臺政〔2013〕15號臺前縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號），《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》（豫政〔2012〕78號）和《濮陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（濮政〔2013〕34號），全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩保”（保障發(fā)展、保護(hù)環(huán)境）根本要求，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，破解臺前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的環(huán)境資源“瓶頸”制約，高效利用環(huán)境容量，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，走出一條“代價(jià)小、效益好，排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護(hù)工作新道路，推動(dòng)臺前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

　�。ǘ�）總體目標(biāo)。到2015年，全面完成我縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，逐步改變環(huán)境容量超載狀況，使排污總量減少到環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　�。ㄈ�）實(shí)行主要污染物排放總量預(yù)算管理。在全縣實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量，合理確定主要污染物排放總量預(yù)算指標(biāo)并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將有關(guān)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)進(jìn)行管理。進(jìn)一步減少污染物新增排放量，深入挖掘減排潛力，騰出環(huán)境容量，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境要素需求。實(shí)行預(yù)支增量指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理、分級管理和區(qū)域間交易。預(yù)支增量指標(biāo)優(yōu)先支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和污染排放強(qiáng)度低的項(xiàng)目建設(shè)，積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、提升層次，促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)控制總排放量、完成總減排量，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，確保完成減排任務(wù)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，重點(diǎn)流域區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展以及項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，簡化環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容，對縣內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行打捆審批。對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)審批的，發(fā)展改革部門不予辦理項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，住建部門不予辦理施工許可。完善環(huán)境影響評價(jià)審批綜合分析制度，增強(qiáng)環(huán)境管理調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　（五）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快淘汰建材、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，特別是對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰。對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證。積極推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建低碳型工業(yè)、建筑、能源、交通體系和覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，依法對超標(biāo)準(zhǔn)、超總量、有毒、有害企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、集中供熱等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理。

　　三、強(qiáng)力推進(jìn)污染防治工作

　�。�六）持續(xù)加強(qiáng)污染減排工程建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水配套管網(wǎng)，縣內(nèi)污水處理率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污水處理廠升級改造工作，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快污水處理廠中水回用、污泥無害化處置、溢流監(jiān)控和垃圾處理場滲濾液處理等設(shè)施建設(shè)。對建材、有色等非電行業(yè)實(shí)施脫硫脫硝治理。加大工業(yè)企業(yè)廢水深度治理力度，根據(jù)地表水功能區(qū)要求，重點(diǎn)推進(jìn)化工、羽絨、造紙、食品等行業(yè)技術(shù)改造、廢水深度治理及再生水回用。

　�。ㄆ撸┥罨�重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治。完成縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水、水源保護(hù)區(qū)劃定工作，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，開展飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，確保飲用水水質(zhì)安全。開展金堤河、梁廟溝綜合治理，入河污水截流、城區(qū)污水管網(wǎng)改造，實(shí)施排污口規(guī)范化管理。謀劃建設(shè)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)臺前金水濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水土保持、農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作。加強(qiáng)地下水和土壤環(huán)境污染防治。加強(qiáng)化工行業(yè)環(huán)境污染與風(fēng)險(xiǎn)防范。加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理制度。嚴(yán)格控制工業(yè)煙塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物排放。強(qiáng)化建筑道路揚(yáng)塵監(jiān)管和餐飲油煙污染控制。

　�。ò耍┘哟蟓h(huán)境違法企業(yè)治理力度。嚴(yán)厲打擊小紅薯淀粉、小塑料顆粒、小煉油、小農(nóng)藥等環(huán)境違法企業(yè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬國家明令禁止的“十五小”“新五小”“新六小”等違法企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將按照《中華人民共和國水污染防治法》和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，組織當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和環(huán)保、供電、公安、農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)部門徹底關(guān)停、取締，并按照“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”（斷水?dāng)嚯�，拆除生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)原料運(yùn)出廠區(qū)，恢復(fù)耕地）要求取締到位。

　　（九）強(qiáng)化重金屬污染防治。深入實(shí)施重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，對重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理，到2015年重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量削減30%以上。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放量的項(xiàng)目。加強(qiáng)涉重金屬相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對造成污染的重金屬企業(yè)，加大依法處罰和關(guān)停取締力度。

　�。ㄊ�）加大輻射污染防治力度。落實(shí)輻射安全許可制度和環(huán)境影響評價(jià)制度。提高對放射性廢物和廢舊放射源的安全處置能力，當(dāng)年產(chǎn)生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達(dá)到100%。逐步建立廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)對停產(chǎn)倒閉等企業(yè)放射源的監(jiān)督管理。

　�。ㄊ�一）嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。提高化學(xué)品項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定并落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防護(hù)距離。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。實(shí)施持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和有關(guān)部門依法沒收的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無害化處理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，建立垃圾無害化處理設(shè)施，建立垃圾分類收集、密閉轉(zhuǎn)運(yùn)、集中資源化和無害化處理體系，2015年縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％。積極推廣新型干法水泥窖協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用。強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理。

　　四、努力保障生態(tài)環(huán)境安全

　�。ㄊ�三）全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。按照國家對生態(tài)縣建設(shè)的要求，組織實(shí)施生態(tài)惠民工程、資源保障工程、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、生態(tài)人居工程，積極構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、全防全治的環(huán)境安全體系、田園秀美的自然生態(tài)體系、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)人居體系、健康文明的生態(tài)文化體系，努力把我縣建設(shè)成為民富縣強(qiáng)、生態(tài)文明、環(huán)境友好、文化繁榮、社會(huì)和諧的生態(tài)縣。積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村等示范創(chuàng)建工作，完善財(cái)政投入長效機(jī)制，對已開展生態(tài)建設(shè)示范、生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，鞏固和提高創(chuàng)建成效�！笆�二五”期間80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)。積極保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)治理與恢復(fù)。

　�。ㄊ�四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。按照國家對農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省建設(shè)的要求，重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理等工作。積極推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)行機(jī)制，因地建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，2015年生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模化集中發(fā)展，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部配套建設(shè)污染治理設(shè)施，2015年畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程，全面推廣測土配方施肥技術(shù)。嚴(yán)禁焚燒秸稈。加快農(nóng)村改廁步伐，大力推廣使用沼氣、太陽能等新能源，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境管理體系。

　�。ㄊ�五）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級、動(dòng)態(tài)和全過程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力。制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。開展重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究。全力做好污染事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。

　　五、不斷提高環(huán)境監(jiān)督管理水平

　　（十六）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。各部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，完成各項(xiàng)環(huán)保責(zé)任目標(biāo)；環(huán)保部門要積極做好牽頭協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管工作，定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境狀況信息；機(jī)構(gòu)編制部門要按照環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，配置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員編制；宣傳部門要通過多種形式，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)工作違法、違紀(jì)案件的責(zé)任追究；財(cái)政部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，確保環(huán)保工作建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)足額保障到位；發(fā)改部門要把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)情況的督促檢查；工信部門要監(jiān)督企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)；科技部門要組織實(shí)施重大環(huán)�？萍脊リP(guān)，解決環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)難題；公安部門要做好對機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理、社會(huì)生活噪聲管理及環(huán)保執(zhí)法配合工作；國土資源部門要加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；住建和城管部門要加快生活污水收集處理、生活垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，要配合對關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進(jìn)行停水處置；法制部門要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；司法部門要將環(huán)保法律法規(guī)列為全民普法教育的重要內(nèi)容；工商部門要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管；畜牧部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染管理；電力部門要配合對關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進(jìn)行停電處置；交通運(yùn)輸、商務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、文廣等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。各部門之間要及時(shí)互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成解決環(huán)境問題的合力。對環(huán)境違法問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)實(shí)施“區(qū)域限批”、“掛牌督辦”、“黑名單”等措施。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行資格化管理。

　�。ㄊ�七）執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，將排污權(quán)有償使用資金作為政府非稅收入進(jìn)行�？罟芾恚瑢ｍ�(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。為完善污水處理費(fèi)政策提供基礎(chǔ)材料，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。推行綠色信貸制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級，實(shí)行差別化的信貸政策。繼續(xù)實(shí)行綠色證券制度，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等制度。

　�。ㄊ�八）強(qiáng)化環(huán)境科技支撐。開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)推廣環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備及產(chǎn)品，著重發(fā)展環(huán)境保護(hù)設(shè)備社會(huì)化運(yùn)營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)等環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。加大人才培養(yǎng)力度，建立環(huán)境專家咨詢機(jī)制，提高環(huán)境管理和科學(xué)決策水平。

　�。ㄊ�九）提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。完善全縣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息共享和綜合應(yīng)用。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射、應(yīng)急、監(jiān)控、宣教、固體廢物管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，完成我縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷加大環(huán)境監(jiān)測投入，提升環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等監(jiān)測能力。加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，提高環(huán)境信息化水平。建立完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系、高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、科學(xué)的總量核查核算體系、有力的科技支撐和人才保障體系，為環(huán)境保護(hù)提供能力支撐。

　　六、健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

　�。ǘ�十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，完善政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)工作。環(huán)境保護(hù)部門要參與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究和決策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期研究解決環(huán)保工作中存在的問題，確保目標(biāo)任務(wù)完成。健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)列為年度財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)支出隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而逐步增加。建立多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年生產(chǎn)總值比重不低于全國平均水平。完善綜合決策機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和對發(fā)生重大特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格問責(zé)和實(shí)行“一票否決”制，一年內(nèi)不能提拔重用、評先評優(yōu)。對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），暫停審批該地除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目環(huán)評文件，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。認(rèn)真清理糾正鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門制訂的不符合環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，積極支持環(huán)保部門依法行政。對在環(huán)境保護(hù)中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ǘ�十一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)建立區(qū)域性環(huán)境督查工作機(jī)制，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)施《生態(tài)環(huán)保中長期人才規(guī)劃》，多渠道、多途徑引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類環(huán)境管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，新進(jìn)人員中環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員比例不低于75%。不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為環(huán)境保護(hù)工作提供人才保障。

　　（二十二）積極引導(dǎo)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)面向社會(huì)各界的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，培育壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識，樹立生態(tài)文明理念。完善環(huán)境影響評價(jià)公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、企業(yè)環(huán)境行為公告、新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

　　縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要將本意見的重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。

　　2013年8月21日

　　臺前縣人民政府辦公室                        2013年8月21日印發(fā)