臺政〔2024〕2號關(guān)于印發(fā)《臺前縣行政應訴工作規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組，縣直各單位：

《臺前縣行政應訴工作規(guī)定》已經(jīng)2024年4月3日縣政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。                           

2024年5月23日

臺前縣行政應訴工作規(guī)定

第一條  為規(guī)范和保障行政應訴工作，促進依法行政和法治政府建設，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱行政應訴，是指公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟，行政機關(guān)依法參加行政訴訟的活動。

本縣各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的行政應訴工作，適用本規(guī)定。

第三條  縣司法行政部門是縣人民政府的行政應訴工作機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全縣行政應訴工作，對全縣行政應訴工作人員進行培訓，組織辦理以縣人民政府為被告的行政應訴案件。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（籌備組），縣直各部門根據(jù)本規(guī)定和工作實際，明確本地本單位行政應訴工作機構(gòu)和工作職責。

街道辦事處（籌備組）在未經(jīng)法定程序正式設立之前，因其轄區(qū)的行政事務發(fā)生的行政訴訟案件，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應配合街道辦事處籌備組出具出庭應訴的相關(guān)證明。

第四條  行政機關(guān)主要負責人應切實履行推進法治建設第一責任人職責，負有依法推進行政應訴工作的責任。

第五條  行政機關(guān)應堅持依法決策，堅持依法行政，加強與人民法院、人民檢察院的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

第六條 行政機關(guān)應當按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，強化被訴行政行為承辦單位或者機構(gòu)的行政應訴責任，實行“誰承辦、誰應訴”責任制。

縣人民政府作為被告的行政訴訟案件，由具體承辦被訴行政行為有關(guān)事項的行政機關(guān)作為應訴承辦單位。被訴人民政府行政行為涉及兩個以上行政機關(guān)的，應當以牽頭行政機關(guān)為主辦單位，其他行政機關(guān)為協(xié)辦單位；牽頭行政機關(guān)不明確的，由本級人民政府行政應訴工作機構(gòu)指定應訴主辦單位和協(xié)辦單位。

被訴行政行為原承辦行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)負責應訴。原承辦行政機關(guān)不明確或涉及多個行政機關(guān)的，由本級人民政府行政應訴工作機構(gòu)指定具體應訴機關(guān)，并根據(jù)訴訟事項確定應訴主辦單位和協(xié)辦單位。

案件涉及其他行政機關(guān)的，有關(guān)行政機關(guān)應當予以協(xié)助。

第七條 被訴行政機關(guān)應依法履行應訴責任，支持和配合人民法院依法受理和審理行政案件，接受司法監(jiān)督，做好答辯舉證、出庭應訴、行政爭議化解、人民法院生效裁判履行和司法建議、檢察建議辦理等工作。

第八條  行政機關(guān)辦理行政應訴案件，可以咨詢法律顧問和有關(guān)專家意見，有關(guān)意見應以書面形式記入案卷。

對于重大、疑難、復雜案件，被訴行政機關(guān)可以申請本級人民政府行政應訴工作機構(gòu)組織案件研討。

前款所稱重大、疑難、復雜案件，是指涉及重大公共利益、具有較大社會影響或媒體高度關(guān)注、存在群體性或敏感性因素、敗訴風險較大且后果嚴重等案件。

第九條  經(jīng)法院建議或者通知行政機關(guān)負責人出庭應訴的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，并向人民法院提交出庭應訴的行政機關(guān)負責人身份證明。

兩個以上行政機關(guān)共同應訴的行政訴訟案件，可以由被訴行政機關(guān)協(xié)商確定行政機關(guān)負責人出庭應訴。行政復議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的行政訴訟案件，由作出原行政行為的行政機關(guān)負責人出庭應訴。

第十條  行政機關(guān)負責人包括行政機關(guān)的正職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別負責人。被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責人，不能作為被訴行政機關(guān)負責人出庭。

行政機關(guān)正職負責人應帶頭履行行政應訴職責，推動行政爭議化解。行政機關(guān)負責人參加庭審活動，應當就案件發(fā)表意見。

行政機關(guān)負責人出庭應訴的案件，有關(guān)部門或者機構(gòu)應做好案件事實、爭議焦點、答辯思路、證據(jù)準備、訴訟風險、結(jié)果預判、行政爭議化解建議等匯報，確保出庭應訴效果。

第十一條  行政機關(guān)負責人出庭應訴的案件，行政機關(guān)可以委托1—2名相關(guān)工作人員、社會律師作為行政訴訟案件的訴訟代理人。行政機關(guān)負責人不出庭應訴的案件，行政機關(guān)應委托熟悉法律規(guī)定和具體案情的工作人員出庭，不得僅委托社會律師出庭。

前款所述工作人員是指被訴行政機關(guān)中具體行使行政職權(quán)或者其他依法履行公職的工作人員。被訴行政行為由縣政府作出的，其行政應訴工作機構(gòu)的工作人員或者被訴行政行為具體承辦部門的工作人員可以視為行政機關(guān)相應的工作人員。被訴行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托其他行政機關(guān)或者組織作出的，受委托機關(guān)或者組織的工作人員可以視為行政機關(guān)相應的工作人員。

行政機關(guān)應充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，支持、鼓勵公職律師代理本機關(guān)的行政訴訟案件。

第十二條 訴訟代理人應當在行政機關(guān)授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)進行訴訟活動，及時報告應訴案件進展情況。

訴訟代理人向人民法院提交的材料，需經(jīng)委托機關(guān)認可。對認為需要停止執(zhí)行的具體行政行為，訴訟代理人應當提出有關(guān)停止執(zhí)行的建議。

第十三條  參與行政應訴案件的有關(guān)人員應當增強保密意識，遵守保密紀律，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，未經(jīng)許可，不得對外發(fā)布與案件有關(guān)的言論。

第十四條  行政機關(guān)收到人民法院的應訴通知后，應當及時準備下列應訴材料，按照有關(guān)規(guī)定提交人民法院：

（一）答辯狀或者代理意見；

（二）證據(jù)；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（四）應訴機關(guān)統(tǒng)一社會信用代碼證書；

（五）法定代表人身份證明書；

（六）出庭應訴行政機關(guān)負責人身份證明；

（七）授權(quán)委托書；

（八）其他需要提交的材料。

第十五條 答辯狀應當形式規(guī)范、說理充分，載明受理法院和案號、答辯機關(guān)基本信息、案件事實和相關(guān)依據(jù)、主要觀點和答辯意見、落款和日期等內(nèi)容。

存在以下情形的，行政機關(guān)應當在答辯狀中一并提出：

（一）原告不具有提起該行政訴訟的主體資格；

（二）原告曾就被訴行政行為提起過訴訟；

（三）原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟；

（四）原告已就被訴行政行為申請行政復議，尚在行政復議程序中；

（五）應當復議前置的行政行為，未經(jīng)過行政復議；

（六）不應當由本機關(guān)作為該行政訴訟的被告；

（七）被訴行政行為不存在，訴訟請求不具體；

（八）不屬于人民法院行政訴訟案件受案范圍；

（九）不屬于受訴人民法院管轄；

（十）其他不符合法律規(guī)定的事項。

第十六條  行政機關(guān)對提交的證據(jù)材料應當制作證據(jù)目錄，逐一分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明目的等事項作出說明。

第十七條 行政復議機關(guān)作為共同被告的案件，由作出原行政行為的行政機關(guān)對原行政行為的合法性進行舉證答辯，行政復議機關(guān)予以協(xié)助；行政復議機關(guān)對行政復議決定的合法性進行舉證答辯。

行政復議機關(guān)作為單獨被告的案件，行政復議機關(guān)對復議決定的合法性進行舉證答辯，作出原行政行為的行政機關(guān)予以協(xié)助，必要時應委派人員參加訴訟。

第十八條 行政機關(guān)出具的授權(quán)委托書應載明委托事項和權(quán)限，行政機關(guān)變更訴訟代理人或其權(quán)限的，應當及時書面告知人民法院。

第十九條  應訴材料經(jīng)審定后，行政機關(guān)應當在答辯狀、應訴機關(guān)統(tǒng)一社會信用代碼證書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書上加蓋印章，并提交人民法院。

因不可抗力或者其他正當事由，行政機關(guān)不能在舉證期限內(nèi)提交的，應當在期限屆滿前向人民法院提出延長舉證期限的書面申請。

第二十條  庭審過程中，行政機關(guān)出庭應訴負責人、訴訟代理人等行政機關(guān)出庭人員應當著裝莊重整潔、言語舉止得體，尊重司法禮儀，遵守法庭紀律，尊重法庭和其他訴訟參與人，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭。

第二十一條 行政機關(guān)出庭人員應當根據(jù)庭審要求，圍繞爭議焦點，充分陳述事實和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對行政行為的合法性和適當性，證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用依據(jù)的準確性等發(fā)表意見。

人民法院組織行政訴訟案件調(diào)解的，行政機關(guān)出庭人員應當在其權(quán)限內(nèi)積極配合，無權(quán)決定的事項應當及時向被訴行政機關(guān)報告，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得損害公共利益。

第二十二條 庭審結(jié)束后，行政機關(guān)出庭人員應當核對庭審筆錄，補充遺漏、修改差錯，確認無誤后再行簽字。必要時，可以依法請求復制庭審筆錄。

第二十三條  行政機關(guān)不服人民法院的一審判決、裁定需要上訴的，在法定期限內(nèi)向人民法院提交上訴狀。

行政機關(guān)認為發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤的，在法定期限內(nèi)向人民法院提交再審申請，或向人民檢察院申請法律監(jiān)督。

第二十四條 二審、再審階段，行政機關(guān)若有新的證據(jù)或者書面意見，應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者人民法院的要求提交。

第二十五條 在行政訴訟期間，行政機關(guān)認為人民法院裁定停止執(zhí)行有關(guān)行政行為不當?shù)�，應當通過法定程序向人民法院提出異議。

被訴行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當?shù)�，可以主動依法糾正，并書面告知人民法院和相關(guān)當事人；經(jīng)過行政復議的案件，作出原行政行為的行政機關(guān)糾正其行政行為的，還應同時書面告知行政復議機關(guān)和行政應訴工作機構(gòu)。

第二十六條  對于人民法院生效的判決、裁定、調(diào)解書，行政機關(guān)應當依法及時履行。

對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

行政機關(guān)敗訴的，應在收到裁判文書一個月內(nèi)，向本級人民政府行政應訴工作機構(gòu)備案，并報送敗訴原因分析報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（籌備組）應定期向縣人民政府報送本地區(qū)敗訴情況說明。

行政機關(guān)應加強對行政敗訴案件過錯的責任追究。

第二十七條  行政訴訟案件終結(jié)后，行政機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定，將案件材料立卷歸檔。

第二十八條 行政機關(guān)收到司法建議書或者檢察建議書后，應當結(jié)合實際提出處理意見，制定相應措施，按照司法建議書或者檢察建議書內(nèi)容，及時書面反饋人民法院或者人民檢察院，并報本級人民政府行政應訴工作機構(gòu)備案。

第二十九條 行政機關(guān)應加強行政應訴業(yè)務培訓，提高相關(guān)人員應訴能力和綜合素養(yǎng)，提升行政應訴工作水平。

行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況，組織本單位或者本系統(tǒng)（區(qū)域）工作人員旁聽庭審，增強依法行政能力和意識。

第三十條  縣人民政府工作部門、所轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處（籌備組）應當對年度行政應訴情況進行統(tǒng)計分析，報本級人民政府行政應訴工作機構(gòu)和上一級行政機關(guān)。

縣人民政府行政應訴工作機構(gòu)負責對本級人民政府及其部門的年度行政應訴情況進行統(tǒng)計分析，報本級人民政府和上一級人民政府行政應訴工作機構(gòu)。

縣人民政府行政應訴工作機構(gòu)應定期對本地區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政機關(guān)敗訴、行政爭議化解等行政應訴工作綜合情況進行通報。

第三十一條 各級人民政府應加強對行政應訴工作的領導，行政應訴工作所需經(jīng)費，由各級財政予以保障。

行政機關(guān)應為行政應訴工作提供人員、物質(zhì)和其他必要的保障，確保與行政應訴工作任務相適應。

第三十二條  行政機關(guān)應當加強對行政應訴工作的考核，將行政機關(guān)及其負責人出庭應訴、人民法院生效裁判執(zhí)行、行政應訴能力建設、行政敗訴率控制等情況納入法治政府建設考核體系。

第三十三條  行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級政府行政應訴工作機構(gòu)予以提醒、通報或約談，造成嚴重后果的，報本級政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門依法依規(guī)依紀處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)：

（一）未按時提交答辯意見、證據(jù)材料的；

（二）行政機關(guān)負責人未按照有關(guān)規(guī)定出庭應訴或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）訴訟代理人無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（四）無正當理由拒絕履行或者拖延履行、不當履行已經(jīng)生效判決、裁定、調(diào)解書的；

（五）拒不回復司法建議書或者檢察建議書的；

（六）拒不配合上級政府或本級政府行政應訴工作機構(gòu)工作安排的；

（七）行政爭議化解工作開展不力的；

（八）與他人惡意串通損害行政機關(guān)利益的；

（九）不按要求對行政敗訴情況進行報告?zhèn)浒傅模?

（十）其他違反本規(guī)定情節(jié)嚴重的。

第三十四條  行政機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本地本部門行政應訴工作細則。

第三十五條  行政機關(guān)參與民事訴訟活動參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。