臺(tái)政〔2024〕2號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣行政應(yīng)訴工作規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組，縣直各單位：

《臺(tái)前縣行政應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)2024年4月3日縣政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                           

2024年5月23日

臺(tái)前縣行政應(yīng)訴工作規(guī)定

第一條  為規(guī)范和保障行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱行政應(yīng)訴，是指公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)依法參加行政訴訟的活動(dòng)。

本縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的行政應(yīng)訴工作，適用本規(guī)定。

第三條  縣司法行政部門是縣人民政府的行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣行政應(yīng)訴工作，對(duì)全縣行政應(yīng)訴工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織辦理以縣人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（籌備組），縣直各部門根據(jù)本規(guī)定和工作實(shí)際，明確本地本單位行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

街道辦事處（籌備組）在未經(jīng)法定程序正式設(shè)立之前，因其轄區(qū)的行政事務(wù)發(fā)生的行政訴訟案件，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)配合街道辦事處籌備組出具出庭應(yīng)訴的相關(guān)證明。

第四條  行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，負(fù)有依法推進(jìn)行政應(yīng)訴工作的責(zé)任。

第五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化被訴行政行為承辦單位或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，實(shí)行“誰承辦、誰應(yīng)訴”責(zé)任制。

縣人民政府作為被告的行政訴訟案件，由具體承辦被訴行政行為有關(guān)事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)作為應(yīng)訴承辦單位。被訴人民政府行政行為涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)以牽頭行政機(jī)關(guān)為主辦單位，其他行政機(jī)關(guān)為協(xié)辦單位；牽頭行政機(jī)關(guān)不明確的，由本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)指定應(yīng)訴主辦單位和協(xié)辦單位。

被訴行政行為原承辦行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)訴。原承辦行政機(jī)關(guān)不明確或涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，由本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)指定具體應(yīng)訴機(jī)關(guān)，并根據(jù)訴訟事項(xiàng)確定應(yīng)訴主辦單位和協(xié)辦單位。

案件涉及其他行政機(jī)關(guān)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第七條 被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行應(yīng)訴責(zé)任，支持和配合人民法院依法受理和審理行政案件，接受司法監(jiān)督，做好答辯舉證、出庭應(yīng)訴、行政爭(zhēng)議化解、人民法院生效裁判履行和司法建議、檢察建議辦理等工作。

第八條  行政機(jī)關(guān)辦理行政應(yīng)訴案件，可以咨詢法律顧問和有關(guān)專家意見，有關(guān)意見應(yīng)以書面形式記入案卷。

對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，被訴行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)組織案件研討。

前款所稱重大、疑難、復(fù)雜案件，是指涉及重大公共利益、具有較大社會(huì)影響或媒體高度關(guān)注、存在群體性或敏感性因素、敗訴風(fēng)險(xiǎn)較大且后果嚴(yán)重等案件。

第九條  經(jīng)法院建議或者通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，并向人民法院提交出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份證明。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同應(yīng)訴的行政訴訟案件，可以由被訴行政機(jī)關(guān)協(xié)商確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的行政訴訟案件，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十條  行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別負(fù)責(zé)人。被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加庭審活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)就案件發(fā)表意見。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)做好案件事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、答辯思路、證據(jù)準(zhǔn)備、訴訟風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)果預(yù)判、行政爭(zhēng)議化解建議等匯報(bào)，確保出庭應(yīng)訴效果。

第十一條  行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機(jī)關(guān)可以委托1—2名相關(guān)工作人員、社會(huì)律師作為行政訴訟案件的訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)委托熟悉法律規(guī)定和具體案情的工作人員出庭，不得僅委托社會(huì)律師出庭。

前款所述工作人員是指被訴行政機(jī)關(guān)中具體行使行政職權(quán)或者其他依法履行公職的工作人員。被訴行政行為由縣政府作出的，其行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者被訴行政行為具體承辦部門的工作人員可以視為行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員。被訴行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出的，受委托機(jī)關(guān)或者組織的工作人員可以視為行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，支持、鼓勵(lì)公職律師代理本機(jī)關(guān)的行政訴訟案件。

第十二條 訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，及時(shí)報(bào)告應(yīng)訴案件進(jìn)展情況。

訴訟代理人向人民法院提交的材料，需經(jīng)委托機(jī)關(guān)認(rèn)可。對(duì)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的具體行政行為，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)提出有關(guān)停止執(zhí)行的建議。

第十三條  參與行政應(yīng)訴案件的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)保密意識(shí)，遵守保密紀(jì)律，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，未經(jīng)許可，不得對(duì)外發(fā)布與案件有關(guān)的言論。

第十四條  行政機(jī)關(guān)收到人民法院的應(yīng)訴通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備下列應(yīng)訴材料，按照有關(guān)規(guī)定提交人民法院：

（一）答辯狀或者代理意見；

（二）證據(jù)；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（四）應(yīng)訴機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；

（五）法定代表人身份證明書；

（六）出庭應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份證明；

（七）授權(quán)委托書；

（八）其他需要提交的材料。

第十五條 答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說理充分，載明受理法院和案號(hào)、答辯機(jī)關(guān)基本信息、案件事實(shí)和相關(guān)依據(jù)、主要觀點(diǎn)和答辯意見、落款和日期等內(nèi)容。

存在以下情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在答辯狀中一并提出：

（一）原告不具有提起該行政訴訟的主體資格；

（二）原告曾就被訴行政行為提起過訴訟；

（三）原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟；

（四）原告已就被訴行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，尚在行政復(fù)議程序中；

（五）應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的行政行為，未經(jīng)過行政復(fù)議；

（六）不應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)作為該行政訴訟的被告；

（七）被訴行政行為不存在，訴訟請(qǐng)求不具體；

（八）不屬于人民法院行政訴訟案件受案范圍；

（九）不屬于受訴人民法院管轄；

（十）其他不符合法律規(guī)定的事項(xiàng)。

第十六條  行政機(jī)關(guān)對(duì)提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，逐一分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來源、證明目的等事項(xiàng)作出說明。

第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的案件，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證答辯，行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以協(xié)助；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證答辯。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為單獨(dú)被告的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證答辯，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助，必要時(shí)應(yīng)委派人員參加訴訟。

第十八條 行政機(jī)關(guān)出具的授權(quán)委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限，行政機(jī)關(guān)變更訴訟代理人或其權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知人民法院。

第十九條  應(yīng)訴材料經(jīng)審定后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在答辯狀、應(yīng)訴機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書上加蓋印章，并提交人民法院。

因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，行政機(jī)關(guān)不能在舉證期限內(nèi)提交的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向人民法院提出延長(zhǎng)舉證期限的書面申請(qǐng)。

第二十條  庭審過程中，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人、訴訟代理人等行政機(jī)關(guān)出庭人員應(yīng)當(dāng)著裝莊重整潔、言語舉止得體，尊重司法禮儀，遵守法庭紀(jì)律，尊重法庭和其他訴訟參與人，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)出庭人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等發(fā)表意見。

人民法院組織行政訴訟案件調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)出庭人員應(yīng)當(dāng)在其權(quán)限內(nèi)積極配合，無權(quán)決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被訴行政機(jī)關(guān)報(bào)告，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得損害公共利益。

第二十二條 庭審結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)出庭人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)庭審筆錄，補(bǔ)充遺漏、修改差錯(cuò)，確認(rèn)無誤后再行簽字。必要時(shí)，可以依法請(qǐng)求復(fù)制庭審筆錄。

第二十三條  行政機(jī)關(guān)不服人民法院的一審判決、裁定需要上訴的，在法定期限內(nèi)向人民法院提交上訴狀。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤的，在法定期限內(nèi)向人民法院提交再審申請(qǐng)，或向人民檢察院申請(qǐng)法律監(jiān)督。

第二十四條 二審、再審階段，行政機(jī)關(guān)若有新的證據(jù)或者書面意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者人民法院的要求提交。

第二十五條 在行政訴訟期間，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院裁定停止執(zhí)行有關(guān)行政行為不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)通過法定程序向人民法院提出異議。

被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當(dāng)?shù)�，可以主�?dòng)依法糾正，并書面告知人民法院和相關(guān)當(dāng)事人；經(jīng)過行政復(fù)議的案件，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)糾正其行政行為的，還應(yīng)同時(shí)書面告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)。

第二十六條  對(duì)于人民法院生效的判決、裁定、調(diào)解書，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行。

對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

行政機(jī)關(guān)敗訴的，應(yīng)在收到裁判文書一個(gè)月內(nèi)，向本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)送敗訴原因分析報(bào)告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（籌備組）應(yīng)定期向縣人民政府報(bào)送本地區(qū)敗訴情況說明。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政敗訴案件過錯(cuò)的責(zé)任追究。

第二十七條  行政訴訟案件終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將案件材料立卷歸檔。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)收到司法建議書或者檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際提出處理意見，制定相應(yīng)措施，按照司法建議書或者檢察建議書內(nèi)容，及時(shí)書面反饋人民法院或者人民檢察院，并報(bào)本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)備案。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)訴能力和綜合素養(yǎng)，提升行政應(yīng)訴工作水平。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，組織本單位或者本系統(tǒng)（區(qū)域）工作人員旁聽庭審，增強(qiáng)依法行政能力和意識(shí)。

第三十條  縣人民政府工作部門、所轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處（籌備組）應(yīng)當(dāng)對(duì)年度行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

縣人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府及其部門的年度行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)。

縣人民政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)本地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)敗訴、行政爭(zhēng)議化解等行政應(yīng)訴工作綜合情況進(jìn)行通報(bào)。

第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，行政應(yīng)訴工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政予以保障。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)為行政應(yīng)訴工作提供人員、物質(zhì)和其他必要的保障，確保與行政應(yīng)訴工作任務(wù)相適應(yīng)。

第三十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的考核，將行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、人民法院生效裁判執(zhí)行、行政應(yīng)訴能力建設(shè)、行政敗訴率控制等情況納入法治政府建設(shè)考核體系。

第三十三條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)予以提醒、通報(bào)或約談，造成嚴(yán)重后果的，報(bào)本級(jí)政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)：

（一）未按時(shí)提交答辯意見、證據(jù)材料的；

（二）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按照有關(guān)規(guī)定出庭應(yīng)訴或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）訴訟代理人無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（四）無正當(dāng)理由拒絕履行或者拖延履行、不當(dāng)履行已經(jīng)生效判決、裁定、調(diào)解書的；

（五）拒不回復(fù)司法建議書或者檢察建議書的；

（六）拒不配合上級(jí)政府或本級(jí)政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)工作安排的；

（七）行政爭(zhēng)議化解工作開展不力的；

（八）與他人惡意串通損害行政機(jī)關(guān)利益的；

（九）不按要求對(duì)行政敗訴情況進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒傅模?

（十）其他違反本規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的。

第三十四條  行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本地本部門行政應(yīng)訴工作細(xì)則。

第三十五條  行政機(jī)關(guān)參與民事訴訟活動(dòng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。