臺政辦〔2011〕1號臺前縣人民政府辦公室關于印發(fā)臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位：
《臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》，已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。
二〇一一年一月十九日
臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的
實 施 意 見
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）、《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委等部門關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2005〕59號）和省、市關于大力開展出生人口性別比偏高治理工作有關精神，扎實有效治理出生人口性別比問題，促進人口與經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，結合我縣實際，提出如下實施意見：
一、工作目標
通過廣泛深入開展宣傳，發(fā)揮輿論導向和科普教育的作用，營造關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍。采取政府牽頭、部門配合、打防結合、標本兼治、綜合治理的方針，堅持從宣傳教育入手，建立健全各項管理制度和相關部門的目標管理責任制，采取各種有效措施遏制我縣出生人口性別比偏高問題，促使出生人口性別比逐步趨于平衡，達到綜合治理出生人口性別比偏高問題的目標。具體目標是：到2012年，在全縣進一步建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，“兩非”行為和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨于正常。到2015年，基本消除“兩非”行為和溺棄女嬰等現(xiàn)象，出生人口性別比基本實現(xiàn)自然平衡。
二、工作原則
（一）加強領導，齊抓共管。全縣各級各部門，要以關愛女孩行動為載體，建立部門協(xié)作機制，齊抓共管。
（二）規(guī)范管理，依法懲處。加強對利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等方面的管理，依法嚴厲懲處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）、溺棄女嬰等違法犯罪行為，有效遏制出生人口性別比偏高。
（三）引導扶持，著力治本。切實抓好轉變落后生育觀念的工作，建立健全有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，注重從根本上解決出生人口性別比偏高問題。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。立足全局，著眼長遠，有計劃地解決出生人口性別比偏高問題；加大對出生人口性別比嚴重偏高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和督促力度，促進出生人口性別比失衡問題的治理。
三、工作措施
（一）廣泛深入地開展宣傳教育工作。切實加強對關愛女孩的政策宣傳，發(fā)揮輿論導向和科普教育的作用，營造關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍，逐步消除對女孩、計劃生育女兒戶的偏見和歧視婦女的社會觀念，為女孩和計劃生育女兒戶的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。大力宣傳以消除性別歧視為重點，保護婦女兒童權益的法律法規(guī)知識，引導群眾樹立“生男生女一樣好”、“生男生女順其自然”、“女孩也是傳后人”等文明生育觀念，逐步轉變廣大群眾的婚育觀念。大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、婦女權益保障等法律法規(guī)知識和科普知識，傳播新型生育文化，營造全社會都關心關愛女孩生存、發(fā)展、健康成長的社會環(huán)境。
（二）制定落實有利于女孩和計劃生育女兒戶的社會經濟政策，建立健全同等優(yōu)先女孩和計劃生育女兒戶的利益導向機制。一是建立落實計劃生育節(jié)育獎。對農村符合計劃生育政策生育兩個女兒后結扎的家庭要積極兌現(xiàn)節(jié)育獎，計劃生育節(jié)育獎有利于新形勢下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計劃生育國策的落實。二是優(yōu)先幫助、支持貧困計劃生育女兒戶實施扶貧項目，積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經濟。采取多種形式為女孩和計劃生育女兒戶提供法律服務和社會救助，鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權、土地承包權和集體資產收益分配權等權益。三是制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經濟活動。拓寬婦女就業(yè)門路，消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權益。
（三）全面開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務。一是加大避孕節(jié)育措施的落實力度。要加大以長效避孕措施為主的避孕節(jié)育措施落實力度，提高避孕節(jié)育水平，堅持技術指導與群眾知情相結合，幫助育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。二是全面推進孕前孕情管理與服務。堅持以人為本的思想，將計劃生育管理寓于優(yōu)質服務之中，重點圍繞孕前孕情管理，全面開展以生殖健康為主要內容的計劃生育優(yōu)質服務。全面建立起生殖健康協(xié)議服務制度，通過協(xié)議服務規(guī)范群眾的生育行為。不斷加大查環(huán)查孕查病工作力度，及早掌握育齡婦女的孕情，有針對性地開展孕期保健服務。對符合生育政策規(guī)定懷孕的，要跟蹤服務，提供免費的生殖健康檢查，從源頭上堵塞胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的漏洞。
（四）深入開展出生人口性別比“三整治一打擊”活動。一是集中整治醫(yī)療保健機構和計劃生育技術服務機構B超配置和使用B超機的情況。對全縣所有使用B超的醫(yī)療機構進行摸底排查，對所有從事B超業(yè)務的單位和個人嚴格資質審定和持證上崗，逐個審核，統(tǒng)一登記管理，建立檔案，堅決打擊“黑B超”，嚴查“兩非”行為。二是集中整治技術服務、醫(yī)療機構。對從事終止妊娠技術服務的機構進行全面清理，加強對有關技術人員的法制教育和監(jiān)督管理，未經有關部門批準，任何機構和個人不得開展人工終止妊娠手術。三是集中整治藥物市場。對轄區(qū)內的藥品零售店及經營人員進行資格審定，登記備案，建立跟蹤服務檔案，從源頭上堵死非法買賣終止妊娠藥品渠道，依法查處一批違法銷售終止妊娠藥物的藥店和人員。四是集中打擊“兩非”行為和溺棄女嬰行為。有效協(xié)調部門配合，打防結合，設置舉報電話和舉報信箱，實行有獎舉報，鼓勵群眾監(jiān)督。
四、組織機構與工作職責
（一）組織機構
為確保綜合治理出生人口性別比工作的正常開展，現(xiàn)將調整后的臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高工作領導小組成員名單通知如下。
組 長：牛春堡（縣委副書記、縣長）
副組長：王孟合（縣委副書記）
高政顯（縣委常委、政法委書記）
田青松（縣政府副縣長）
成 員：汪玉光（縣政府辦公室主任科員）
孟繁臻（縣委宣傳部副部長）
杜長磊（縣衛(wèi)生局局長）
馬士海（縣住建局局長）
張祥珍（縣公安局政委）
趙興波（縣人口計生委主任）
黃繼武（縣藥監(jiān)局局長）
孟慶國（縣法院常務副院長）
趙慶國（縣檢察院常務副檢察長）
孫慶宏（縣交通局局長）
劉崇良（縣文廣局局長）
侯俊峰（縣工商局局長）
王 鵬（縣紀委常委、縣監(jiān)察局副局長）
郭煥英（縣財政局副局長）
領導小組下設辦公室，辦公室地點設在縣人口計生委，汪玉光（兼）任辦公室主任，孟莉、孫連君、何忠慶、閆慶偉任辦公室副主任。
（二）工作職責
綜合治理出生人口性別比偏高工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各部門同心協(xié)力，各負其責，綜合治理。一是人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門依法進一步健全和完善相關監(jiān)管制度，尤其要加強系統(tǒng)內的監(jiān)管力度，從源頭上防止和杜絕“兩非”行為。二是完善出生登記實名上報制度。以衛(wèi)生行政部門為主，人口計生和公安部門配合，大力推行住院分娩，并進一步完善出生登記實名制度，為綜合治理出生人口性別比偏高及時準確提供信息，提供決策依據。三是人口計生行政部門要堅持對持二孩證的育齡婦女建立孕情全程優(yōu)質服務責任制，明確“三包一”責任人，定期上門隨訪服務，寓管理于服務之中。四是建立真實、完整的藥品購銷紀錄。食品藥品監(jiān)管部門要督促藥品生產、批發(fā)企業(yè)在銷
（三）進一步建立健全出生人口性別比偏高問題治理工作考核機制。綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組，建立經常性的聯(lián)系制度和信息共享制度，通報信息，有案例時要互通信息，共同配合處理。每年由人口計生委牽頭組織各相關部門組成督促檢查指導組對工作落實情況進行專項督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，領導小組每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取情況匯報，進一步改進和完善工作措施，做好綜合治理出生人口性別比的各項工作。
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