臺政辦〔2012〕19號臺前縣人民政府辦公室關于印發(fā)2012年臺前縣食品安全工作要點的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府食品安全委員會各成員單位：
《2012年臺前縣食品安全工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月一日
2012年臺前縣食品安全工作要點
2012年我縣食品安全工作的總體目標是：緊緊圍繞建設富裕和諧美麗新臺前的中心任務，準確把握全縣食品安全形勢，切實加強食品安全監(jiān)管，力爭我縣食品安全工作走在全市前列，確保人民群眾飲食安全和社會大局和諧穩(wěn)定。主要任務是：堅持標本兼治、重在治本，強化管理、搞好服務，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度；完善食品安全管理體制機制和制度，健全食品安全長效機制；加快食品安全監(jiān)管力量建設，提高食品安全監(jiān)管水平；服務食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為臺前加快發(fā)展、趕超發(fā)展提供有力支撐。
一、深化食品安全治理整頓
（一）繼續(xù)開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。進一步集中打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在飼料中非法添加禁用藥物和物質、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法添加藥物成分、在火鍋底料中添加非使用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和違反標準制售食品添加劑問題的治理力度。重點加強對面及面制品、肉及肉制品中食品添加劑的監(jiān)測，嚴格落實速凍面米制品國家安全標準。落實“瘦肉精”監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，持續(xù)開展“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊活畜養(yǎng)殖、收購販運和屠宰環(huán)節(jié)添加使用“瘦肉精”違法行為。認真檢查評估“瘦肉精”專項整治工作，鞏固和擴大成效，嚴防反復。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
（二）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續(xù)打擊“地溝油”、“問題奶粉”等嚴重違法犯罪活動。重點加強蔬菜、肉制品、速凍食品、小食品、飲料和飲用水專項執(zhí)法，加大風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。實施乳制品、肉制品、豆制品、蔬菜四大放心工程。開展生鮮乳收購管理整治行動、豆芽及豆制品專項整治行動、清真食品專項整治行動。實施行業(yè)清理，整頓不符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位；進一步規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)自檢行為，提高企業(yè)風險控制能力。
（三）開展重點場所食品安全專項整治。針對使用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、工地等場所、部位，以及中小學校、幼兒園、醫(yī)院、交通樞紐、商場超市及其周邊，開展重點場所隱患排查治理。重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規(guī)渠道進貨的食品經(jīng)營單位。加強農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃實施過程中的食品安全監(jiān)管，重點治理中小學校和幼兒園食堂及其周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全隱患。集中開展小作坊、小攤販專項整治行動，整頓規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。對節(jié)日性、季節(jié)性食品流通市場，集中開展食品流通環(huán)節(jié)儲放條件專項整治行動，確保銷售食品質量安全。
（四）開展農(nóng)獸藥殘留專項整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全過程管理和農(nóng)業(yè)投入品管理。強化檢打聯(lián)動，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，堅決打擊無證照、制售假劣農(nóng)藥、獸藥的“黑窩點”。加強食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測，強化小麥等主要糧食品種質量安全監(jiān)管，確保糧食質量安全。重點加強蔬菜種植環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)藥行為整治工作。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強獸藥GMP（藥品生產(chǎn)質量規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范制度。制定實施動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃。開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強農(nóng)產(chǎn)品、食用生產(chǎn)加工企業(yè)污染治理設施管理，嚴禁廢水、廢液、廢渣非法排放。
（五）開展以生豬為主的畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫。集中開展“病死豬”專項打擊行動，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、利用病死畜禽加工食品、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處加工、出售未經(jīng)肉品品質檢驗或經(jīng)肉品品質檢驗不合格的肉品行為。嚴把市場準入關，以生豬定點屠宰資格清理審核為重點，組織開展生豬定點屠宰場集中清理整頓活動。加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進場查驗、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度。加強屠宰場治污設施管理，確保生產(chǎn)廢水、固體廢物無害化處置到位。
（六）開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營主體準入制度。加強對食用調味品標識標注管理。進一步完善調味品檢測標準和檢測方法，開展打擊生產(chǎn)、銷售不符合標準的食醋、醬油、料酒等常用調味品的行為；依法查處和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（七）開展餐飲具、食品包裝材料專項整治。對餐飲具集中消毒企業(yè)進行一次全面檢查，加強對消毒工藝流程、使用消毒產(chǎn)品以及消毒餐飲具包裝和標簽內容等的監(jiān)督檢查。依法打擊無照從事餐飲具集中消毒經(jīng)營服務行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲具消毒企業(yè)。加強對餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，重點查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進一步完善質量安全監(jiān)測方法、標準。查處生產(chǎn)加工不合格產(chǎn)品的行為，依法取締生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點”。
二、加強食品安全監(jiān)管辦法
（八）加大刑事司法打擊力度。加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全監(jiān)管部門向公安部門移送案件線索機制，實現(xiàn)案件信息共享，堅持防止有案不移、有案不立、嚴禁罰過放行、以罰代刑。各監(jiān)管部門要配合公安部門的偵查、檢察院的起訴和法院的審理工作，堅決追究食品安全犯罪分子的刑事責任。
（九）加大行政執(zhí)法力度。各監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷執(zhí)照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，依法從重處罰，堅決杜絕以罰代管、縱容包庇等行為。加強日常監(jiān)管，增加和擴大食品安全監(jiān)督抽查、市場巡查、執(zhí)法檢查的頻次、范圍，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通、餐飲服務、食品進出口等環(huán)節(jié)的食品安全隱患。強化收購糧食質量監(jiān)測和庫存糧油質量安全監(jiān)督檢查。進一步完善流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗和快速檢測制度。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，排查治理污染隱患。
（十）提高監(jiān)管執(zhí)法能力。重點加強行政執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管專職隊伍建設，推進公安部門食品安全執(zhí)法專職隊伍建設。加大財政投入力度，保障監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測設備和辦案經(jīng)費。加強基層執(zhí)法力量和技術裝備建設，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
三、健全安全監(jiān)管體制機制
（十一）健全綜合協(xié)調機構。按照“職能清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，健全協(xié)調辦事機構，落實辦事機構、人員和經(jīng)費，切實加強食品安全綜合協(xié)調隊伍建設，確保建立上下對口，協(xié)調一致、高效統(tǒng)一的食品安全綜合協(xié)調機制。
（十二）明確監(jiān)管職責。按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，主動查找、梳理食品安全監(jiān)管的職能交叉和空白問題，明確監(jiān)管職責，細化任務分工。重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現(xiàn)場制售等未能實現(xiàn)監(jiān)管覆蓋的生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐項明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求，堵塞監(jiān)管漏洞。
（十三）加快基層監(jiān)管體系建設。推進監(jiān)管重心下移，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及社區(qū)的食品安全職責，逐步推進縣以下食品安全保障體系建設。探索建立縣食品安全辦、各監(jiān)管部門和基層派出所、工商所、衛(wèi)生所、農(nóng)技站、畜牧站獸醫(yī)站等機構的聯(lián)防聯(lián)動機制，構建分區(qū)劃片、包干負責的監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，填補基層監(jiān)管空白。
四、夯實食品安全監(jiān)管基礎
（十四）加強食品安全標準體系建設。加大食品安全標準宣傳力度，貫徹落實國家新頒布的標準。密切跟蹤評價標準執(zhí)行情況，分析歸納標準缺失問題，及時向有關部門反映標準制定、修訂需求。重點做好食品企業(yè)標準備案工作，完善申報、評審、備案、公示程序，確保食品企業(yè)標準科學合理。組織開展糧油食品、米面制品、土特產(chǎn)品等我縣特色食品地方標準制定、修訂工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管部門執(zhí)法提供依據(jù)。
（十五）加強食品安全監(jiān)測評估體系建設。加快食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估體系建設，利用疾控、醫(yī)療、食品安全檢測機構和監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，進一步完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步從縣延伸到社區(qū)、村，覆蓋食品產(chǎn)業(yè)鏈條全過程。加強對以食物中毒為主的食源性疾病發(fā)病趨勢及病因的分析，強化對糧食、肉類、蔬菜以及速凍食品、乳制品、豆制品、食用油等重點行業(yè)、重點品種的風險評估和風險預警。加強部門協(xié)作和監(jiān)測信息交流，提高監(jiān)測評估實際效能，為食品安全日常監(jiān)管執(zhí)法和食品安全事故處置提供技術支撐。
（十六）加強檢驗檢測能力建設。加強食品檢驗檢測、快速篩查、風險評估、溯源控制等新技術、新設備及新標準的研究，提高食品安全技術支撐能力。統(tǒng)籌質檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管等檢驗檢測體系建設。規(guī)范檢驗檢測機構從業(yè)行為，提高服務和技術能力，支持企業(yè)建設檢驗檢測機構，提高企業(yè)檢驗檢測水平。
（十七）建立食品安全監(jiān)測統(tǒng)籌協(xié)調機制。加大財政投入力度，為監(jiān)測工作提供經(jīng)費保障。建立綜合監(jiān)測工作機制，協(xié)調監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排抽檢范圍、品種、頻次。針對重點品種和大宗食品，組織開展綜合性食品安全抽檢和監(jiān)測工作。依據(jù)綜合檢測結果，加強區(qū)域性食品安全綜合評價，加大隱患排查力度，提高風險防范能力。
（十八）提高應急處置能力。落實《臺前縣食品安全事故應急預案》，按照屬地管理和分級響應的原則，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。健全食品安全信息報送體系，細化信息報送時限、程序、責任等要求。加強輿情監(jiān)測，認真核查媒體反映的食品安全問題，及時回應社會關切。建立一般食品安全事故信息發(fā)布評估審核機制，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀。
（十九）加快食品安全信息化建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步實現(xiàn)各監(jiān)管部門互聯(lián)互通和資源共享。運用現(xiàn)代信息技術手段，推進建立食品生產(chǎn)質量安全動態(tài)監(jiān)管體系和流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系。
五、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
（二十）健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管制度。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，進一步規(guī)范許可程序，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術規(guī)范，逐步提高行業(yè)準入門檻。
（二十一）強化食品企業(yè)內部管理。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促食品企業(yè)健全內部質量安全管理機制，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓制度，檢驗等關鍵崗位必須持證上崗，切實提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。集中開展一次企業(yè)主體責任落實檢查活動。
（二十二）加快食品行業(yè)誠信體系建設。推進規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系。建立健全食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。加快推進質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發(fā)布力度。建立食品生產(chǎn)加工和進出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，推動信用信息共享。發(fā)揮食品相關行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律。
六、服務食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（二十三）加快推進產(chǎn)業(yè)升級。落實《河南省人民政府關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》（豫政〔2012〕25號），創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；藴驶�、專業(yè)化和集約化水平。培育發(fā)展食品企業(yè)知名品牌，提高我縣產(chǎn)品的市場競爭能力。
（二十四）加強對小作坊、小攤販的規(guī)范引導。對小作坊、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者，采取“淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批”的分類措施，加強指導和服務，積極提供政策、技術、場所等支持，幫助其改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，鼓勵和引導食品個體從業(yè)人員進入固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營。通過扶優(yōu)汰劣、嚴格把關，使一批無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營戶達到依法合規(guī)的要求。
（二十五）提高企業(yè)應急處置能力。完善分類監(jiān)管措施，切實提高大型食品企業(yè)的質量安全控制水平和應對突發(fā)事件能力。指導企業(yè)建立完善突發(fā)事件應對機制，幫助查找事件發(fā)生原因，督促落實整改措施，促進企業(yè)健康發(fā)展。
七、開展食品安全宣傳教育
（二十六）加大食品安全宣傳力度。認真抓好食品安全法律、法規(guī)、政策措施宣傳教育工作，上半年組織開展“食品安全宣傳周”活動，下半年組織開展法制宣傳活動，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。組織新聞媒體集中宣傳黨和政府加強食品安全監(jiān)管的措施及成效，增強群眾消費信心。大力倡導“人人需要安全食品，人人維護食品安全”的理念。
（二十七）加強食品安全培訓教育。領導干部要加強食品安全知識學習，提高政策水平和食品安全領導能力。各監(jiān)管部門要結合業(yè)務特點，定期組織監(jiān)管人員開展不同類型的法律、法規(guī)、制度標準和專業(yè)知識培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質。充分發(fā)揮社會團體的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。
（二十八）認真落實有獎舉報制度。嚴格落實 《臺前縣食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，暢通投訴舉報途徑，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。規(guī)范獎勵額度審定、獎金管理和發(fā)放程序，完善對舉報人的保護措施，確保及時核查舉報線索、及時兌現(xiàn)獎勵資金，廣泛調動人民群眾舉報食品安全違法行為的積極性。
（二十九）強化社會監(jiān)督。依托村級組織建立食品安全信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強正面輿論宣傳，引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好氛圍。加強對各類媒體的管理，強化新聞從業(yè)人員職業(yè)道德教育，依法查處惡意炒作、捏造和散布虛假信息行為。
八、強化食品安全監(jiān)管責任
（三十）落實政府責任�？h政府對全縣食品安全工作負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調食品安全工作，將食品安全工作納入政府考核體系，進一步完善縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級政府對監(jiān)管部門的食品安全工作考核評價制度，推動將食品安全納入干部政績考核內容。按照《臺前縣人民政府食品安全委員會關于印發(fā)
（三十一）強化部門監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)、畜牧、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴格按照“誰主管誰負責”的原則，加強日常監(jiān)督管理。公安部門要切實履行打擊食品安全犯罪的職責。監(jiān)管部門要認真履行職責，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。要建立違法案件查處首責制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。
（三十二）嚴格責任追究。落實食品安全監(jiān)督檢查責任，強化監(jiān)督檢查和督查督辦工作，將監(jiān)督檢查結果納入食品安全工作績效考核體系。對工作不力、失職、瀆職或對發(fā)生食品安全事故負有責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管部門負責人及責任人、企業(yè)有關人員，要依法依紀嚴肅追究相應責任。對食品安全工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
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