臺政辦〔2012〕13號臺前縣人民政府辦公室關于印發(fā)臺前縣集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：

《臺前縣集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                              二〇一二年五月十四日

 

 

臺前縣集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案

 

為認真貫徹落實全國、全省集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動電視電話會議和全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”），有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（豫政辦明電〔2012〕70號）和《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市集中開展安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動實施方案的通知》（濮政辦明電〔2012〕64號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標和任務

在縣政府的統(tǒng)一組織和領導下，自2012年5月初至2012年9月底，在全縣范圍內(nèi)，集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動（以下簡稱“專項行動”），嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正各類違規(guī)違章行為，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的群死群傷事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點范圍

在所有行業(yè)領域全面開展“打非治違”專項行動。突出道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣等高危行業(yè)領域，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位針對自身實際情況和行業(yè)特點明確的有關重點行業(yè)領域，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治非法違法、違規(guī)違章行為。

三、重點內(nèi)容

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要把打擊和整治緊密結(jié)合起來，既要注重共性問題，又要突出行業(yè)領域特點，做到發(fā)現(xiàn)一處、打擊一處、整治一處、鞏固一處。

（一）共性內(nèi)容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的；

2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.相關許可證被依法吊銷或暫扣后，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

4.被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動，或未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)的；

 5.違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定，擅自新建、改建、擴建或投入生產(chǎn)使用的；

6.瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

7.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

8.非法用工、無證上崗的；

9.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

10.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施的檢測檢驗及維修保養(yǎng)不符合規(guī)定要求，作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備等不符合規(guī)定要求的；

11.安全管理制度、安全操作規(guī)程未按照規(guī)定及時修訂完善的；

12.職工教育培訓制度不落實，或未對從業(yè)人員進行再教育，未對外來務工人員進行安全教育培訓的；

13.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

14.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

15.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

16.新材料、新設計、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

17.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（二）重點行業(yè)領域的內(nèi)容

1.道路和水上交通。營運車輛駕駛?cè)顺�速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)�；未�?jīng)批準的渡口渡船非法經(jīng)營的。

2.建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；未進行安全措施備案、未取得施工許可證擅自開工建設的；施工單位無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

3.消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的。

4.危險化學品。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的；未對重大危險源進行評估備案的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

5.煙花爆竹。非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品的；轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織經(jīng)營活動的；違法經(jīng)營禮花彈或違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的；違規(guī)運輸煙花爆竹產(chǎn)品的。

6．特種設備。不經(jīng)登記擅自投入使用的；不按期進行檢測檢驗和維護保養(yǎng)的；充裝、運輸、使用未經(jīng)檢驗合格氣瓶的。

7．城鎮(zhèn)燃氣。未取得經(jīng)營資質(zhì)擅自從事液化石油氣、壓縮天然氣、車用天然氣等的充裝、銷售的。

  其他行業(yè)領域也要結(jié)合行業(yè)領域特點，明確“打非治違”的重點內(nèi)容。

四、組織領導

此次“打非治違”專項行動，由縣政府統(tǒng)一組織和領導，成立以副縣長王森為組長、縣直有關部門負責同志為成員的的縣集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組（以下簡稱“縣領導小組”，成員名單見附件1），領導小組下設辦公室，負責縣領導小組日常工作，指導、協(xié)調(diào)、督促全縣專項行動具體工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要成立相應的領導機構(gòu)，負責領導專項行動各項工作，確保“打非治違”工作取得實效。

五、責任分工

此次專項行動，實行條塊結(jié)合、以塊為主、分級負責工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本轄區(qū)內(nèi)專項行動的統(tǒng)一領導，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責任落實，切實做到動員部署到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），方案制定到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），責任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），監(jiān)督檢查到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

各負有安全監(jiān)管監(jiān)察職能的部門要堅持“誰主管誰負責、誰發(fā)證誰負責、誰審批誰負責”的原則，依照《中共濮陽市委濮陽市人民政府關于進一步明確和落實安全生產(chǎn)責任制的暫行規(guī)定》（濮發(fā)〔2008〕7號）和“打非治違”內(nèi)容要求，組織開展好分管領域的“打非治違”專項行動，強化部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。其中：

（一）由縣安全監(jiān)管局牽頭，縣工商局、縣公安局等部門參與，負責危險化學品、煙花爆竹等領域“打非治違”工作；

（二）由縣公安局牽頭，縣交通運輸局等部門參與，負責道路交通管理、煙花爆竹安全管理、以及劇毒化學品購買、運輸?shù)阮I域“打非治違”工作；

（三）由縣住建局負責房屋建筑、市政工程建設和城鎮(zhèn)燃氣領域“打非治違”工作； 

（四）由縣交通運輸局牽頭，縣公安局等部門參與，負責公路、水上建設工程和交通運輸領域“打非治違”工作；

（五）由縣水利局牽頭負責水利工程建設領域“打非治違”工作；

（六）由縣質(zhì)監(jiān)局負責特種設備領域“打非治違”工作；

（七）由縣消防隊牽頭負責消防領域“打非治違”工作；

（八）由縣文廣局負責加強對“打非治違”工作的宣傳報道。

 六、方法步驟

堅持屬地為主與行業(yè)督導相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月初開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月份）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要抓緊結(jié)合實際，在對近年來發(fā)生的事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內(nèi)容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違規(guī)行為、影響惡劣的典型非法違規(guī)行為、屢禁不止的頑固非法違規(guī)行為，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)（領域）的“打非治違”專項行動實施方案，全面部署專項行動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對所轄生產(chǎn)經(jīng)營建設單位進行全覆蓋檢查，逐一登記，歸類建檔，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并及時向縣“打非治違”專項行動領導小組辦公室和行業(yè)管理部門報告情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對所轄生產(chǎn)經(jīng)營建設單位進行重點抽查，確保企業(yè)自查自糾工作取得明顯成效。

5月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各有關部門要將制定的專項實施方案報縣領導小組辦公室。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月—7月）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在第一階段工作的基礎上，組織安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊和整治非法違規(guī)行為。對涉及重大或典型非法違規(guī)行為的，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在較重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要針對本地、本行業(yè)（領域）以及季節(jié)性安全生產(chǎn)工作特點，將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結(jié)合，與重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪�治相結(jié)合，切實做到統(tǒng)籌兼顧，加強工作指導，通過集中開展“打非治違”專項行動，推動臺前縣2012年安全創(chuàng)建目標的全面完成。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要加強督促檢查和工作指導，通過采取交叉檢查、突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，增強“打非治違”專項行動的針對性，確保取得實效。

縣政府派出的安全生產(chǎn)督導組在“打非治違”專項行動期間，要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“打非治違”工作情況作為督導工作的重中之重，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)，全過程、全方位、不間斷地對 “打非治違”工作進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并及時向縣領導小組辦公室報告。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要對開展“打非治違”專項行動情況進行認真梳理，總結(jié)出“打非治違”專項行動中好的做法和經(jīng)驗；對存在的突出問題認真研究分析，找出規(guī)律，進一步建立完善“打非治違”長效機制，保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位將“打非治違”專項行動開展情況，于9月5日前報送縣領導小組辦公室。

七、工作要求

（一）高度重視，精心組織。“打非治違”專項行動是黨的十八大召開前，黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府為進一步凈化安全生產(chǎn)環(huán)境、切實解決當前安全生產(chǎn)領域突出問題、防范和遏制群死群傷事故發(fā)生、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全而作出的一項重要決策，是促進科學發(fā)展安全發(fā)展、整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護社會公平正義的必然要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關各單位要從講政治、講大局的高度，充分認識非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的極端危害性，把思想和行動迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，增強搞好專項行動的責任感和緊迫感。要切實加強對專項行動的領導，嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”責任制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，以更加堅決的態(tài)度、更加嚴密的機制、更加有效的措施，將非法違法、違規(guī)違章的頑癥痼疾根除掉、治理好，促進安全生產(chǎn)形勢長期持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強宣傳，形成聲勢。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要通過電視、廣播等媒體，加大對專項行動的宣傳力度，動員和引導社會各界及從業(yè)人員，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要通過設立舉報電話、郵箱等方式，進一步暢通專項行動的社會和輿論監(jiān)督渠道，鼓勵廣大人民群眾積極舉報非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，迅速在全社會形成打擊非法違法的強大聲勢。

（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到“七個結(jié)合”：要把屬地為主與行業(yè)督導結(jié)合起來，全面深入推進；要把從嚴從快與公正規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅持依法辦事；要把集中開展“打非治違”專項行動與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強化基礎工作；要把集中開展“打非治違”專項行動與繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，健全和完善“打非治違”長效機制；要把查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）嚴格問責，嚴肅紀律�？h政府對“打非治違”工作實行嚴格的責任追究。要切實落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的責任，對專項行動組織不力、督導檢查不嚴和接到非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設案件舉報、報告后不能在規(guī)定時間內(nèi)予以查處和處理的，以及應當實施停產(chǎn)停業(yè)整頓和關閉措施而不依法實施的、特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，要嚴格按有關規(guī)定上限追究轄區(qū)政府及有關部門領導責任。對自查自糾不認真、走過場，或組織、參與、支持非法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動，以及阻撓、干涉“打非治違”工作的企業(yè)及有關責任人，依法依規(guī)定格處理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加強聯(lián)絡，暢通信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要建立專項行動信息通報制度，及時匯總上報有關信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各單位要于每月24日前向縣領導小組辦公室上報一次“打非治違”工作進展情況和“打非治違”專項行動統(tǒng)計表（見附件2），縣領導小組辦公室匯總后上報市領導小組辦公室。

 

 

附件：1.縣集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組

臺前縣集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組

 

組  長：王  森（副縣長）

副組長：汪玉光（縣政府辦公室主任科員）

        宋來艷（縣安全監(jiān)管局局長）

成  員：賈廣華（縣發(fā)展改革委副主任）

        陳  君（縣工業(yè)和信息化局副局長）

        何忠慶（縣公安局副局長）

        劉慶智（縣國土資源局副局長）

        艾廣穩(wěn)（縣住房城鄉(xiāng)建設局副局長）

        劉傳珍（縣交通運輸局副局長）

        韓長旭（縣文廣局副局長）

        呂繼海（縣水利局紀檢組長）

        孔德�。�縣工商局副局長）

        劉建軍（縣質(zhì)監(jiān)局紀檢組長）

        劉  佳（縣安全監(jiān)管局副局長）

        王志寬（縣公安消防大隊教導員）

領導小組下設辦公室，設在縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（縣安全監(jiān)管局），縣安全監(jiān)管局副局長劉佳兼辦公室主任。