯廟鎮(zhèn)孟莊小學、吳壩鄉(xiāng)晉城小學、吳壩鄉(xiāng)西橋小學、打漁陳鄉(xiāng)梁集小學、打漁陳鄉(xiāng)孫街小學、清水河鄉(xiāng)孫莊小學、城關鎮(zhèn)高掌小學、孫口鄉(xiāng)東白嶺小學、夾河鄉(xiāng)白鋪小學、夾河鄉(xiāng)顧莊小學、后方鄉(xiāng)東王坊小學、后方鄉(xiāng)王樓小學、馬樓鄉(xiāng)滿那里小學、馬樓鄉(xiāng)閆那里小學標準化建設。2017年計劃投資3000萬元用于侯廟鎮(zhèn)高莊小學、侯廟鎮(zhèn)張樓小學、吳壩鄉(xiāng)十里井小學、打漁陳鄉(xiāng)棗梨河小學、打漁陳鄉(xiāng)周莊小學、清水河鄉(xiāng)甘草小學、城關鎮(zhèn)解莊小學、孫口鄉(xiāng)東官路小學、夾河鄉(xiāng)崔許小學、后方鄉(xiāng)玉皇嶺小學、馬樓鄉(xiāng)棘針園小學、馬樓鄉(xiāng)豫安鋼希望小學標準化建設。2018年計劃投資1750萬元用于侯廟鎮(zhèn)大李小學、吳壩鄉(xiāng)鄭三里小學、打漁陳鄉(xiāng)何莊小學、清水河鄉(xiāng)鐵廟小學、孫口鄉(xiāng)白拉仝小學、夾河鄉(xiāng)姚邵小學、馬樓鄉(xiāng)后趙小學標準化建設。

到2018年，全縣中小學校全部達到“班班”多媒體，在“校校通”的基礎上，實現(xiàn)“班班通，堂堂用”的目標；保證教師人手一機，學生生機比達到5：1；逐步形成校長、教師流動的長效機制，其中校長交流比達到50%，教師交流比達到10%；90%以上的學校達到標準化；嚴格控制學生輟學，小學適齡人口入學率、鞏固率達到100%， 初中適齡人口入學率達到100%、鞏固率達到97%以上，確保每一名學生完成義務教育；學生思想品德合格率達到99%以上，無犯罪學生；學生體質監(jiān)測率達到100%， 體質監(jiān)測合格率達到90%以上；特長生培養(yǎng)率達到30%以上；加大學校管理力度，使每所學校均達到管理規(guī)范化；解決進城務工人員子女入學問題，做好留守兒童受教育工作。

三、工作措施

（一）完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，保障義務教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入。

全面落實義務教育投入政策，確保教育投入增長，不斷提高生均經(jīng)費。加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入力度，建立和完善政府投資辦學、各級職責明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。建立并完善義務教育經(jīng)費預算、收支、審計等方面的監(jiān)管工作保障體系，確保各類教育專項補助資金�？顚Ｓ�。加大對義務教育階段在職教師培訓的經(jīng)費投入，保障培訓工作有效開展。在按照國家規(guī)定標準按時足額發(fā)放教師工資的基礎上，進一步完善中小學教師待遇保障機制，落實國家有關對教師的政策性補貼，不斷提高教師的生活水平。

（二）根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合我縣實際，在均衡發(fā)展上，努力形成“四化”“四突破”的新局面。

1、農(nóng)村校園城市化，在硬件上突破。進一步完善義務教育“以縣為主”的管理體制，完善財政每年用于教育的經(jīng)費高于財政經(jīng)常性收入增長機制，并實現(xiàn)三個方面的突破。一是促進全縣幼兒教育新發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都建有高標準化的中心幼兒園。二是推進農(nóng)村學校辦學條件標準化，農(nóng)村義務教育學校實現(xiàn)基本達到省定辦學標準。三是高標準設計和科學規(guī)劃臺前縣新城區(qū)學校建設，臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)九年一貫制學校占地120畝，投資8500萬元，2011年開工建設。十二五期間，在新城區(qū)建設高標準初級中學1處，以滿足新城區(qū)青少年學生入學需要。通過三個方面的突破，努力實現(xiàn)農(nóng)村城市教育一體化。

2、農(nóng)村教育現(xiàn)代化，在教學能力上突破。加速中小學教學設備與設施標準化建設，推進現(xiàn)代遠程教育平臺、教育教學管理平臺和教育資源庫的開發(fā)與建設，實現(xiàn)教育信息化優(yōu)質資源共享。把教育信息化管理與指導滲透到教學應用的各個環(huán)節(jié)，促進信息技術與學科課程整合的再實踐，促使學生的學習能力在信息技術環(huán)境中得到不斷提升，實現(xiàn)最佳的教學效果。

3、農(nóng)村學生個性化，在素質教育上突破。按照科學發(fā)展觀的要求，樹立全面發(fā)展理念，面向全體學生，創(chuàng)造適合他們的教育和健康成長的環(huán)境，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做事做人。大力推進德育、智育、體育、美育有機融合，促進學生自覺主動、生動活潑地發(fā)展，塑造學生健全的心智、強健的體魄、充沛的情感、堅強的意志和一流的鑒賞力，把素質教育落到實處，實現(xiàn)每個學生都能全面發(fā)展、科學發(fā)展的目標。

4、農(nóng)村學校品牌化，在學校對外開放上突破。瞄準當前教育改革發(fā)展前沿，借鑒先進教育理念和經(jīng)驗，豐富和完善學校優(yōu)質教育。深入實施綠色、特色、開放、法制、平安、和諧優(yōu)質學校創(chuàng)建工程，全面提高教育質量，努力打造一批優(yōu)質教育品牌。加大“開門辦教育”的力度，擴大學校對外開放水平，堅持各類學校深化對外交流，拓寬視野，加強合作，堅持“走出去，請進來”的方式，2011年起，將向省內外重點學校每年選送一批骨干教師進行參觀學習，邀請外地骨干教師到各學校指導教學，努力促進提高教育教學的水平提升。

（三）進一步建立和完善教育管理機制，努力為學生創(chuàng)造一個公平、優(yōu)質的學習環(huán)境。

1、加強學校管理，切實提高辦學質量。一是加大考核評估力度，通過優(yōu)化教學常規(guī)管理，強化教學過程監(jiān)控，推進學校教學改革，完善義務教育學校教育教學質量評估機制等措施，促進每一所學校進一步提高辦學水平。二是建設覆蓋全縣的教育資源庫網(wǎng)絡，充分發(fā)揮優(yōu)質學校的示范作用，提高教育信息資源共享程度。

2、優(yōu)化校長隊伍，加強校長隊伍建設。推行校長選拔任用、任期和交流制度。健全完善義務教育校長崗位資格制度和考評制度，提高校長隊伍專業(yè)化水平。創(chuàng)新義務教育學校校長選聘機制，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。推行義務教育中小學校長定期交流制度，加強校長任職期間的管理，逐步提升義務教育學校校長業(yè)務素養(yǎng)和管理水平。

3、強化教師交流培訓，加強教師隊伍建設。進一步擴大農(nóng)村中小學教師和校長免費參加省級、國家級培訓的覆蓋面，重視農(nóng)村短缺學科教師培訓，大力開展轉崗培訓活動，著力解決農(nóng)村學校體、音、美等藝術學科師資不足問題。鼓勵農(nóng)村教師通過自學、函授、現(xiàn)代遠程教育等途徑，逐步提升學歷層次，使小學、初中教師學歷水平基本達到國家規(guī)定。

4、加強中小學校園文化建設，全面推進素質教育。以社會主義榮辱觀為導向，以建設優(yōu)良的校風、教風、學風為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點，以“七個一”工程（寫一分鐘日記，唱一分鐘國歌、隊歌或校歌，練一分鐘記憶，干一分鐘家務，做一分鐘踏步，聊一分鐘天地，記一分鐘偉人傳記）和“八個習慣”（ 每月開展一個好習慣主題，每月月初一次學生問卷，每月召開一次學生討論會，每月出宣傳板報一塊，每月月末一次班級問卷，每月評選一次好習慣之星、優(yōu)秀中隊，每月一次活動總結，每月進行一次宣傳報道）為載體，以創(chuàng)建“溫馨教室、溫暖走廊、美妙音樂和催人奮進的光榮榜”活動為契機，推動形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風尚，使每個學生在日常學習生活中都能接受先進文化的熏陶和文明風尚的感染，在良好的校園人文自然環(huán)境中陶冶情操，促進他們的全面發(fā)展和健康成長。

（四）實施義務教育質量提高工程，大力推進素質教育。

1、積極推進課程改革。嚴格執(zhí)行國家課程計劃，按照義務教育課程標準開齊課程、開足課時。積極開展“陽光體育”運動，保證學生每天一小時體育鍛煉時間。制定并落實藝術教育實施計劃，提高藝術教育課程開課率和教學質量，優(yōu)化學校藝術教育環(huán)境，培養(yǎng)學生藝術特長。大力加強校本教研，積極推進課堂教學改革，探索高效課堂教學模式。切實轉變教師教學理念，注重因材施教，激發(fā)學生學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣。認真落實綜合實踐課程，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和動手能力，提高學生綜合素質。

2、加強和改進學校德育工作。牢固樹立育人為本、德育為先的教育理念，全面貫徹中央和省市關于加強未成年人思想道德建設的一系列方針政策，不斷創(chuàng)新德育工作模式，增強德育工作時效性。繼續(xù)在全縣中小學抓好德育教育活動，爭創(chuàng)德育工作特色，打造德育工作品牌。切實抓好班主任隊伍建設，加強校園文化建設，鞏固學校德育工作主陣地。持之以恒地開展校園周邊環(huán)境整治，大力凈化社會文化環(huán)境，發(fā)揮社會教育資源的作用，形成學校、家庭、社會緊密配合的德育工作格局。

（五）落實義務教育保障政策，維護每一名適齡兒童接受義務教育權益。

1、完善控輟保學機制，努力降低義務教育階段學生輟學率。開展中小學校“無輟學班，無輟學年級，無輟學學校”活動，實施依法控輟、管理控輟、幫扶控輟、教改控輟、情感控輟等一系列措施，確保義務教育階段每一名適齡兒童順利完成學業(yè)。

2、保障弱勢群體受教育權利。加強對農(nóng)村留守兒童的關愛和教育，建立關愛留守兒童工作機構和留守兒童檔案及聯(lián)系制度，健全學校教職工關愛留守兒童幫扶工作機制，加強留守學生的校外管理，確保留守學生的人身安全，促進留守學生身心健康發(fā)展。

3、建立扶貧助學長效機制。認真落實國家“兩免一補”政策，逐步提高貧困生生活補助標準，擴大資助范圍，進一步完善貧困學生資助體系，鼓勵社會各方力量捐資助學或設立助學項目。建立特困生檔案，安排教育資助專項資金，落實結對幫扶措施，確保貧困學生完成九年義務教育。

（六）加強領導，完善機制，形成教育均衡發(fā)展合力。

 1、建立和完善推進義務教育均衡發(fā)展的督導評估機制。加大對全縣義務教育均衡發(fā)展的督導力度，把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估各校工作的重要內容；依法對各校推進義務教育均衡發(fā)展的工作目標、任務完成情況、保障措施落實情況、規(guī)劃及具體實施方案執(zhí)行情況進行督導評估，將評估檢查結果作為評價各校教育工作的重要指標，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督。建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，定期組織開展督導檢查，促進學校之間辦學水平均衡發(fā)展。

2、優(yōu)化教育環(huán)境。各級行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識，依法保障學校、師生的合法權益，維護學校正常的教學秩序。

3、加大宣傳力度，營造有利于義務教育均衡發(fā)展的社會輿論氛圍。加強對各級各部門、各學校義務教育均衡發(fā)展工作情況的宣傳報道力度，對在工作中涌現(xiàn)出的先進典型單位和個人進行大力宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。各級各有關部門要通過印發(fā)宣傳資料、書寫標語、政務公開欄等形式，廣泛宣傳義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性，使廣大人民群眾充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的政策措施，爭取廣大群眾的理解和支持，形成推進義務教育均衡發(fā)展的強大合力。