臺前縣2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

為做好2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》、《河南省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》及市農(nóng)機購置補貼工作會議要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平； 注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及資金分配

2012年農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年分配我縣第一批中央資金240萬元。根據(jù)我縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，經(jīng)縣政府農(nóng)業(yè)機械購置補貼領導小組研究，資金分配如下：

耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械30萬元。

收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械40萬元。

動力機械、農(nóng)田基本建設機械90萬元。

設施農(nóng)業(yè)設備、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、排灌機械和其它機械80萬元。

三、補貼機具及補貼標準

（一）補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類42個小類122個品目機具。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和河南省支持推廣目錄的產(chǎn)品。優(yōu)先滿足補貼對象對玉米收獲機、保護性耕作機械、深耕整地機、花生收獲機的申購需求。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收獲機割臺分別補貼。

（二）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標準。農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局統(tǒng)一確定的標準執(zhí)行，定額補貼不得超過近三年的市場平均銷售價格的30%。

 四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

補貼對象為納入我縣實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，要優(yōu)先補貼。

補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報省農(nóng)機局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格。經(jīng)銷商不得代辦補貼手續(xù)。

補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。農(nóng)民購買農(nóng)機產(chǎn)品時應與經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)明確產(chǎn)品實際成交價并記錄在農(nóng)機購置補貼指標確認通知書中，經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)必須向購機農(nóng)民出具實際成交價購機發(fā)票，實際成交價與產(chǎn)品補貼額無關。

五、補貼資金結算

為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，簡化程序，提高效率，2012年河南省農(nóng)機購置補貼資金結算級次下放，實行縣級結算。在補貼資金結算時，縣農(nóng)機局要及時認真審核補貼核實表、補貼指標確認通知書、補貼機具發(fā)票、資金支付申請表，并對補貼農(nóng)戶進行機具核實，確認無誤后，由縣農(nóng)機局提出補貼資金結算意見，由主要負責人簽字并加蓋公章后，連同補貼核實表、資金申請表報縣財政局，并對其真實性、合規(guī)性負責；財政部門根據(jù)農(nóng)機部門提供的審核意見，對銷售發(fā)票等有關憑證是否真實、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)是否相符等方面進行合規(guī)性審核后，將補貼資金直接撥付至生產(chǎn)企業(yè)。補貼實施后至少每季度結算一次補貼資金。申請補貼資金數(shù)據(jù)應與農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)完全一致。具體補貼資金結算程序，按照《河南省2012年農(nóng)機購置補貼操作流程》執(zhí)行，結算工作于當年12月10日前完成。

 六、工作措施

（一）加強領導，密切配合。農(nóng)機部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制， 明確任務和責任。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。為進一步建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，我縣成立了由分管副縣長任組長，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商等相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施情況進行監(jiān)管。同時，健全農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等初步意見，集體決定，報縣級補貼工作領導小組研究審定后實施，并報省、市農(nóng)機局備案。縣財政要安排農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面工作經(jīng)費給予保障。嚴禁擠占挪用中央、省級財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

（二）規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天，無異議后，縣農(nóng)機局給購機者辦理補貼指標確認通知書時，經(jīng)縣財政局聯(lián)合確認后，交申請購機者。對價值較低（購買1000元以下）的機具可將購機與公示同時進行。二是嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。三是嚴禁采取不合理政策保護本地落后生產(chǎn)能力，要對我縣內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借實施農(nóng)機購置補貼政策搭車漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。四是要嚴格把關，認真核實。核實工作要前移，要貫穿補貼全過程，做到不見機械不予申請資金結算。五是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，要使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的規(guī)范性、透明度和工作效率。

（三）加強引導，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼機具品目范圍。通過補貼政策的實施，促進裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。 切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息在縣電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容，公布到村。每半月公布一次縣補貼資金使用進度，在年度補貼工作結束后，縣農(nóng)機局要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

（五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管�？h農(nóng)機局、縣財政局要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。縣農(nóng)機局要加強對補貼實施情況的督導檢查，組織開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。 二要明確責任分工，加強部門配合�？h農(nóng)機局主要負責補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況和購機后實際使用情況核實確認等方面的工作。財政部門要按照《河南省財政廳關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（豫財農(nóng)[2011]43號）要求，認真履行職責，強化配合協(xié)作，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，規(guī)范補貼資金使用管理，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣財政局要會同縣農(nóng)機局等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報到市財政局、市農(nóng)機局。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局關于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。

（六）加強宣傳，搞好服務。農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。農(nóng)機、財政部門要提高工作效率，增加結算頻次，補貼實施后應做到隨報、隨核、隨結算。農(nóng)機部門要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作；要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權益；要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結報告報送市農(nóng)機局、市財政局。

 臺前縣農(nóng)業(yè)機械管理局          

                                 臺 前 縣 財 政局

                                 2012年5月2日