關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營工作長效機(jī)制的意見

各省轄市人民政府,省人民政府查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位:

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號(hào)）、《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見》（綜治辦［2010］44號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于建立河南省查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（豫政文［2010］197號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立我省查處取締無證無照經(jīng)營工作長效機(jī)制，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲查處取締各類無證無照經(jīng)營行為，建立長效工作機(jī)制，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)

全面加強(qiáng)對(duì)全省所有市場主體的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處取締各類無證無照經(jīng)營行為，基本消除無證無照經(jīng)營。

（二）工作重點(diǎn)

嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，依法堅(jiān)決查處取締危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為。尤其要把涉及人民群眾身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和儲(chǔ)存點(diǎn)以及食品、餐飲、煙草專賣品、交通運(yùn)輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等作為監(jiān)管的重點(diǎn)。

三、工作機(jī)制

（一）聯(lián)席會(huì)議制度

省政府建立查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省政府領(lǐng)導(dǎo)主持，綜治辦、工商、公安、財(cái)政、文化、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、廣電、新聞出版、旅游、安監(jiān)、煤監(jiān)、煙草專賣、通信管理、畜牧、鹽務(wù)、公安消防等成員單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工商局。各成員單位確定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。

省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議由辦公室根據(jù)成員單位提議，報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是研究擬訂查處無證無照經(jīng)營工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決查處無證無照經(jīng)營工作中的重大問題，指導(dǎo)、督促查處無證無照經(jīng)營各項(xiàng)工作的落實(shí)。

各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府都要依據(jù)《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見》（綜治辦［2010］44號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于建立河南省查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（豫政文［2010］197號(hào)）等相關(guān)文件，參照省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)應(yīng)建立本級(jí)政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）信息通報(bào)制度

行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證、其他批準(zhǔn)文件屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知同級(jí)工商行政管理部門。工商行政管理部門在接到書面告知后，依法辦理變更登記或注銷登記，并通報(bào)相關(guān)部門。

政府各職能部門對(duì)無證無照經(jīng)營進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，及時(shí)將涉嫌違法事項(xiàng)抄告相關(guān)職能部門。

各級(jí)聯(lián)席會(huì)議各成員單位對(duì)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)要認(rèn)真落實(shí)并向聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)反饋。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要將落實(shí)情況定期向同級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)抄告聯(lián)席會(huì)議各成員單位和下級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要不定期將查處取締無證無照經(jīng)營工作進(jìn)展情況，以及各地、各部門工作經(jīng)驗(yàn)、存在問題通報(bào)聯(lián)席會(huì)議各成員單位和下級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各省轄市聯(lián)席會(huì)議辦公室、省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議各成員單位要定期將本地、本部門查處取締無證無照情況以書面形式報(bào)告省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）責(zé)任追究制度

行政許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊(cè)登記、許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處，甚至支持、包庇、縱容無證無照經(jīng)營行為的，要依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人、直接負(fù)責(zé)人的失職、瀆職責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)聯(lián)席會(huì)議各成員單位未依照法定職責(zé)查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處，要依法依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人、直接負(fù)責(zé)人的失職、瀆職責(zé)任。

社會(huì)基層組織及公共企事業(yè)等單位不履行責(zé)任和義務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于無證無照經(jīng)營行為，還為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰；供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)，在接到政府職能部門對(duì)違法企業(yè)停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，不予執(zhí)行，仍然為無證無照經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)的，依法從嚴(yán)予以處罰。

四、查處范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

五、明確責(zé)任

以國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)職能部門依照法定職責(zé),肩負(fù)起各自查處取締無證無照經(jīng)營行為的責(zé)任。各社會(huì)基層組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位，有責(zé)任、有義務(wù)配合政府職能部門查處取締無證無照經(jīng)營。

（一）綜治部門：負(fù)責(zé)將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督察和考核。

（二）工商行政管理部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的食品流通活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；依法查處已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；依法查處已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；依法查處未經(jīng)食品流通許可或已被依法吊銷、撤銷食品流通許可證或食品流通許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事食品流通活動(dòng)的行為。

（三）公安部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可或備案的旅館、印章刻制、娛樂場所、典當(dāng)業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品購買和通過公路運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)公安部門許可或已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安部門備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。對(duì)觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

(四) 財(cái)政部門： 依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的會(huì)計(jì)代理記帳、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估師業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(五) 文化部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂、營業(yè)性演出經(jīng)營活動(dòng)的行為；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自設(shè)立文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的；在日常執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)活動(dòng)的，及時(shí)提請(qǐng)工商行政管理部門依法予以取締。

(六) 衛(wèi)生部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。鑒于食品安全監(jiān)管職能正在調(diào)整，待調(diào)整完成后再對(duì)上述職責(zé)做進(jìn)一步修改。

(七) 國土資源部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的礦產(chǎn)資源勘查、開采等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(八) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(九) 人力資源社會(huì)保障部門： 依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的職業(yè)介紹等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十) 農(nóng)業(yè)部門： 依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的主要農(nóng)作物種子、農(nóng)藥等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十一) 環(huán)保部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物以及影響環(huán)保的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十二) 工業(yè)和信息化部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的煤炭經(jīng)營、信息系統(tǒng)工程、投資擔(dān)保等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十三) 交通運(yùn)輸部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的道路運(yùn)輸及其服務(wù)、水路運(yùn)輸及其服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十四) 商務(wù)部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的對(duì)外勞務(wù)輸出、加油站、生豬定點(diǎn)屠宰等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十五) 質(zhì)監(jiān)部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的食品生產(chǎn)，銷售、使用報(bào)廢特種設(shè)備，制造、修理計(jì)量器具等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十六) 食品藥品監(jiān)督管理部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的餐飲服務(wù)、食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十七) 廣電部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的從事廣播電影電視經(jīng)營項(xiàng)目等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十八) 新聞出版部門：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可的從事音像制品經(jīng)營，出版物出版、發(fā)行、進(jìn)口，印刷復(fù)制業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理；依法查處違法經(jīng)營活動(dòng)。

(十九) 旅游部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的從事旅游業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(二十) 安全監(jiān)管部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營以及已辦理前置審批，但未取得安全生產(chǎn)許可從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(二十一) 煤礦安全監(jiān)察部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的煤礦安全生產(chǎn)、煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或許可被吊銷、撤銷或許可證有效期滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(二十二) 煙草專賣部門:依法對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或許可被吊銷、撤銷或許可證有效期滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(二十三) 通信管理部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的從事電信業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(二十四) 畜牧部門：依法對(duì)須經(jīng)本部門許可的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、獸用生物制品經(jīng)營、獸藥廣告宣傳等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷或注銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事飼料、獸藥經(jīng)營、獸藥廣告宣傳等活動(dòng)的行為。

(二十五) 鹽務(wù)部門：依法對(duì)我省境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)和鹽制品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、購銷的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；依法查處未經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)、授權(quán)、省鹽業(yè)行政主管部門委托從事工業(yè)鹽營銷的行為。

(二十六) 公安消防部門: 依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所在投入使用、經(jīng)營前進(jìn)行消防安全檢查及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

(二十七)其他部門：未納入聯(lián)席會(huì)議成員單位的其他相關(guān)職能部門，要依法對(duì)應(yīng)當(dāng)取得本部門許可的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(二十八)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織：積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動(dòng)或?yàn)闊o證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。

(二十九)供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)：加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動(dòng)供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)對(duì)違法企業(yè)停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

聯(lián)席會(huì)議各成員單位有相互配合、相互協(xié)助、信息共享的義務(wù)，必須履行查處取締無證無照經(jīng)營職責(zé)。未納入聯(lián)席會(huì)議成員單位的其他相關(guān)職能部門，也要認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)做好本部門的查處取締無證無照經(jīng)營工作。

對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，與社區(qū)文明建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)和平安建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，采取有力措施，實(shí)施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展查處取締工作，實(shí)現(xiàn)并保持在轄區(qū)內(nèi)基本消除無證無照經(jīng)營的目標(biāo)。

（二）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。查處取締無證無照經(jīng)營行為工作量大、涉及面廣，為確保效果，一是各級(jí)聯(lián)席會(huì)議及其辦公室，都要加大組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的工作力度，形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作合力；二是按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各自責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度；三是實(shí)施部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；四是發(fā)揮社會(huì)基層組織作用，在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報(bào)標(biāo)識(shí)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道；五是各職能部門要根據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于相關(guān)部門的抄告事項(xiàng)，要及時(shí)處理，不得推諉扯皮。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，落實(shí)查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得行政許可的經(jīng)營活動(dòng)，或按照相關(guān)政策規(guī)定無須取得行政許可的經(jīng)營活動(dòng)，依法管理，不作為無證無照經(jīng)營查處取締；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅(jiān)決查處取締，依照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)予以經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化對(duì)工作人員的依法行政教育，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，嚴(yán)格依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二〇一〇年十一月二十四日