臺(tái)政〔2011〕5號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：
《臺(tái)前縣推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年一月二十八日
臺(tái)前縣推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
實(shí) 施 意 見（試行）
為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建濮陽市銜接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞建設(shè)富裕和諧美麗新臺(tái)前的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)“三個(gè)集中”（人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），加快“兩個(gè)延伸”（基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸），實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化），逐步擴(kuò)大縣城規(guī)模，迅速增加城鎮(zhèn)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，打造城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)式發(fā)展格局，努力走出一條縣城、小城鎮(zhèn)、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、基本原則
1、規(guī)劃先行，“三規(guī)合一”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，確�？h城（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對接，確保合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。
2、因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚程度決定縣城發(fā)展規(guī)模，以就業(yè)崗位決定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量，以群眾意愿決定城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度。
3、政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)。明確政府職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚等方面的推動(dòng)作用，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場手段開發(fā)資源，籌集資金，拉動(dòng)發(fā)展，使市場牽引力與政府推動(dòng)力有機(jī)結(jié)合。
4、深化改革，務(wù)求創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)行政管理體制，突破戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的體制機(jī)制障礙，形成有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
5、以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，把著力提升人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展擺在首位，不斷提高群眾收入水平和生活水平。正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
到2015年力爭 “三個(gè)集中”、“兩個(gè)延伸”和“六個(gè)一體化”取得顯著成效，縣城建成區(qū)面積15平方公里以上，城區(qū)人口12萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地人口8萬人，城鎮(zhèn)化率48%以上，城區(qū)綠化覆蓋率28%。城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、公交、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，城鄉(xiāng)居民生活條件實(shí)現(xiàn)基本同質(zhì)化，農(nóng)民人均純收入5645元以上，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡；城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)式發(fā)展的局面不斷鞏固，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局初步形成。
四、工作重點(diǎn)
1、 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全縣總體發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類分項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，繪制全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展藍(lán)圖。一是編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點(diǎn)，按照系統(tǒng)性、規(guī)范性、實(shí)用性、權(quán)威性的要求，編制臺(tái)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理等子規(guī)劃，形成相互配套、銜接的規(guī)劃體系，用規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作開展。二是在全面完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、中心村（社區(qū)）和基層村規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展縣域村鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成縣城、小城鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）層次分明的發(fā)展格局。三是注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)”合一，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，形成科學(xué)合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。按照權(quán)責(zé)一致、管理高效、監(jiān)控有力的原則，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制。維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評價(jià)體系和村鎮(zhèn)違法建設(shè)監(jiān)督處罰制度。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。四是形成城鄉(xiāng)居住新格局。堅(jiān)持“合理布局、適度超前、可持續(xù)發(fā)展”原則，扎實(shí)推進(jìn)舊城改建和城中村改造。2011年完成原公安局、原看守所、保險(xiǎn)公司、運(yùn)輸公司家屬院、糧食局（包括綜合加工廠、面粉廠、直屬庫）、教育局、原公路局、水利局片區(qū)、農(nóng)業(yè)局片區(qū)、人大（政府）家屬院片區(qū)改造；完成臺(tái)前、姜樓、長劉、李皮匠、曹嶺、高莊、西關(guān)路、南孟村城中村改造；開工建設(shè)怡靜園、金水華庭住宅小區(qū)。2012年完成物資局公司片區(qū)、衛(wèi)生局家屬院片區(qū)、原武裝部家屬院片區(qū)改造任務(wù)；完成曹樓、韓莊、楊崗村城中村改造，完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)張?zhí)练�、西白嶺、曹家村搬遷。 2013年完成勞動(dòng)局家屬院片區(qū)（住建局、公療醫(yī)院、紀(jì)檢委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等家屬院）、供電局、原鄉(xiāng)企委、城關(guān)工商所、電影院、劇院、劇團(tuán)（原看守所東鄰）、縣社、地稅局、建行等家屬院改造任務(wù)；完成于廟、劉廟、崔蘇、丁李、東關(guān)路、喬坊、橋北張、司莊村城中村改造；完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)東白嶺、張堌堆村搬遷。加快新區(qū)開發(fā)步伐，老城區(qū)機(jī)關(guān)辦公單位在1—2年時(shí)間內(nèi)遷址新區(qū)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步撤除合并40個(gè)自然村，形成以社區(qū)為紐帶、拆遷安置區(qū)為依托、農(nóng)民新村和居住點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)生活空間新格局。全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2011年城關(guān)鎮(zhèn)完成姜崗、尚莊、油坊、后三里村；后方鄉(xiāng)完成前張、北張、西王坊村；馬樓鄉(xiāng)完成棘針園、席胡同、前張胡同村；夾河鄉(xiāng)完成前夾河、崔莊、張廣村；清水河鄉(xiāng)完成前王集、仝莊、孫莊村；打漁陳鄉(xiāng)完成梁集、花莊、南丁村；孫口鄉(xiāng)完成劉橋、王黑、代莊村；吳壩鄉(xiāng)完成鄭三里、李壩、東橋村；侯廟鎮(zhèn)完成王泵、黃堌堆、張樓東村。2012年城關(guān)鎮(zhèn)完成高掌東、高掌西村；后方鄉(xiāng)完成后方、耿樓、王樓村；馬樓鄉(xiāng)完成裴城寺、尚嶺、陳樓、河西趙村；夾河鄉(xiāng)完成東丁、西丁、南丁、北丁村；清水河鄉(xiāng)完成郭莊、后王集、蔣莊村；打漁陳鄉(xiāng)完成栆包樓、邢仝村；孫口鄉(xiāng)完成前街、西街、后街村；吳壩鄉(xiāng)完成楊洪、前董、東張村；侯廟鎮(zhèn)完成臺(tái)村、四合、金莊、邢莊、孫洼村。2013年城關(guān)鎮(zhèn)完成徐嶺東、徐嶺西村；后方鄉(xiāng)完成東孫、中孫、劉仁村；馬樓鄉(xiāng)完成韓莊、劉心實(shí)、后趙、葛集村；夾河鄉(xiāng)完成西楊、楚莊、盧莊、張書安、沙灣村；清水河鄉(xiāng)完成東孟樓、油坊趙、岳樓村；打漁陳鄉(xiāng)完成尹那里、前田樓、孫街村；孫口鄉(xiāng)完成奎東、奎西、白臘仝村；侯廟鎮(zhèn)完成蘭趙、西堿、孟樓、趙莊、劉莊、大李村；吳壩鄉(xiāng)完成東穆、柿子園、大洪口、北姜莊村。2014年城關(guān)鎮(zhèn)完成高廟東、高廟西村；后方鄉(xiāng)完成辛莊、殷莊、后張村；馬樓鄉(xiāng)完成劉樓、后韓胡同、閆那里村；夾河鄉(xiāng)完成后店子、姚邵、東黃、林樓、賀洼村；清水河鄉(xiāng)完成邵集村；打漁陳鄉(xiāng)完成前柴、楊井村；孫口鄉(xiāng)完成李明天、屈嶺、喬坊村；侯廟鎮(zhèn)完成白樓、石槽、大楊、徐沙沃村。2015年城關(guān)鎮(zhèn)完成劉樓、荊石滿、聶莊、老莊、劉粗腿、前三里、前王樓村；后方鄉(xiāng)完成東張、西張、東王坊村；馬樓鄉(xiāng)完成黃那里、張集、馬廟村；夾河鄉(xiāng)完成白鋪、南姜、北姜、關(guān)莊、沈堤、田灣村；清水河鄉(xiāng)完成鐵廟村；打漁陳鄉(xiāng)完成岳魯、東仝、田堌堆、梁廟村；孫口鄉(xiāng)完成孫口、孫碼頭、古賢橋村；吳壩鄉(xiāng)完成王三里、馬三里、牛三里、堤頭、志門村；侯廟鎮(zhèn)完成苗東、苗中、苗西一、苗西二、孫口、楊口、后李村。
2、 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)向集聚區(qū)聚集、服務(wù)企業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏、土地向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是著力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家優(yōu)惠政策，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，推動(dòng)已落地房地產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，建成一批精品小區(qū)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，健全商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房供應(yīng)體系，滿足中低收入家庭和進(jìn)城農(nóng)民住房需求，2015年人均居住面積達(dá)到22平方米。二是著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，將其打造成以羽絨、化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集工業(yè)、物流、研發(fā)為一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是著力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，啟動(dòng)火車站現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，培育一批集市場信息、倉儲(chǔ)、配送、展示、交易等于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。四是著力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高組織化程度，引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、郵政、信息和中介等服務(wù)業(yè)，不斷提升新區(qū)配套服務(wù)水平。五是著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以紅色旅游劉鄧大軍渡黃河紀(jì)念處為依托，開發(fā)利用現(xiàn)有歷史文物、景點(diǎn)資源，打造金堤河公園、梁廟溝景區(qū)、經(jīng)五路景觀溝渠等亮點(diǎn)工程，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，以交通、供水、能源、信息、垃圾處理等為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。推進(jìn)干線公路的升級(jí)改造，加強(qiáng)干線公路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)縣城對外交通和縣城內(nèi)部交通的連接，完善城鄉(xiāng)道路骨架。公交線路向城郊延伸，構(gòu)建公共交通網(wǎng)。加快客運(yùn)汽車站新址建設(shè)，增強(qiáng)對外交通輻射能力，到2012年投放一批節(jié)能環(huán)保、寬敞舒適的新型公交車，為群眾提供安全、便捷、舒適的出行條件。著力改善農(nóng)村公路網(wǎng)，提高路面等級(jí)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和建設(shè)行政村連接路，對影響交通的橋梁進(jìn)行改造，提升公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。S101鄭吳線南孟至銀河浮橋加寬擴(kuò)建項(xiàng)目2011年完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、立項(xiàng)等前期工作，2012年開工建設(shè)，2013年建成。吳壩、孫口黃河公路大橋項(xiàng)目2011年完成立項(xiàng)，2012年開工建設(shè)，2013年建成。協(xié)助推進(jìn)山西中南部鐵路通道（臺(tái)前段）工程建設(shè)，加快范縣—臺(tái)前快速通道建設(shè)，范縣—梁山高速公路網(wǎng)經(jīng)臺(tái)前南接濟(jì)廣高速，融入國家鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，形成豫北地區(qū)鐵路、公路交通“黃金十字架”，實(shí)現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約，使臺(tái)前真正成為連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和山東的前沿陣地。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。加快供水工程建設(shè)步伐，2015年縣城建成區(qū)全部用上自來水；推進(jìn)自來水管道向城區(qū)農(nóng)村延伸，提高集中供水普及率。進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，2015年每個(gè)中心村、基層村全部用上安全飲用水。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)清潔能源供應(yīng)網(wǎng)。加快天然氣供應(yīng)廠（站）建設(shè)，2011年下半年實(shí)現(xiàn)城區(qū)入戶，2013年城區(qū)全部用上天然氣；推進(jìn)天然氣管道向城區(qū)農(nóng)村延伸，不斷提高集中供氣普及率。大力推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，不斷改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全民參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加強(qiáng)縣城“門前三包”責(zé)任制管理，開展縣城環(huán)境“亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂占、亂堆亂倒、亂扯亂掛、亂停亂放”集中整治行動(dòng)，對違反縣城容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，提升縣城綜合管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境。到2015年全縣95%中心村、基層村建成垃圾集中收集點(diǎn)。五是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。整合各類信息資源，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)通訊、寬帶、有線電視等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)共享。2011年覆蓋率達(dá)到80%，2012年達(dá)到100%。
4、 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。樹立讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和縣城建設(shè)成果的思想, 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村延伸，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展。一是推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，力爭標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2所，城區(qū)2所，到2013年全部完成。制定實(shí)施教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化中小學(xué)布局。以新區(qū)職業(yè)高中建設(shè)和新區(qū)小學(xué)建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，打造教育品牌。2011年8月完成職業(yè)高中餐廳樓主體工程；2011年底完成體育場、實(shí)訓(xùn)樓、特殊教育學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)，2012年上半年投入使用。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，積極培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,到2015年升入普通高中和職業(yè)高中的學(xué)生比例達(dá)到1:1。認(rèn)真落實(shí)教師績效工資制，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，努力改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件；加快推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育建設(shè)進(jìn)程，利用三年時(shí)間完成全縣中小學(xué)“網(wǎng)絡(luò)班班通”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。二是推行城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，編制好臺(tái)前醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。到2015年達(dá)到每千人擁有醫(yī)生1.6人、護(hù)理人員2.4人。加大資金爭取和投入力度，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，建立健全基層群眾保健和初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是推行城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。推進(jìn)群眾文化中心、文化廣場、文化大院等群眾文化陣地建設(shè)，到2012年縣城建設(shè)一處綜合性文化中心，除城關(guān)鎮(zhèn)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一處文化廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上村莊建設(shè)一處文化大院，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村（居）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化資源共享，形成惠及全民較為完備的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，每個(gè)村（社區(qū)）都建有一定規(guī)模的健身場所。
5、 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系的銜接，建立多層次、全方位、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力扶持和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與縣城建設(shè)管理和項(xiàng)目入駐相配套的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取每年培訓(xùn)失地農(nóng)民500人以上，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500人以上，新生勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)率達(dá)到95％以上。二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系。按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，積極探索被征地拆遷農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加強(qiáng)優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和助殘工作，搭建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)救助平臺(tái)。健全完善城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困群眾醫(yī)療救助、特困學(xué)生助學(xué)救助、臨時(shí)性社會(huì)救助、城市流浪乞討人員救助、貧困群眾司法救助和就業(yè)救助等制度，不斷提高社會(huì)救助水平，讓困難群體共享建設(shè)發(fā)展成果。
6、 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)管理更加有序，社會(huì)更趨和諧。一是加快撤村建居步伐。對城市化已覆蓋或即將覆蓋的村，適時(shí)實(shí)施撤村建居工作，并健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。同時(shí)按照統(tǒng)一規(guī)劃和縣城標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員集中安置的社區(qū)，配套完善水、電、氣、通信和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)建立基層社區(qū)組織，完善自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。二是加快戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策，促進(jìn)人口向中心城區(qū)集聚。對外來遷入人員按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，實(shí)行準(zhǔn)入條件管理。同時(shí)優(yōu)先保障各類專業(yè)人才、外來投資者入駐臺(tái)前。三是探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)中介組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，探索以土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。四是建立綜合管理體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)行政綜合執(zhí)法、道路綠化保潔養(yǎng)護(hù)等工作，確保管理職能全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化平安臺(tái)前建設(shè)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)無盲區(qū)。五是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。開展文明社區(qū)、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)群眾法律素質(zhì)、居民素質(zhì)教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
五、 保障措施
1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作由縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀決策，協(xié)調(diào)解
2、突出創(chuàng)新創(chuàng)造。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)高度綜合性的系統(tǒng)工程，沒有既定的發(fā)展模式，只要能造福臺(tái)前人民，只要有益于改革發(fā)展，就鼓勵(lì)大膽實(shí)踐、大膽探索，努力開創(chuàng)符合臺(tái)前實(shí)際，具有臺(tái)前特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。采取多種形式，強(qiáng)化宣傳報(bào)道，營造全縣上下共同關(guān)心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鎮(zhèn)化行動(dòng)上來，形成合力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)深入開展。
4、完善考核體系。建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)考核體系，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際以及縣直部門職責(zé)，分類考評考核。加大督促檢查力度，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保城鎮(zhèn)化階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
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