臺政辦〔2023〕14號關于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見
為加快推進我縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（豫政辦〔2022〕105號）和《濮陽市人民政府辦公室關于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》（濮政辦〔2023〕9號）文件精神，經(jīng)縣政府研究同意，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，大力推進素質(zhì)教育，以促進基本公共教育服務均等化為基本方向，以加強內(nèi)涵建設、全面提高教育質(zhì)量為中心任務，以“辦人民滿意的教育”為目標，聚焦人民群眾所急所需所盼，全面落實“雙減”任務，深化教育綜合改革，加快縮小縣域內(nèi)義務教育校際差距，全面開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，著力解決義務教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，保障每個孩子享有公平而有質(zhì)量的義務教育。
二、工作目標
鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，進一步優(yōu)化義務教育資源配置，政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度全面提高。2021年—2025年，城鎮(zhèn)學校學位供給基本滿足學生入學需求，消除全縣義務教育大班額；農(nóng)村學校辦學條件全面改善，學生寄宿需求基本得到滿足；教育信息化應用水平明顯提升；體美勞教育條件得到有效保障；到2026年，我縣達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定標準。
三、工作措施
（一）開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測。配合省市做好義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測，重點監(jiān)測義務教育學校辦學條件達標和均衡情況、教師水平和均衡情況、學生體質(zhì)健康狀況、學生學業(yè)質(zhì)量水平、縣域教育投入情況等。根據(jù)省、市監(jiān)測結(jié)果，分析問題成因，采取有效措施，補齊發(fā)展短板，不斷提升我縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
（二）開展鄉(xiāng)村標準化學校建設。按照“就近就便服從就優(yōu)”的原則，優(yōu)化義務教育學校布局。實施義務教育寄宿制標準化學校建設工程。“十四五”期間，確保達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1—2所寄宿制學校，重點滿足偏遠地方學生和留守兒童的寄宿需求。持續(xù)推進農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目建設，加強農(nóng)村學校教室、輔助用房、功能室、食堂、宿舍、廁所等設施建設，購置必備的教育教學設備，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件，通過改擴建、學生分流等措施，推動生均占地面積、生均建筑面積達標，切實加強未達標學校建設，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)提升確需保留的教學點辦學質(zhì)量，實行教研員包校蹲點制度，加強對鄉(xiāng)村薄弱學校（包括教學點）的教學管理指導，解決“鄉(xiāng)村弱”問題，促進學校均衡發(fā)展。
（三）擴充城鎮(zhèn)教育資源解決大班額問題。實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源工程。依據(jù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)學校組織全面核查，逐校建立標準化學校建設臺賬，實行一校一策，推動全面達標。限期解決大班額和大規(guī)模學校問題。根據(jù)學齡人口變化趨勢，科學編制消除大班額和大規(guī)模學校專項規(guī)劃并組織實施。到2023年底，全縣80%的義務教育學校消除大班額，不出現(xiàn)新的大規(guī)模學校。2024年秋季開學前，全面消除義務教育階段55人以上大班額，消除大規(guī)模學校2個。2026年秋季開學前，全縣義務教育學校全部達到規(guī)定班額標準(小學、初中每班分別不超過45人、50人)，所有小學、初中規(guī)模原則上不超過2000人，九年一貫制學校義務教育階段規(guī)模不超過2500人。
（四）推進智慧教育云平臺建設與應用。實施中小學教育信息技術(shù)應用能力提升工程、校園全光網(wǎng)絡改造行動，構(gòu)建智慧教育支持體系。加大教育信息化軟硬件投入，支持學校網(wǎng)絡設施設備以及專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂建設，建設“智慧校園”，推廣應用國家、省、市中小學智慧教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)通共享。到2025年，建成千兆到校、百兆到班的教育專網(wǎng)。實現(xiàn)“數(shù)字校園”、“三個課堂”建設全覆蓋，培育20所市級數(shù)字校園標桿學校。
（五）開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。實施義務教育學校管理能力提升工程，持續(xù)開展標準化管理示范校、特色校創(chuàng)建工作。到2026年，全縣創(chuàng)建標準化管理示范校、特色校20所。對照義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標準，科學制定我縣創(chuàng)建方案并組織實施，堅持目標導向和問題導向，推動實現(xiàn)校校達標、項項達標。
（六）實施中小學校長職級制改革。制定《臺前縣中小學校長職級制實施方案（試行）》和《臺前縣中小學校長職級評定辦法》，從2023年秋季開學起在全縣各級各類基礎教育學校開展校長職級評定，推進教育家辦學。校長職級從高到低設置為一至五級，一至二級校長職級由市級教育行政部門評審認定，三至五級校長職級由縣級教育行政部門評審認定，其中一級校長職級報省教育廳復核。評定指標包括辦學思想、個人素養(yǎng)、專業(yè)能力、任職資歷和辦學成效五個方面。校長原則上從已評定校長職級的人員中選聘。完善輪崗交流機制，鼓勵優(yōu)秀校長向農(nóng)村薄弱學校流動。逐步建立符合基礎教育特點和校長成長規(guī)律的培養(yǎng)、選拔、使用和管理機制。
（七）全面推進教師“縣管校聘”管理改革。制定《臺前縣中小學教師“縣管校聘”管理實施方案（試行）》，建立編制部門核定編制總量，人社部門核定專業(yè)技術(shù)崗位總量，教育部門統(tǒng)籌使用機制，提高有限編制的使用效益。教育部門對縣域內(nèi)中小學教師人事關系實行集中統(tǒng)一管理，學校與教師簽訂聘用合同。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校分布情況，通過增量補充、政策引導、合理流動等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均衡配置教師資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校要根據(jù)區(qū)域內(nèi)學生分布情況，在各校間均衡配置教師資源。推進教師有條件“區(qū)域交流”，重點組織縣城區(qū)教師和骨干教師到農(nóng)村學校、薄弱學校支教，縣域內(nèi)每學年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師交流比例不低于應交流教師總數(shù)的20%。用3—5年時間，實現(xiàn)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，城鄉(xiāng)之間、學校之間專任教師學歷學科結(jié)構(gòu)比例、中高級教師職稱比例大體相當。
（八）開展名校長名教師培訓。落實市教育局千名校長培訓計劃，重點培養(yǎng)具備一定教學經(jīng)驗、管理能力的青年教師。2023年至2030年，每年分兩批，每批4人左右進行一個學期的集中培訓。以提升教育思想為目標，通過經(jīng)典閱讀、名家講座和研討交流等培訓方式，全面提升青年教師理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，為成長為教育家奠定基礎。實施中小學教師信息技術(shù)應用和鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升培訓項目，完善分層分類的中小學教師專業(yè)發(fā)展全員培訓體系。從2023年起，每年培訓教師1000人次，確保教師5年360學時培訓完成率達100%。多舉措鍛造教師隊伍，實施“三名”建設工程，遴選省、市、縣“名校長”“名師”“名班主任”，建設5個名校長工作室、8個名師工作室、3個名班主任工作室。發(fā)揮學校黨建引領的核心作用，加強師德師風建設，創(chuàng)新師德教育載體，引導教師自覺踐行《新時代教師職業(yè)行為十項準則》，在全社會營造尊師重教的良好風尚。
（九）保障教師工資福利待遇。探索建立校長職級獎勵制度，出臺校長職級制薪酬管理辦法，按時足額發(fā)放校長職級薪酬，對在崗正職校長（書記）實施職級獎勵，對全縣教師進行體檢、為一線教師發(fā)放取暖費補貼，所需經(jīng)費列入縣級財政預算。財政部門要保障教師工資按時足額發(fā)放，落實“一補助兩津貼”標準，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善中小學教師績效工資分配辦法，推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的教師薪酬分配制度。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程，對農(nóng)村教師實行差別化生活補助，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。按照規(guī)定保障職稱評審政策向鄉(xiāng)村教師傾斜。探索實施形式多樣的教師關愛工程，推行教師優(yōu)待政策，全面提升教師職業(yè)幸福感和獲得感。
（十）推進管理體制創(chuàng)新。積極推進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，實施集團化辦學，采取“名校+新校”、“名校+鄉(xiāng)村�！薄娦Ｍ泄苄滦５饶Ｊ郊捌瑓^(qū)合作、多校聯(lián)動的協(xié)作辦學方式，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校之間教育資源均衡配置，重點實施薄弱初中質(zhì)量振興和小規(guī)模學校質(zhì)量監(jiān)控。對確需保留的教學點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一管理，一體化辦學。到2025年，全縣培育優(yōu)質(zhì)教育集團8個，城鄉(xiāng)學校之間實現(xiàn)同配置、同發(fā)展、同監(jiān)測、同督查、同考核，全面提升薄弱學校和教學點辦學質(zhì)量。
（十一）推進教育評價改革。推行學校發(fā)展性評價，制定《臺前縣中小學教育教學質(zhì)量綜合評價方案》，建立辦學質(zhì)量評價、教師業(yè)績評價、學生發(fā)展評價三個方面的評價體系，以評價促發(fā)展。用好河南省中小學學業(yè)質(zhì)量檢測系統(tǒng)和學生學業(yè)評價系統(tǒng)，加強義務教育質(zhì)量檢測，引導學校高質(zhì)量發(fā)展。開展學生綜合素質(zhì)評價，完善學生成長檔案。深挖學校特色教育資源，按照“一校一特色、一生一特長”的發(fā)展思路，打造特色學校品牌。
（十二）全面實施素質(zhì)教育。堅持五育并舉、以德為先，把社會主義核心價值觀貫徹學校教育全過程，推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進課堂、進師生頭腦。構(gòu)建起要素融通、學段銜接、家校共育、各方協(xié)同的德育一體化體系，推動“一校一品”形成德育品牌，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人模式。深化課程、教學、教研改革，打造高效課堂。全面落實國家課程標準，開足開齊開好國家課程、地方課程、校本課程，注重中小學心理健康教育。遴選教學改革實驗校，5年內(nèi)每年打造10項精品課堂教學案例。注重國家和省級優(yōu)秀教學成果的推廣應用�；凇皩W校特色、教師特長、學生特點”安排特色社團活動。完善縣、鄉(xiāng)、校三級體育競賽體系。每年舉辦縣級綜合性學生體育競賽，舉辦“縣長杯”青少年校園足球、乒乓球聯(lián)賽，舉辦教職工運動會，舉辦青少年羽毛球、籃球比賽、“最美大課間”觀摩等中小學體育節(jié)系列賽事。縣教育局每年度向社會提前公開體育競賽項目和計劃。學校要開展班級、年級體育競賽，每年舉辦春、秋兩季綜合性運動會或體育節(jié)，舉辦“校長杯”青少年校園足球、乒乓球聯(lián)賽，確保每個學生每年至少參加1次校級體育競賽活動，做到人人有項目、班班有活動、校校有特色。將學生體育競賽成績計入中招體育考試成績。加強體育教學、體育訓練，保障學生每天校內(nèi)校外各1小時體育活動時間，確保每個學生掌握2項體育運動技能。嚴格按照省市有關通知落實好“擬從2023年秋季入學的初中一年級學生開始，2項體育運動技能達標者，中招體育考試成績計滿分”的要求，并做到規(guī)范化、制度化。每年舉辦1—2次縣級中小學生藝術(shù)大賽和藝術(shù)作品、勞動作品成果展。到2025年，全縣遴選培育省、市級“五育”并舉實驗校12所，培育8所國家級校園足球特色校，1所省級“一校一品”藝術(shù)教育特色校，培育12所省、市級勞動教育特色學校，提升學生綜合素養(yǎng)。
（十三）規(guī)范義務教育學校辦學行為。落實國家“雙減”和“五項管理”總要求，健全作業(yè)管理機制，加強作業(yè)設計研究，規(guī)范作業(yè)布置行為，將作業(yè)管理納入縣域義務教育和學校辦學質(zhì)量評價指標體系。繼續(xù)完善中小學生課后服務供給制度，一校一案探索多元化、社會化合作機制，讓課后服務成為促進學生全面發(fā)展的重要載體。推動民辦教育規(guī)范有序發(fā)展，全縣民辦義務教育學校在校生數(shù)占義務教育學校在校生總數(shù)的比例達到省定要求，完成“公參民”學校治理，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。嚴格校外培訓機構(gòu)審批和監(jiān)管，加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)測，實施校外培訓全過程精細化管理，引導校外培訓機構(gòu)有序健康發(fā)展。
（十四）增強教育服務能力。健全家庭經(jīng)濟困難學生、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等群體精準幫扶機制和就學保障體系，保障適齡兒童接受義務教育，縣域內(nèi)殘疾兒童少年入學率達到95%以上。建立“一生一案”“一童一檔”，加強留守兒童關愛保護工作網(wǎng)格化管理。全面推進陽光招生，合理劃分招生范圍，落實免試就近入學政策，通過“一網(wǎng)通辦”招生平臺，實施公民同招，建立以居住證為主要依據(jù)、以公辦學校為主的隨遷子女就學制度，確保本縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀比例不低于95%。健全隨班就讀為主體、特殊教育學校就學為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系，保障適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。每年縣公辦高中招生名額分配生比例不低于60%，并向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。
（十五）提高教育滿意度。落實黨的二十大精神，通過臺前教育微信公眾號平臺準確及時解讀教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關配套政策，加強對教育改革發(fā)展進程中新舉措、新成就、新經(jīng)驗的宣傳，及時回應社會關切。廣開渠道，聽取學生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他各界群眾對義務教育工作的意見建議。對群眾反映的難點痛點堵點問題以及社會各界反映強烈的問題，限期攻堅治理。確保社會認可度達到85%以上。
四、工作要求
（一）加強組織領導。把加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為貫徹落實黨的二十大精神和我縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的一項重要緊迫任務，擺上重要議事日程，健全完善政府分管負責同志為組長、有關部門負責人為成員的領導工作機制，明確機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門的相應責任。各有關部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（二）加大教育投入。圍繞學�！按蟀囝~”“大校額”及資源配置、質(zhì)量均衡等重點要素，按照輕重緩急有計劃、分階段有序推進各項工作。優(yōu)先保障教育投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求，及時足額撥付全縣中小學城鄉(xiāng)公用經(jīng)費。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學校按寄宿生年生均300元標準增加公用經(jīng)費補助政策。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和薄弱學校建設，加大對義務教育質(zhì)量提升工作的投入。統(tǒng)籌安排資金，用于引導改善辦學條件、化解大規(guī)模學校等項目，確保義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。
（三）建立表彰獎勵機制。積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達標校創(chuàng)建活動，對推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，給予表彰獎勵。加強對學校創(chuàng)建工作的指導，著力挖掘、培育典型，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用，努力縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。
（四）強化督導評估。建立和完善推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導評估制度，定期進行督導檢查。建立區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標發(fā)布制度，定期向社會公布，每年督導結(jié)果向縣委、縣政府主要領導報告。對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的重點突出問題限期整改，掛牌督辦。對創(chuàng)建工作滯后、不作為、督導反饋問題整改不力的單位，按照《教育督導問責辦法》進行通報、約談和問責。
2023年8月9日
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