臺政辦〔2013〕45號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

《全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2013年11月14日

全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案

為進(jìn)一步鞏固我縣消防安全大排查大整治活動成果，切實(shí)加強(qiáng)今冬明春火災(zāi)防控工作，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保黨的“雙節(jié)”、“兩會”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間消防安全，根據(jù)濮陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通知》（濮政辦〔2013〕76號）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公安主抓、單位主責(zé)、全民參與”的原則，廣泛動員社會各方面力量，全面排查整治火災(zāi)隱患，深入開展消防宣傳培訓(xùn)，全力做好滅火救援準(zhǔn)備，努力預(yù)防和減少較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)，確保黨的“雙節(jié)”、“兩會”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間全縣不發(fā)生較大以上亡人和有影響的火災(zāi)事故。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、副縣長于洋任組長，縣政府辦公室副主任毛開文、縣公安局副局長徐繼全、縣公安消防大隊(duì)教導(dǎo)員侯亞峰、大隊(duì)長悅凱昂任副組長，縣安監(jiān)局、縣工商局、縣教育局、縣文廣局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣民政局、縣交通運(yùn)輸局、縣人防辦等部門分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣公安消防大隊(duì)，縣公安消防大隊(duì)長悅凱昂兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)今冬明春火災(zāi)防控工作。

三、工作時(shí)間

2013年11月5日起至2014年3月全國“兩會”結(jié)束。

四、工作任務(wù)

（一）扎實(shí)做好火災(zāi)防范工作

1、全力整治突出問題。11月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真汲取鄭州“11.4”火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合消防安全大排查大整治活動自評驗(yàn)收，組織對本地區(qū)消防安全形勢和冬季火災(zāi)特點(diǎn)進(jìn)行分析研判和綜合評估，找準(zhǔn)消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織相關(guān)職能部門，部署開展針對性的火災(zāi)隱患排查整治。針對人員密集場所鎖閉安全出口、堵塞安全通道、擅自停用消防設(shè)施等具有動態(tài)性、普遍性的問題，縣公安、消防、安監(jiān)、工商、教育、衛(wèi)生等部門要每周至少組織開展1次聯(lián)合檢查、每半月組織開展1次聯(lián)合夜查，全力防范動態(tài)性火災(zāi)隱患。針對電動自行車火災(zāi)事故多發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)濮陽市公安局、濮陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、濮陽市房地產(chǎn)管理中心《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)電動自行車庫（棚）建設(shè)和管理工作的通知》（濮公通〔2013〕52號）要求，住建、消防部門聯(lián)合檢查，全面規(guī)范、加強(qiáng)小區(qū)電動自行車存放管理。針對室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑等突出問題，組織公安、消防、住建、城管等部門開展集中整治，堅(jiān)決予以拆除。

2、嚴(yán)密組織行業(yè)系統(tǒng)消防檢查。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法履行直接監(jiān)管職責(zé)，自上而下逐級開展消防安全專項(xiàng)檢查。安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售等易燃易爆單位進(jìn)行檢查；教育部門牽頭負(fù)責(zé)對學(xué)校、幼兒園（包括私人開辦的幼兒園、午托部）等進(jìn)行檢查；民政部門牽頭負(fù)責(zé)對養(yǎng)老院、福利院（包括私人開辦的收養(yǎng)所、孤兒院、老年人公寓）等進(jìn)行檢查；衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)對醫(yī)院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查；住建部門牽頭負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；文廣部門牽頭負(fù)責(zé)對娛樂場所、文物古建筑、旅游景點(diǎn)等進(jìn)行檢查；交通部門牽頭負(fù)責(zé)對長途汽車站、公交車輛進(jìn)行檢查；民族宗教部門牽頭負(fù)責(zé)對宗教活動場所等進(jìn)行檢查；人防部門牽頭負(fù)責(zé)對人防工程等進(jìn)行檢查。各部門每月24日前將分管領(lǐng)域消防安全檢查情況上報(bào)縣政府今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建立完善部門聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和消防工作聯(lián)絡(luò)員制度，定期組織召開聯(lián)席會議，合力整治火災(zāi)隱患。

3.深入開展網(wǎng)格化排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格落實(shí)消防管理人員逐級備案登記制度，著力強(qiáng)化消防專管員培訓(xùn)與管理，進(jìn)一步完善健全網(wǎng)格化管理運(yùn)行模式，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織安全監(jiān)管辦、公安派出所、居（村）委會、治安巡防隊(duì)等基層力量，按照三級網(wǎng)格劃分，每周對網(wǎng)格內(nèi)的“九小”場所（小生產(chǎn)加工企業(yè)、小商場、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小醫(yī)院、小學(xué)校幼兒園、小餐飲場所）、進(jìn)城務(wù)工人員集中居住場所、出租屋以及“三合一”（生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿合一）場所進(jìn)行全面檢查，督促配備消防設(shè)施、器材，加強(qiáng)用火用電用氣安全管理，自覺整改消除火災(zāi)隱患。

4、全面強(qiáng)化社會單位管理。要深入推行消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，督促重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取�，年底前所有消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理達(dá)標(biāo)。同時(shí)要加大消防控制室專項(xiàng)治理工作力度，2014年3月底前，所有消防控制室建設(shè)達(dá)標(biāo)，并落實(shí)自動消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任卡、建筑消防設(shè)施年度檢測合格證和消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書“一卡兩證”制度。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全不良行為公布要求，加大建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維保、檢測單位消防安全違法行為信息公布力度，強(qiáng)化單位守法意識�？h公安消防大隊(duì)要按照消防監(jiān)督網(wǎng)格管理工作要求，督促社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全自查自糾。

5、始終緊盯重要節(jié)點(diǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要在全面排查整治的基礎(chǔ)上，緊盯重大活動、重要節(jié)日期間的消防安全，持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)行動。全國、省、市、縣“兩會”期間，集中整治商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所；圣誕、元旦節(jié)期間，集中整治公共娛樂和大型群眾性活動現(xiàn)場；春節(jié)、元宵節(jié)期間，集中整治商場市場，燈會、廟會等大型群眾性活動現(xiàn)場和煙花爆竹集中燃放區(qū)域。12月24日、元旦、除夕、元宵節(jié)當(dāng)晚，要統(tǒng)一開展“零點(diǎn)”行動，組織相關(guān)職能部門集中開展大規(guī)模夜查，尤其是對煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點(diǎn)區(qū)域，要實(shí)行“實(shí)名制”巡防看守，明確基層分包人員嚴(yán)看死守，確保消防安全萬無一失。

6.持續(xù)開展專項(xiàng)行動。

（1）城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村民自建出租房及“三合一”場所專項(xiàng)治理。11月7日至12月31日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊緊圍繞“119”消防日“認(rèn)識火災(zāi)、學(xué)會逃生”的宣傳主題，及時(shí)動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會等基層組織，集中排查整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民自建出租房及“三合一”場所存在的火災(zāi)隱患。

（2）人員密集居住場所專項(xiàng)整治行動。2014年1月1日至1月31日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要深入養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、午托部、員工集體宿舍、醫(yī)院病房樓等人員密集居住場所開展消防安全檢查，通過排查整治努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分百（排查登記率100%，隱患整治率100%，責(zé)任落實(shí)率100%），全力確保全縣人民度過一個(gè)祥和愉快的春節(jié)。

（3）商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、大型群眾性活動專項(xiàng)治理。2014年2月1日至2014年2月28日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要針對春節(jié)過后元宵節(jié)期間人流、物流量陡增，燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動舉辦場所頻繁，煙花爆竹、“孔明燈”燃放比較集中的實(shí)際情況，扎實(shí)開展商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、大型群眾性活動專項(xiàng)治理。

（4）黨政機(jī)關(guān)，廣播、電視、金融、交通和通訊樞紐等重要單位專項(xiàng)整治行動。2014年3月1日至2014年3月全國“兩會”結(jié)束，黨政機(jī)關(guān)要帶頭開展消防安全檢查，帶頭整改火災(zāi)隱患。公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門要加強(qiáng)對廣播、電視、金融、交通、通訊樞紐等重點(diǎn)單位和場所的排查整治，確保各重點(diǎn)單位和場所不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。

7、從嚴(yán)懲治違法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)消防法律、法規(guī)，依法查處消防違法違規(guī)行為。對未通過消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場所，要依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)；對不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，要依法予以臨時(shí)查封；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或在人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行；對建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，消防控制室值班人員數(shù)量不足、無證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位出具虛假報(bào)告的，要依法從重處罰；對違禁燃放“孔明燈”、煙花爆竹，或在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的，要依法予以行政拘留；對“九小”場所、沿街商業(yè)店鋪違規(guī)留宿超過2人的，要依法予以清理。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，要以政府名義掛牌督辦，力爭全國“兩會”召開前整改銷案；確實(shí)難以完成整改的，要責(zé)令停業(yè)整改，確保消防安全。各行業(yè)、系統(tǒng)對消防部門通報(bào)的違法單位和個(gè)人，要按照法定權(quán)限及時(shí)予以查處。

（二）全面加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)

1、健全消防宣傳長效機(jī)制。建立政府部門消防宣傳聯(lián)動機(jī)制，11月份，要結(jié)合實(shí)際，分析宣傳工作形勢，明確部門、行業(yè)、系統(tǒng)消防宣傳職責(zé)和任務(wù)，定期組織督導(dǎo)檢查。要將消防知識納入普法宣傳計(jì)劃，推動宣傳主管部門將消防宣傳納入媒體公益宣傳重要內(nèi)容。教育、人社、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要將消防知識納入教育、教學(xué)、就業(yè)上崗、技能培訓(xùn)內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要廣泛開展群眾性消防宣傳。

2、豐富消防安全宣傳載體。開展主題宣傳活動。針對冬季火災(zāi)防范特點(diǎn)，采取有力措施，結(jié)合“119”消防月活動內(nèi)容，圍繞“認(rèn)識火災(zāi)、學(xué)會逃生”的主題，持續(xù)開展宣傳活動，在全社會掀起消防宣傳教育高潮。建立消防宣傳櫥窗固定陣地。在繁華商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位設(shè)立大型消防宣傳櫥窗，在人員密集場所、居民樓、“九小場所”設(shè)置消防安全“三提示”標(biāo)牌。打造移動宣傳站點(diǎn)。組織消防宣傳車、義務(wù)宣傳隊(duì)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、高層建筑、施工現(xiàn)場、文物古建筑等單位場所以及所在街道，開展面對面的消防宣傳活動。開展消防安全常識宣傳。充分利用電視廣播媒體以及戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏等，針對冬季火災(zāi)易發(fā)的重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所，大力宣傳普及安全用火、用電、用氣、用油等消防安全常識；節(jié)日期間要重點(diǎn)宣傳和提示公眾聚集場所火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、安全燃放煙花爆竹等知識。

3、強(qiáng)化媒體消防宣傳。打造媒體宣傳品牌。要充分利用主流媒體和門戶網(wǎng)站，開辦專題專欄，報(bào)道工作動態(tài)，高頻次播出消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全知識。要定期召開新聞發(fā)布會，及時(shí)反映全縣消防工作動態(tài)，組織主流媒體深度報(bào)道火災(zāi)隱患排查整治工作成效。組織媒體輿論監(jiān)督。依托主流媒體，對重大火災(zāi)隱患定期組織媒體公開曝光，尤其要暗訪調(diào)查城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患，推動隱患排查整治；同時(shí)利用已經(jīng)建立的“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，完善工作機(jī)制，廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患。發(fā)動新興媒體宣傳消防。要高度重視、積極引導(dǎo)微博、微信、手機(jī)報(bào)等新興媒體開展消防宣傳工作，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，普及消防安全常識和自防自救技能。

4、開展全員消防培訓(xùn)。開展重點(diǎn)培訓(xùn)。對參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展消防培訓(xùn)，全力做好消防控制室值班操作人員和施工企業(yè)安全員、電工、電焊工等特殊工種職業(yè)技能培訓(xùn)人員報(bào)送工作，確保完成消防職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)任務(wù)。開展常態(tài)培訓(xùn)。全面落實(shí)《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱》，農(nóng)業(yè)、民政部門利用自身培訓(xùn)平臺積極開展消防知識教育培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)治安管理部門要將消防安全技能教育納入保安員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和換崗培訓(xùn)的內(nèi)容。開展幫扶教育。組織農(nóng)村文化室定期舉辦消防夜校，重點(diǎn)開展勞動密集型企業(yè)員工和外來務(wù)工人員消防培訓(xùn)。針對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等社會弱勢群體開展消防幫扶教育，全員培訓(xùn)養(yǎng)老院、敬老院等單位從業(yè)人員。

（三）著力強(qiáng)化執(zhí)勤滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作

消防部門要緊密結(jié)合冬季滅火救援工作的規(guī)律和特點(diǎn)，著力強(qiáng)化官兵理論學(xué)習(xí)及體能、技能訓(xùn)練和裝備器材操作應(yīng)用訓(xùn)練，組織官兵深入轄區(qū)人員密集、易燃易爆場所特別是石油化工、大型商場和市場等重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡，修訂完善各類滅火應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對轄區(qū)市政消火栓排查整治和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充基層一線所需的滅火救援裝備器材和保障物資，落實(shí)防凍保暖措施，確保車輛裝備時(shí)刻處于完整好用狀態(tài)，不斷提高部隊(duì)快速反應(yīng)和初戰(zhàn)打贏能力。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，加強(qiáng)第一出動，提升初戰(zhàn)指揮層次，靠前指揮，科學(xué)處置，最大限度地減少災(zāi)害損失。消防大（中）隊(duì)每周要至少組織2次熟悉演練。春節(jié)前消防部門要對轄區(qū)內(nèi)大型商市場、節(jié)日慶典和游園、歌舞娛樂等人員密集場所和油、電、氣、暖等民生重點(diǎn)單位及涉會場所、重點(diǎn)部位等至少實(shí)地熟悉演練一遍。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入冬季火災(zāi)易發(fā)高發(fā)期，風(fēng)干物燥，氣候寒冷，群眾用火、用電、用油、用氣量大，并且節(jié)日集中，商業(yè)促銷活動頻繁，文化娛樂活動多，燃放煙花爆竹多，引發(fā)火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)劇增。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視，堅(jiān)決克服松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)密工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保今冬明春火災(zāi)防控工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要健全完善工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，逐級簽訂責(zé)任書，明確工作責(zé)任。縣政府常設(shè)督導(dǎo)組每月至少要組織開展1次督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤督促整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門也要采取多種形式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動火災(zāi)防控工作扎實(shí)開展。

（三）加強(qiáng)信息上報(bào)，嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合本方案，進(jìn)一步細(xì)化量化工作任務(wù)，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息互通、督導(dǎo)考評等工作，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。整體工作結(jié)束后，對成績突出的單位和個(gè)人予以表彰，對工作落實(shí)不力，導(dǎo)致發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的，縣政府將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門工作方案務(wù)于11月16日前報(bào)縣政府今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：2275119）。全國兩會結(jié)束后2日內(nèi)上報(bào)工作總結(jié)。

臺前縣人民政府辦公室           2013年11月 14日印發(fā)