臺政〔2023〕2號關于進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制的實施意見（試行）
為進一步理順財政分配關系，健全財權與事權相匹配的財稅關系，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收支范圍，在有效保證縣級財力的基礎上，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性，促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號）和《河南省財政廳 國家稅務總局河南省稅務局中國人民銀行鄭州中心支行關于深化省與市縣財政體制改革預算管理辦法的通知》（豫財預〔2021〕76號）、《河南省財政廳關于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革基數(shù)核定劃轉辦法的通知》（豫財預〔2021〕77號）等文件精神，結合我縣實際，特制訂本意見。
一、基本原則
（一）界定范圍，權責明晰。根據(jù)全縣財力水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職能，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政收入范圍，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責任，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財權與事權相統(tǒng)一，提升民生保障和基本公共服務均等化水平。
（二）創(chuàng)新機制，激勵發(fā)展。發(fā)揮財政政策的導向作用，堅持財力分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟的積極性，著力構建激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展的財政格局。
（三）簡化程序，便于操作。優(yōu)化縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入共享機制，簡化上下級財政結算事項，形成簡潔明了、操作便利的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制。
二、具體內(nèi)容
按照分稅制財政體制的基本要求，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“劃分收入、核定收支、定額上解（或補助）、超收全留、短收不補、一定三年”的財政管理體制。
（一）收入范圍的劃分
1.縣本級固定收入。（1）耕地占用稅、契稅；（2）金融、煙草、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)繳納的各項稅費；（3）教育費附加收入、地方教育附加收入；（4）縣屬企業(yè)及縣行政事業(yè)單位領域稅收；（5）2022年前稅收繳入縣直的企業(yè)仍按原繳入渠道不變；（6）政府性基金及提取的相關收入；（7）所有縣財政投資建設的項目產(chǎn)生的稅收全部歸縣本級(含政府主導的安置區(qū)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造以及市政基礎設施建設項目等）
2.縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享收入。重新核定縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收收入分成比例，應分成額通過財政年終結算上解。
（1）開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)及新落地企業(yè)稅收收入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照3:5:1:1的比例進行分成。其中，30%歸縣本級，50%歸招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），10%用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設，10%歸占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(其中原有企業(yè)稅收收入鳳臺街道與原占地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分5%）。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)的原有企業(yè)及新落地企業(yè)稅收收入，按2：8的比例分別計入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣本級。
（3）社會投資房地產(chǎn)項目產(chǎn)生的稅收收入，按2：8的比例分別計入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣本級。
（4）總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟稅收收入全部歸引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有。
（二）收入基數(shù)的確定
1.收入基數(shù)。以目標年度之前連續(xù)三個年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際完成收入平均數(shù)滾動設定基數(shù)，根據(jù)年初全縣收入增長目標設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年初收入計劃。
2.固定財力補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財力補助，按照2021年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口數(shù)，每人每年100元標準測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財力補助基數(shù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出范圍和支出基數(shù)
1.支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出范圍包括行政事業(yè)人員工資福利支出、商品和服務支出、對個人家庭的補助支出、專項支出等。其中,專項支出包括村級經(jīng)費、人居環(huán)境整治、防汛、抗旱、鄉(xiāng)村道路建設、小城鎮(zhèn)建設、信訪穩(wěn)定、衛(wèi)生健康、污染防治、農(nóng)田水利建設等鄉(xiāng)村振興方面的支出。
2.支出基數(shù)。根據(jù)縣財政承受能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本支出需求予以保障。按照“零基預算”的辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出基數(shù)劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費三個部分。具體為：
（1）人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政供養(yǎng)的在職在編的行政事業(yè)人員工資、“五險一金”、離退休費、遺屬補助、退休兩項補貼、年終獎、目標考核獎、公務員平時考核獎、事業(yè)人員增加績效考核總量、義務兵優(yōu)待金等支出。
（2）公用經(jīng)費。按照2021年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口數(shù)，每人每年100元標準測算核定。
（3）專項經(jīng)費。按2022年標準核定村級辦公經(jīng)費、村干部報酬、村務監(jiān)督委員會誤工補貼、村級服務群眾支出等。
（四）縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權和支出責任劃分
1.縣級財政事權和支出責任：由縣級組織實施的財政事權，確需委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成的工作，給予相應的財力支持；對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政承受能力，合理確定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責任。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權和支出責任。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理、公共服務、經(jīng)濟社會發(fā)展等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權。主要包括：環(huán)境保護、平安建設、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村公路維護等。與財政事權相對應的支出責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔。主要包括：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行費（按戶籍人口，每人承擔15元），農(nóng)村黨員活動經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表培訓及活動經(jīng)費、聯(lián)絡站維護費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員培訓及活動經(jīng)費，上級轉貸鄉(xiāng)鎮(zhèn)還本付息責任，化解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬及債務等。
（五）基數(shù)上解（或補助）的確定
1.上解縣級部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收支基數(shù)核定后，收入基數(shù)加固定財力補助為財力數(shù)，財力數(shù)減支出基數(shù)為財力結余數(shù)。財力結余數(shù)為負數(shù)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定額補助，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三保”支出；對于財力結余小于500萬元（含）的不上解縣財政；財力結余大于500萬元小于1000萬元（含）的、大于1000萬元小于2000萬元（含）的、大于2000萬元小于3000萬元（含）、大于3000萬元小于4000萬元（含）的、大于4000萬元小于5000萬元（含）的，參照個人所得稅超額累進稅率分段計算方法，分別按照70%、60%、50%、40%、30%上解縣財政。
2.獎懲措施。對超額完成年初收入預算目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），超額部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
縣財政按季考核當年收入任務進度。對財政收入任務完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在現(xiàn)金調(diào)度方面給子相應比例的優(yōu)先支持。
對未完成年初收入預算目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），從其固定財力補助中等額扣除，直至扣完為止，并停發(fā)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應發(fā)的年終目標考核獎、平時考核獎、績效工資。
三、超借現(xiàn)金的處理
為進一步提高縣財政庫款管理水平，按照上級相關文件精神，對于仍存在超借現(xiàn)金情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年應將本級收入不低于10%部分用于償還縣財政。
四、其他事項
（一）政策性或一次性調(diào)整。如遇上級政策性調(diào)整，造成減收增支等情況發(fā)生的，縣財政將根據(jù)上級政策進行相應調(diào)整；如遇國家重大基礎設施投入的項目的稅收收入，由縣政府臨時研究商定。
（二）教師工資上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教師工資執(zhí)行原政策，全額上劃縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。
（三）工資補助。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔的財政所人員工資、勞保所人員工資、衛(wèi)生院原定額補助等均由縣財政承擔。
該體制自2023年1月1日起執(zhí)行，由縣財政局負責解釋。
附件：1.2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財力收支測算表
2.2019、2021、2022年財政一般公共預算收入完
成情況表
3.2023年財政一般公共預算收入預算表
4.2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定財力補助表
5.2023年預計鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出明細表
6.2023年預計村級組織運轉經(jīng)費情況表
7.2023年預計鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公用經(jīng)費明細表
2023年1月30日
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