臺政辦〔2013〕46號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣人民政府各部門:

《臺前縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                                                                     2013年12月9日

 

臺前縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1  編制目的

建立健全全縣應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《濮陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3  適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，包括干旱、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹、低溫冷凍、暴雪等氣象災(zāi)害，地震地質(zhì)災(zāi)害， 森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等，達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。

發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4  工作原則

（1）堅持以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

（3）堅持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）堅持政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

2  組織機構(gòu)及其職責(zé)

2.1  縣減災(zāi)委員會（以下簡稱縣減災(zāi)委）

縣減災(zāi)委為全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，縣減災(zāi)委主任由分管副縣長擔(dān)任�？h減災(zāi)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由縣民政局分管副局長擔(dān)任。

縣減災(zāi)委成員單位為：縣委宣傳部、民政局、發(fā)改委、科技局、財政局、商務(wù)局、人武部、監(jiān)察局、工信局、公安局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生局、人社局、林業(yè)局、審計局、地稅局、文廣局、統(tǒng)計局、糧食局、安監(jiān)局、氣象局、供電局、紅十字會、移動公司、聯(lián)通公司、消防大隊。

2.2  縣減災(zāi)委職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)研究制定全縣減災(zāi)工作的政策和規(guī)劃。

（2）組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大和較大的自然災(zāi)害救助應(yīng)急活動和全縣的減災(zāi)活動。

（3）負(fù)責(zé)發(fā)布自然災(zāi)害信息和救災(zāi)工作開展情況信息。

（4）審議批準(zhǔn)縣減災(zāi)委辦公室提請的重要事項。

（5）向縣政府及有關(guān)部門報告救災(zāi)工作情況。

2.3  縣減災(zāi)委辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)減災(zāi)救災(zāi)支持措施。

（2）組織開展預(yù)案演練和減災(zāi)宣傳工作。

（3）完成縣減災(zāi)委交辦的其他任務(wù)。

2.4  縣減災(zāi)委成員單位及其職責(zé)

縣減災(zāi)委成員單位在縣減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，加強對災(zāi)害發(fā)生地政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。

3  應(yīng)急保障

3.1  信息保障

縣減災(zāi)委辦公室要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保成員單位之間聯(lián)絡(luò)通暢。建立縣級涉災(zāi)部門之間災(zāi)情信息共享平臺，完善信息共享機制。加強災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，完善全縣災(zāi)情信息網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，確保災(zāi)情信息及時、準(zhǔn)確傳遞。通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣救災(zāi)應(yīng)急通信保障工作，督促檢查縣內(nèi)電信運營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實情況。

3.2  人力資源保障

縣減災(zāi)委辦公室要加強災(zāi)害信息管理人員隊伍建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的災(zāi)害信息員隊伍，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助工作水平。

縣民政局要建立健全與軍隊、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

縣民政局要培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

3.3  資金與物資保障  

縣政府要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）、《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）等規(guī)定，綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，按照自然災(zāi)害救助工作分級負(fù)責(zé)，自然災(zāi)害救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

預(yù)算資金不足時，縣政府要通過預(yù)備費等多種途徑籌措資金，保障受災(zāi)群眾生活救助需要。

縣民政局、發(fā)改委要根據(jù)《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定全縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加大全縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)力度，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級相互支持、相互補充救災(zāi)物資儲備。

縣民政局、紅十字會要建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，合理確定儲備物資品種和規(guī)模，根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。全縣各類地震應(yīng)急避難場所和防災(zāi)避難場所的物資采購和儲備納入縣減災(zāi)委統(tǒng)一管理，建立配套的緊急調(diào)用方案。要按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購機制。建立完善救災(zāi)物資儲備管理辦法和救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運輸制度。

3.4  宣傳和培訓(xùn)

積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村減災(zāi)活動和推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展全縣性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等常識，組織“國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等活動，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。

縣減災(zāi)委辦公室每年至少組織兩次縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每兩年組織一次鄉(xiāng)、村級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。

4  信息管理

4.1  預(yù)警信息

縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，縣水利局的汛情、旱情預(yù)警信息，縣科技局的地震趨勢預(yù)測信息，縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，縣林業(yè)局林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，要及時向縣減災(zāi)委辦公室通報。

縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向縣政府報告。

4.2  災(zāi)情管理

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。

對突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣民政局報告；縣民政局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向縣政府和市民政局報告。

對本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)同時上報縣民政局和市民政局�？h民政局接到災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向縣政府和市民政局報告。

本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動后至災(zāi)情穩(wěn)定前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每日上午8時前向縣民政局報告災(zāi)情，縣民政局每日上午9時前向市民政局報告災(zāi)情。

在災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在5日內(nèi)核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向縣民政局報告；縣民政局要在接到災(zāi)情報告后的3日內(nèi)審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)，并向縣政府和市民政局報告。

對干旱災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時進(jìn)行災(zāi)情初報， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯總后上報縣民政局；縣民政局匯總后上報市民政局，在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。

5  預(yù)警響應(yīng)

5.1  啟動條件

氣象、水利、科技等相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財政安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

5.2  啟動程序

縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

5.3  預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動后，縣減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情況采取以下一項或多項措施：

（1）及時向縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、縣減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強值班工作，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。

（3）通知縣民政局做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備工作。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，指導(dǎo)開展救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作。

（5）及時向縣政府報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（6）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。

5.4  預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，縣減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。

6  應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣減災(zāi)委設(shè)定三個自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由縣減災(zāi)委主任（縣政府分管副縣長）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級響應(yīng)由縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應(yīng)由縣減災(zāi)委副主任（縣民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)�？h減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行本部門職責(zé)。

6.1  Ⅰ級響應(yīng)

6.1.1  啟動條件

（1）我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大或特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、因災(zāi)死亡10人以上；

b、因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或緊急生活救助2萬人以上；

c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.5萬間以上。

（2）縣政府決定的其他事項。

6.1.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)的建議，由縣減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。

6.1.3  響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委員會主任（縣政府副縣長）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。

（1）由縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)主持召開會商會，縣減災(zāi)委成員單位參加，必要時請受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加，對抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。

（2）由縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，慰問受災(zāi)群眾。

（3）縣減災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，縣減災(zāi)委組織有關(guān)專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，并視情況以縣政府名義向市財政局、民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金。縣民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向市民政局申請調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。

（5）縣公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。

（6）縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定�？h移動、聯(lián)通公司做好應(yīng)急通信的無線電安全保障工作，縣住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋以及市政公共設(shè)施質(zhì)量安全鑒定等工作�？h衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

（7）縣民政局視情況組織開展全縣性救災(zāi)捐贈活動�？h紅十字會、慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與災(zāi)民救助、傷員救治等工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委辦公室組織評估、核定自然災(zāi)害損失情況并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，組織有關(guān)專家開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.1.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室提出建議，縣減災(zāi)委主任（縣政府分管副縣長）決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

6.2  Ⅱ級響應(yīng)

6.2.1  啟動條件

（1）我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、因災(zāi)死亡5人以上10人以下；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上2萬人以下；

c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.2萬間以上0.5萬間以下；

d、干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上。

（2）縣政府決定的其他事項。

6.2.2   啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)，并向縣減災(zāi)委主任報告。

6.2.3  響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委員會副主任（縣民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）主持召開會商會，縣減災(zāi)委成員單位參加，必要時請受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）帶隊、縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位參加的救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）縣減災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，縣減災(zāi)委組織有關(guān)專家進(jìn)行災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，并視情況以縣政府名義向市財政局、民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金�？h民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向市民政局申請調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。

（5）縣民政局視情況向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全縣性救災(zāi)捐贈活動�？h紅十字會、慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委辦公室組織評估、核定自然災(zāi)害損失情況并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，縣減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（7）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.2.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室提出建議，由縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)，并向縣減災(zāi)委主任報告。

6.3  Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1  啟動條件

（1）我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、因災(zāi)死亡3人以上5人以下；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上1萬人以下；

c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.1萬間以上0.2萬間以下；

d、干旱造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人數(shù)15%以上。

（2）縣政府決定的其他事項。

6.3.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長）決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)，并向縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）報告。

6.3.3  應(yīng)急措施

由縣減災(zāi)委員會副主任（縣民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）縣減災(zāi)委副主任（縣民政局分管副局長）主持召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由縣民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、相關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)。

（3）縣減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，并視情況以縣政府名義向市財政局、民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金�？h民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向市民政局申請調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作�？h衛(wèi)生局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（6）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.3.4  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委副主任（縣民政局分管副局長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)，并報告縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）。

6.4  信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣減災(zāi)委（自然災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)）或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。

災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委、受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其減災(zāi)委（自然災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)）要評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

6.5  其他情況

對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門要相互配合，共同做好相關(guān)工作。

7  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1  過渡性生活救助

啟動本預(yù)案Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)后，縣減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

縣財政局、民政局及時下?lián)苓^渡性生活救助資金�？h民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好過渡性救助人員核定、資金發(fā)放等工作。

縣民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

7.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

縣民政局組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府于每年9月上旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估。

受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實施，并報縣民政局備案。

根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的冬春期間受災(zāi)群眾的基本生活困難和需求，以縣政府名義或以縣民政局、財政局名義向市政府或市民政局、財政局提出自然災(zāi)害生活補助資金申請。

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，縣民政局、財政局確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于解決受災(zāi)群眾冬春期間的吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.3  倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、親鄰幫助、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮防災(zāi)抗災(zāi)等因素，避開災(zāi)害隱患區(qū)域。

7.3.1  縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的倒損住房核定情況，組織評估小組，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估，并以縣財政局、民政局的名義向市財政局、民政局提出因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金申請。

7.3.2  縣民政局收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估意見，按照縣政府確定的倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，經(jīng)縣財政局審核后下達(dá)。

7.3.3  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)行檢查和績效評估，并將檢查評估結(jié)果報縣民政局�？h民政局收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報本行政區(qū)域績效評估情況后，采取組成督查組開展實地抽查等方式，對全縣倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)行績效評估。

7.3.4  縣住建局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃和選址工作，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5  災(zāi)害中倒損住房的恢復(fù)重建要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，對搬入新型農(nóng)村社區(qū)居住的倒房戶給予一定的救助。

7.4  生產(chǎn)救助

災(zāi)害發(fā)生后，對種子、化肥、農(nóng)藥等種植業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行救助；對生豬、雞、兔等養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成的損失進(jìn)行生產(chǎn)救助。

8  附則

8.1  自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全由監(jiān)察、審計、財政、民政等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制�？h政府、財政、民政部門對救災(zāi)資金管理使用特別是發(fā)放工作進(jìn)行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.2  獎勵和責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3  預(yù)案演練

縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.4  預(yù)案管理和更新

本預(yù)案由縣減災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，縣減災(zāi)委員會辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改并報縣政府審批�？h減災(zāi)委（自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)）根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本地的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.5  預(yù)案制定與解釋部門

本預(yù)案由縣民政局制定，報縣政府批準(zhǔn)后實施，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.6  預(yù)案生效時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

 

臺前縣人民政府辦公室                   2013年12月9日印發(fā)