臺前縣2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

為做好2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》、《河南省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》及市農(nóng)機購置補貼工作要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃河灘區(qū)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平； 注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及資金分配

2014年農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村。今年分配我縣第一批中央資金465萬元。根據(jù)我縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，經(jīng)縣政府農(nóng)業(yè)機械購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究，資金分配如下：

耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械 50萬元。

收獲機械200萬元。

動力機械100萬元。

排灌機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械30萬元。

畜牧養(yǎng)殖機械50萬元。

其他機械35萬元。

三、補貼機具及補貼標準

（一）補貼機具種類。按照《河南省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》要求，我縣補貼機具種類為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類38個小類105個品目機具。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或河南省支持推廣目錄的產(chǎn)品。本著突出重點的原則，優(yōu)先滿足補貼對象對玉米收獲機、秸稈綜合利用機械、保護性耕作機械、深耕深松整地機械和花生收獲機械的申購需求。對糧油烘干機、撿拾壓捆機、壓捆機、免耕播種機、深耕犁、深松機、耕整機實行敞開補貼。對小麥聯(lián)合收割機要合理控制。玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收獲機割臺分別補貼。

（二）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標準。農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局統(tǒng)一確定的標準執(zhí)行。 使用中央資金一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元，大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

補貼對象為納入我縣實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場職工、農(nóng)民合作社和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，要優(yōu)先補貼。

按上級要求，對每一個補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺（套）數(shù)或享受補貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及補貼資金數(shù)量，原則上每戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼資金總額不超過10萬元，每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼資金總額不超過30萬元。

農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機[2012]19號）和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�？h農(nóng)機局統(tǒng)一公布本行政區(qū)域內(nèi)補貼經(jīng)銷商名單，并按照有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供接對接。經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)必須向購機農(nóng)民出具實際成交價購機發(fā)票。

五、補貼操作程序

（一）購機申請與資格確認

1.購機補貼對象憑身份證明材料（農(nóng)民個人為身份證和村委會證明，農(nóng)民專業(yè)合作社為工商部門頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照），自愿向鄉(xiāng)級農(nóng)機管理機構(gòu)或直接向縣級農(nóng)機管理部門提出申請，申領(lǐng)并填寫農(nóng)機購置補貼申請表。鄉(xiāng)級農(nóng)機管理機構(gòu)收到的申請表要在簽署鄉(xiāng)級農(nóng)機管理機構(gòu)意見后，及時送達縣級農(nóng)機管理部門。

2、縣級農(nóng)機理管部門進行補貼資格確認�？h級農(nóng)機管理部門對購機申請進行審核，在購機申請表上簽署意見，確認其購機補貼資格并進行公示。

3、公示無異議后由縣級農(nóng)機管理部門和縣級財政部門發(fā)給購機者補貼指標確認通知書。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

4、縣級農(nóng)機管理部門在農(nóng)機購置補貼管理信息系統(tǒng)中錄入購機對象信息。

（二）購機

1、實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（折）”資金兌付方式。

2、購機補貼對象持補貼指標通知書，到供貨單位（補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其指定的經(jīng)銷商，下同）購機，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民自主議價。

3、供貨單位向購機補貼對象出具全額銷售發(fā)票，發(fā)票上必須注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名等信息。

4、供貨單位須及時按規(guī)定將機具銷售信息錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。

5、縣級農(nóng)機管理部門負責(zé)組織機具噴號，進行人機合影，并監(jiān)督供貨單位及時將包括人機合影及發(fā)票原件照片等，錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。

（三） 補貼資金結(jié)算程序

1、縣級農(nóng)機管理部門在已確認購機對象提交購機補貼手續(xù)后1個月內(nèi)，要及時認真審核補貼信息表、補貼指標確認通知書、補貼機具發(fā)票、補貼標準、補貼金額、農(nóng)民開設(shè)的補貼存款卡（折）和所購機具。確認無誤后，分期分批向同級財政部門提出補貼資金結(jié)算申請，并對所提供上述材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責(zé)。

2、縣級財政部門根據(jù)農(nóng)機管理部門提供的審核意見及有關(guān)材料，在1個月內(nèi)將補貼資金撥付到縣級承辦金融機構(gòu)，同時將農(nóng)機補貼核實結(jié)果表分別抄送縣級承辦金融機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會同承辦金融機構(gòu)在7個工作日內(nèi)將補貼資金存入購機農(nóng)民的補貼存款卡（折）。

3、對補貼實施過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進度慢、農(nóng)民籌資難等問題要有應(yīng)對預(yù)案，妥善解決。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力。

要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算，補貼啟動實施后農(nóng)機管理部門至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進度高于時序進度。

縣級如有年度結(jié)余農(nóng)機購置補貼資金情況，在不改變資金用途的前提下，下一年繼續(xù)滾動使用。

4、縣農(nóng)機局及時匯總享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表和資金結(jié)算申請表，一式兩份，一份留本級建檔備查，另一份于11月25日前報市農(nóng)機局。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。農(nóng)機部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責(zé)任制， 明確任務(wù)和責(zé)任。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。為進一步建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，我縣成立了由分管副縣長任組長，紀監(jiān)、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)辦等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施情況進行監(jiān)管。同時，健全農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體決定，報縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后實施，并報省、市農(nóng)機局備案。財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，并保證必要的組織管理工作經(jīng)費。嚴禁擠占挪用財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

(二）規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。二是嚴禁采取不合理政策保護本地落后生產(chǎn)能力，要對縣域內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借實施農(nóng)機購置補貼政策搭車漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。三是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，要使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。四是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。

（三）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步、促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，積極探索農(nóng)機補貼經(jīng)常性工作機制，促進補貼政策持續(xù)深入實施。要突出重點，提高資金使用效益。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，選擇糧食烘干機、撿拾壓捆機、免耕播種機、深松機、深翻犁、秸稈綜合利用機械滿足所有農(nóng)民的申購需要。對價格較低的機具（價值2000元以下）可將購機與公示同時進行。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務(wù)求宣傳實效�？h級農(nóng)機管理部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息�？h級農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等 ；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金（含中央、省財政和地方財政）使用情況。

（五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。縣級農(nóng)機管理部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。

加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市級財政部門、農(nóng)機管理部門。

建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

農(nóng)機管理部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實，并報省農(nóng)機局；省農(nóng)機局對有關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫�；蛉∠�補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，要按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

(六）加強宣傳，搞好服務(wù)。農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。農(nóng)機部門要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作；要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益；

繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，進度數(shù)據(jù)應(yīng)通過全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2014年6月20日和12月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送上級農(nóng)機部門和財政部門。