臺(tái)政〔2014〕11號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)總體規(guī)劃（2014—2018年）》的通知

扶貧開(kāi)發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)總體規(guī)劃（2014—2018年）》已經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年7月18日

臺(tái)前縣黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)

總體規(guī)劃（2014—2018年）

前    言

黃河灘區(qū)是黃河河道的重要組成部分，兩岸灘地既是汛期排洪、滯洪和沉沙區(qū)域，又是灘區(qū)群眾賴以生產(chǎn)和生活所必需的土地。由于歷史原因，我縣黃河灘區(qū)仍居住著眾多人口。長(zhǎng)期以來(lái)，受黃河洪水影響，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，部分群眾的生產(chǎn)生活條件十分艱難，黃河灘區(qū)已成為全縣乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。為加快黃河灘區(qū)群眾脫貧致富步伐，圓滿實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，縣委、縣政府決定，自2014年至2018年實(shí)施黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)。為確保黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)有規(guī)可依、有序推進(jìn)，根據(jù)《中共濮陽(yáng)市委 濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》（濮發(fā)〔2013〕14號(hào)）要求，結(jié)合《中共臺(tái)前縣委 臺(tái)前縣人民政府關(guān)于加快黃河灘區(qū)脫貧致富步伐的意見(jiàn)》（臺(tái)發(fā)〔2013〕9號(hào)）精神，立足全縣灘區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿�，在廣泛征求縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部與群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂本規(guī)劃。

本《規(guī)劃》是制定全縣灘區(qū)發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及各項(xiàng)決策的重要依據(jù)，是今后五年全縣灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)和灘區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期限為2014—2018年。

第一章  規(guī)劃背景

一、現(xiàn)狀

臺(tái)前縣黃河灘區(qū)涉及清水河鄉(xiāng)、侯廟鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、孫口鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)166個(gè)行政村，面積137.9平方千米，其中耕地面積12萬(wàn)畝，涉及人口14.7萬(wàn)人，純?yōu)﹨^(qū)村121個(gè)、11萬(wàn)人。

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、苗圃花卉等特色農(nóng)業(yè)，扶持壯大了機(jī)動(dòng)車配件、羽絨加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

但由于灘區(qū)特殊的地理環(huán)境和行滯洪區(qū)定位，黃河灘區(qū)只能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且受黃河洪水泛濫影響，灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于非灘區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年灘區(qū)農(nóng)民人均純收入3622元，為全縣農(nóng)民人均純收入5722元的60%；灘區(qū)低收入（農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平）人口11.92萬(wàn)人，絕對(duì)貧困（農(nóng)民人均純收入低于2300元）人口3.8萬(wàn)人，黃河灘區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、優(yōu)勢(shì)

一是外灘連片土地面積較大。由于黃河頻繁改道，黃河沖擊面積增加，臨河防汛堤以外不適宜人居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣灘區(qū)集中連片土地1000畝以上的地塊18個(gè)，其中5000畝以上的4個(gè)。二是灘區(qū)群眾商業(yè)意識(shí)較強(qiáng)。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，勞動(dòng)力需求較小，且由于特殊的生產(chǎn)生活條件，培育了灘區(qū)群眾吃苦耐勞的良好傳統(tǒng)，具有敢闖、敢干的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。三是具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、苗圃花卉等特色農(nóng)業(yè)，扶持壯大了機(jī)動(dòng)車配件、羽絨加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有配件加工企業(yè)245家、羽絨加工企業(yè)15家，發(fā)展大蒜、西瓜、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)3.5萬(wàn)畝，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、困難

一是生產(chǎn)生活條件差。黃河灘區(qū)地勢(shì)高低不平，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)不能滿足灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求。二是發(fā)展資金不足。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，沒(méi)有形成有效資金積累，難以提供有力經(jīng)濟(jì)支撐。三是產(chǎn)業(yè)化組織能力不強(qiáng)。灘區(qū)群眾普遍對(duì)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)尚停留在表面，特別是產(chǎn)業(yè)化組織能力欠缺，沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，以促進(jìn)灘區(qū)發(fā)展、群眾脫貧為目標(biāo)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，凝聚各方力量，整合各類資源，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重增強(qiáng)灘區(qū)群眾自我發(fā)展能力，努力推動(dòng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保灘區(qū)群眾2020年與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，把整體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、單位規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以土為本、以人為先，遵循灘區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民增收現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)合理地把實(shí)現(xiàn)灘區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)進(jìn)行有序安排。

（二）因地制宜，突出特色�？茖W(xué)指導(dǎo)，深入調(diào)研，掌握第一手資料，認(rèn)真分析發(fā)展現(xiàn)實(shí)與問(wèn)題。同時(shí)立足灘區(qū)特點(diǎn)，突出區(qū)域特色，理清發(fā)展思路，提高規(guī)劃針對(duì)性。

（三）政府支持，明確責(zé)任。把加快灘區(qū)脫貧致富作為開(kāi)展黨的群眾路線教育和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，制定總體規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是灘區(qū)發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；各相關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職能，在編制規(guī)劃、制定方案、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向黃河灘區(qū)重點(diǎn)傾斜，形成加快灘區(qū)脫貧致富的整體合力。

（四）依靠群眾，自力更生。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分尊重群眾意愿，積極調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展積極性，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

（五）社會(huì)幫扶，共同致富。強(qiáng)化政策措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與灘區(qū)發(fā)展，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。

（六）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)�？茖W(xué)處理好近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系，處理好分步實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一步到位，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容分步進(jìn)行、循序推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。

三、發(fā)展目標(biāo)

自2014年開(kāi)始，灘區(qū)農(nóng)民人均純收入增速保持在20%以上，到2018年，灘區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力，搬遷扶貧推進(jìn)順利，扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制健全有效，公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全市平均水平，基本消除貧困人口。

第三章  具體規(guī)劃

第一節(jié)  大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、特色高效種植業(yè)

近年來(lái)，按照“因地制宜、突出特色、增加收入、培育品牌”的總體思路，積極發(fā)展特色高效種植。截止2013年底，灘區(qū)共發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個(gè)，面積3000畝，涵蓋食用菌、蔬菜、甜瓜等品種；全縣高效特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝，初步形成了以吳壩大蒜、馬樓沙土地西瓜為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，全縣黃河灘區(qū)共完成土地流轉(zhuǎn)面積8000畝。

總體目標(biāo)是，通過(guò)采取加大土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)等措施，到2018年，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到65%以上；特色種植面積達(dá)到8萬(wàn)畝以上；灘區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。

2014年，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，計(jì)劃完成土地流轉(zhuǎn)面積2.2萬(wàn)畝。進(jìn)一步調(diào)整調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在吳壩鎮(zhèn)以匯豐大蒜種植合作社為依托，進(jìn)一步壯大無(wú)公害大蒜基地生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)達(dá)到0.5萬(wàn)畝；在馬樓鎮(zhèn)西瓜、山藥、中藥材種植的基礎(chǔ)上，以沙土地西瓜種植專業(yè)合作社為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)500畝；在夾河鄉(xiāng)以恒發(fā)種植專業(yè)合作社為依托，重點(diǎn)打造姚邵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，將其發(fā)展成為集菌種生產(chǎn)區(qū)、雙孢菇生產(chǎn)區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)糧食作物生產(chǎn)區(qū)、苗木生產(chǎn)區(qū)為一體的規(guī)�；�、多元化、生態(tài)化綜合性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)。

2015年，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使耕地向種植大戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝以上。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)培訓(xùn)力度，逐步形成吳壩鎮(zhèn)大蒜、夾河鄉(xiāng)和打漁陳鎮(zhèn)食用菌、孫口鎮(zhèn)溫室蔬菜、馬樓鎮(zhèn)山藥和中藥材、清水河鄉(xiāng)林果種植為主的的黃河灘區(qū)特色農(nóng)作物種植格局。

2016—2018年，整合土地資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�，到2018年實(shí)現(xiàn)灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積8萬(wàn)畝。進(jìn)一步加強(qiáng)黃河灘區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，推廣產(chǎn)后儲(chǔ)藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推動(dòng)形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，轉(zhuǎn)化黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)特色原料生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品優(yōu)質(zhì)化、高效化。強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)等，推進(jìn)訂單生產(chǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，積極推進(jìn)黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、養(yǎng)殖業(yè)

1、畜牧養(yǎng)殖方面。近年來(lái)，我縣立足黃河灘區(qū)灘多、坡多、草多、飼草飼料資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，目前已取得顯著成效。截止2013年底，灘區(qū)共有養(yǎng)殖企業(yè)31家，飼養(yǎng)奶牛650頭、小尾寒羊4.2萬(wàn)只、生豬2.2萬(wàn)頭，年出欄肉鴨100余萬(wàn)只、存欄蛋雞8萬(wàn)只，形成各類養(yǎng)殖專業(yè)村6個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶180余戶，是國(guó)家級(jí)小尾寒羊種羊繁育基地和黃河灘區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)縣。

總體目標(biāo)是，以建設(shè)肉牛、奶牛、肉羊、生豬、家禽五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、飼草飼料供應(yīng)、畜產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流服務(wù)、現(xiàn)代科技支撐七大體系，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的灘區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展新格局。到2018年，灘區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.77億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60.3%；灘區(qū)奶牛存欄達(dá)到1650頭、肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到6600頭、小尾寒羊飼養(yǎng)量達(dá)到8.36萬(wàn)只、生豬飼養(yǎng)量達(dá)到5.67萬(wàn)頭、家禽飼養(yǎng)量達(dá)到586萬(wàn)只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到1.03萬(wàn)噸、1.72萬(wàn)噸、0.97萬(wàn)噸。

2014年，依托灘區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)，結(jié)合灘區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著力打造以臺(tái)前縣辛鑫畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、臺(tái)前縣玉輝畜牧有限公司為依托，以清水河鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的奶牛養(yǎng)殖基地，新建或改擴(kuò)建奶牛場(chǎng)3家，灘區(qū)存欄奶牛800頭；重點(diǎn)抓好世行貸款黃河灘區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模， 加快良種奶牛推廣步伐，提高奶牛品質(zhì)及產(chǎn)奶量，降低奶牛疾病發(fā)生率;以清水河鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)小尾寒羊優(yōu)良品種的開(kāi)發(fā)與利用，保持合理的種群規(guī)模和養(yǎng)殖數(shù)量，新建或改擴(kuò)建小尾寒羊場(chǎng)1家，灘區(qū)存欄小尾寒羊1.5萬(wàn)只，加快我縣小尾寒羊產(chǎn)業(yè)由優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快肉牛品種改良和基地建設(shè)，提高養(yǎng)殖效益。圍繞降低生豬生產(chǎn)成本、提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)2家，灘區(qū)存欄生豬1.23萬(wàn)頭。

2015年，以伊利集團(tuán)平陰分公司、蒙牛集團(tuán)泰安分公司等龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)招商引資，積極開(kāi)展企業(yè)聯(lián)合，加快我縣灘區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)我縣奶業(yè)跨越式發(fā)展；以濮陽(yáng)市中大食品有限公司為依托，在清水河鄉(xiāng)、打漁陳鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展肉禽集約化生產(chǎn)，在打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、孫口鎮(zhèn)、侯廟鎮(zhèn)、吳壩鎮(zhèn)等相關(guān)村莊發(fā)展蛋禽生產(chǎn)，在孫口鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)等相關(guān)村莊發(fā)展鵝、鴨生產(chǎn)；積極推廣羔羊快速育肥技術(shù)，以舍飼為主，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)肉羊加工企業(yè)。計(jì)劃新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)、奶牛場(chǎng)1個(gè)、肉羊場(chǎng)2個(gè)、肉禽場(chǎng)1個(gè)。

2016—2018年，進(jìn)一步提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，顯著增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)對(duì)我縣灘區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用；培育壯大灘區(qū)畜牧龍頭企業(yè)，建成奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽灘區(qū)五大畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)。生豬出欄量增長(zhǎng)9%、奶牛存欄量年均增長(zhǎng)17.5%、肉牛出欄量年均增長(zhǎng)10%、蛋禽存欄量年均增長(zhǎng)8%、肉禽出欄量年均增長(zhǎng)8%。

2、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面。沿黃灘區(qū)現(xiàn)有廢舊坑塘面積1600畝，目前已開(kāi)發(fā)利用各類水面602畝，開(kāi)發(fā)利用率為38%。其中95%用于四大家魚(yú)養(yǎng)養(yǎng)殖，5%用于生態(tài)甲魚(yú)、蓮藕、泥鰍等水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式參差不齊，主要有坑塘粗放型養(yǎng)殖、池塘精養(yǎng)型、藕塘養(yǎng)魚(yú)、休閑漁業(yè)。2013年沿黃灘區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量384.1噸，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值403.3萬(wàn)元，其中生態(tài)甲魚(yú)面積15畝，總產(chǎn)量2噸，產(chǎn)值44萬(wàn)元；藕鰍共做塘面積16畝，泥鰍總產(chǎn)量1.6噸、蓮藕總產(chǎn)量8噸，產(chǎn)值3.2萬(wàn)元；其它各類魚(yú)塘539畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量372.45噸，產(chǎn)值349.74萬(wàn)元。漁業(yè)人口600人，漁業(yè)從業(yè)人員120人，漁民人均收入0.58萬(wàn)元，相比往年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)灘區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重正逐年加大。

總體目標(biāo)是，從2014－2018年，用5年時(shí)間使沿黃灘區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1300畝，開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到81%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到578.22噸，漁民人均純收入1.36萬(wàn)元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1771.5萬(wàn)元。 

2014年,在清水河鄉(xiāng)新建1處面積200畝的黃河鯉魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)。2015年，在清水河鄉(xiāng)新建1處面積40畝的生態(tài)甲魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)。2016－2018年，在馬樓鎮(zhèn)新建1處面積200畝的烏鱧養(yǎng)殖場(chǎng)；在孫口、打漁陳、夾河、吳壩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增養(yǎng)殖水面400畝。

三、林業(yè)

截止2013年底，灘區(qū)現(xiàn)有林地4.7萬(wàn)畝，其中用材林4.1萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.1萬(wàn)畝，苗木花卉0.2萬(wàn)畝，其它林地面積0.3萬(wàn)畝。

總體發(fā)展目標(biāo)是，按照灘區(qū)規(guī)劃，適當(dāng)種植樹(shù)木，到2018年，灘區(qū)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提高，生態(tài)狀況明顯改善。林地面積達(dá)到8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到38%以上，林木覆蓋率達(dá)到45%以上，活立木蓄積達(dá)到40萬(wàn)立方米以上。其中發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1.23萬(wàn)畝，發(fā)展苗木花卉面積達(dá)到1.57萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積占林地總面積30%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。

2014年，計(jì)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)0.5萬(wàn)畝，新擴(kuò)建林木加工企業(yè)3家，林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)3億元；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積0.21萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)特色經(jīng)濟(jì)林基地，即吳壩鎮(zhèn)核桃種植基地、打漁陳鎮(zhèn)桃樹(shù)種植基地、馬樓鎮(zhèn)金銀花玫瑰種植基地和馬樓鎮(zhèn)核桃種植基地。發(fā)展苗木花卉面積0.31萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)苗木基地，馬樓鎮(zhèn)國(guó)槐和白蠟苗木基地、夾河鄉(xiāng)懸鈴木和白蠟苗木基地、清水河鄉(xiāng)欒樹(shù)、柳樹(shù)苗木基地。

2015年，計(jì)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)0.5萬(wàn)畝，新擴(kuò)建林木加工企業(yè)3家，林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)3.7億元；計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積0.21萬(wàn)畝、苗木花卉面積0.3萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)特色經(jīng)濟(jì)林基地和4個(gè)苗木基地，其中打漁陳鎮(zhèn)桃樹(shù)種植基地新增面積200畝、馬樓鎮(zhèn)玫瑰和金銀花種植基地新增面積500畝、馬樓鎮(zhèn)核桃種植基地新增面積300畝，清水河鄉(xiāng)欒樹(shù)、柳樹(shù)苗木基地新增面積500畝、馬樓鎮(zhèn)國(guó)槐和白蠟苗木基地新增面積500畝、夾河鄉(xiāng)懸鈴木和白蠟苗木基地新增面積300畝、清水河鄉(xiāng)柳樹(shù)苗木基地新增面積500畝。

2016—2018年，全面抓好苗木花卉、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，大力推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增加林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次，確保林業(yè)成為支撐我縣灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。年均發(fā)展苗木花卉種植面積0.32萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林面積0.27萬(wàn)畝、灘區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%、林下經(jīng)濟(jì)達(dá)到2.4萬(wàn)畝以上。

四、特色加工業(yè)

截止2013年底，沿黃灘區(qū)現(xiàn)有板材加工企業(yè)32家，羽絨加工企業(yè)15家，相框、扎花作坊122家，汽車配件加工企業(yè)245家，其它農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10家。

總體發(fā)展目標(biāo)是，到2018年新建農(nóng)機(jī)配件加工企業(yè)、羽絨加工企業(yè)等90家特色加工企業(yè)。

2014年，計(jì)劃新建特色加工企業(yè)10家。

2015年，計(jì)劃新建特色加工企業(yè)20家。

2016—2018年，計(jì)劃新建特色加工企業(yè)60家。

五、旅游業(yè)

我縣灘區(qū)旅游業(yè)主要是紅色旅游，主要是在劉鄧大軍渡黃河紀(jì)念地舊址的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)的臺(tái)前縣將軍渡黃河風(fēng)景區(qū)。目前已建成劉鄧大軍渡黃河紀(jì)念館、將軍亭、連心橋、萬(wàn)人廣場(chǎng)、紀(jì)念碑等。該景區(qū)先后被公布為河南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位、河南省首批愛(ài)國(guó)主義教育基地、省紅色旅游景點(diǎn)、省大中小學(xué)生德育基地、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等。

總體發(fā)展目標(biāo)是，依托“將軍渡”品牌，形成紅色旅游產(chǎn)業(yè)群，打造紅色旅游產(chǎn)業(yè)板塊。建設(shè)將軍渡黃河游覽區(qū)三期工程，張莊提排站旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)京杭大運(yùn)河臺(tái)前段，打造運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)板塊，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光板塊，打造黃河生態(tài)旅游板塊。

2014年，建設(shè)將軍渡黃河游覽區(qū)浮雕和書(shū)法碑廊區(qū)，建設(shè)內(nèi)容是采用優(yōu)質(zhì)石料雕刻劉鄧首長(zhǎng)巨型雕像，用不規(guī)則石藝術(shù)手法雕刻124名將軍書(shū)法作品，并將劉鄧大軍渡河的重要?dú)v史文獻(xiàn)，如魯西南戰(zhàn)役的作戰(zhàn)令等鐫石永存。

2015年，以馬樓、清水河、夾河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要地帶的黃河灘區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光板塊；在將軍渡黃河風(fēng)景區(qū)附近選址，謀劃建設(shè)黃河風(fēng)情一條街 ，把黃河文化、龍山文化、水滸文化、運(yùn)河文化等融入其中，打造臺(tái)前旅游精品。

2016—2018年，以省級(jí)文物保護(hù)單位治黃碑刻為依托，著力打造運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)板塊。依托黃河、金堤河流經(jīng)全境，黃河濕地星羅棋布，動(dòng)植物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以張莊入黃口、將軍渡為中心，規(guī)劃建設(shè)“黃河生態(tài)旅游觀光帶”，著力打造黃河生態(tài)旅游板塊。

第二節(jié)  全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、道路建設(shè)

截止2013年底，全縣黃河灘區(qū)農(nóng)村公路總里程130.833千米，其中縣道 1條、長(zhǎng)0.878千米，鄉(xiāng)道16條、長(zhǎng)73.588千米，村道62條、長(zhǎng)56.367千米。

總體發(fā)展目標(biāo)是，到2018年計(jì)劃新改建灘區(qū)公路175.5千米，其中縣鄉(xiāng)道路87千米、通村骨干路網(wǎng)道路48.5千米。

2014年，計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村道路3條、長(zhǎng)20千米，分別為陳樓至葛集道路、滿莊至遵化莊南道路、林樓至東黃口道路。2015年，計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路3條、長(zhǎng)20千米，分別為遵化莊南—葛集公路、豐劉程—李集公路、王英樓—清北公路。

2016—2018年計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路32條，長(zhǎng)135.5千米。其中縣鄉(xiāng)道路13條、87千米，村道19條、48.5千米。詳見(jiàn)下表。

二、水利建設(shè)

截止2013年底，臺(tái)前縣灘區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有提灌站4座，分別是張安提灌站、林樓提灌站、邵莊提灌站、姜莊提灌站；提排閘站4座，分別是甘草引黃閘,棘針園引黃閘,幸福引黃閘和影塘引黃閘；現(xiàn)有機(jī)井1463眼、橋梁379座、水閘28座、渠道長(zhǎng)度18.1千米。

總體發(fā)展目標(biāo)是，在現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行灌溉和排水工程的規(guī)劃布置，盡量利用原有渠、溝，節(jié)約工程投資，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，防治水害。

2014年，投資700萬(wàn)元建設(shè)滿莊灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為橋涵閘31座，硬化干渠和支渠6900米。

2015年，孫口灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為：襯砌渠道長(zhǎng)9900米，重建進(jìn)水閘7座，維修節(jié)制閘17座，重建生產(chǎn)橋17座，維修生產(chǎn)橋6座。

2016—2018年，規(guī)劃建設(shè)孫口灘、馬樓灘、清水河鄉(xiāng)灘。其中2016年規(guī)劃建設(shè)孫口灘、馬樓灘部分。新、重建生產(chǎn)橋108座；水閘及斗農(nóng)門(mén)12座（含幸福引黃閘改建1座）；新、重建提灌站6座；提排站2座；新打機(jī)井133眼；硬化渠渠道3600米；淤灘4500米，淤墊土方163萬(wàn)立方米；規(guī)劃建設(shè)孫口順堤排水溝長(zhǎng)1.3千米，在孫那里村南修建提排站1座排入黃河。2017年規(guī)劃建設(shè)馬樓灘。新、重建生產(chǎn)橋95座；水閘及斗農(nóng)門(mén)15座（含棘針園引黃閘改建1座）；過(guò)路涵4座，提灌站4座；新打機(jī)井104眼；硬化渠渠道2400米；淤灘9000米，淤墊土方187.4萬(wàn)立方米；清挖溝渠7.81千米，開(kāi)挖支渠4條、長(zhǎng)15.55千米；順堤排水溝長(zhǎng)9千米，規(guī)劃支溝8條總長(zhǎng)10.9千米，在尚嶺村南修建提排站1座。2018年規(guī)劃建設(shè)清水河鄉(xiāng)灘。新、重建生產(chǎn)橋72座；水閘及斗農(nóng)門(mén)13座；提灌站6座；新打機(jī)井206眼；硬化渠渠道3600米；淤灘13000米，淤墊土方202.6萬(wàn)立方米。

三、電力建設(shè)

截止2013年底，向黃河灘區(qū)供電的110千伏變電站2座，分別為110千伏臺(tái)前變電站、110千伏蘆王變電站，容量153兆伏安；110千伏線路3條、長(zhǎng)87.5千米；向黃河灘區(qū)供電的35千伏變電站6座，主變10臺(tái)、主變?nèi)萘?/span>78.3兆伏安，35千伏線路11條、長(zhǎng)75.7千米，其中位于黃河灘區(qū)的變電站1座（英朗站）、主變1臺(tái)，容量為6.3兆伏安，35千伏線路1條（蘆英線）、長(zhǎng)為6.7千米；10千伏配變臺(tái)區(qū)共有641臺(tái)，容量為65.7兆伏安，公用線路11條、長(zhǎng)度298.8千米；400伏線路長(zhǎng)度386千米。

總體發(fā)展目標(biāo)是，根據(jù)綜合規(guī)劃水平年變電容量需求情況，結(jié)合灘區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)狀和負(fù)荷發(fā)展情況，為優(yōu)化和改善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，合理供電區(qū)域，提高灘區(qū)可靠性和電能質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)35千伏及以上項(xiàng)目9個(gè)，建設(shè)10千伏線路94.1千米，臺(tái)區(qū)77個(gè)，400伏線路33.4千米。

2014年，建設(shè)臺(tái)前縣220千伏輸變電工程項(xiàng)目；35千伏吳壩變電站二期擴(kuò)建工程，建設(shè)10千伏線路35.77千米，臺(tái)區(qū)20個(gè)，容量為3.46兆伏安，400伏線路3.26千米。

2015年，建設(shè)110千伏臺(tái)前1#變?cè)鋈莞脑旃こ蹋?/span>35千伏英朗變電站二期擴(kuò)建工程，建設(shè)10千伏線路13.2千米，臺(tái)區(qū)19個(gè)，400伏線路6.5千米。

2016—2018年，擴(kuò)建220千伏輸變電工程，新建、擴(kuò)建110千伏夾河變輸變電工程，增容改造110千伏臺(tái)前站2#變工程，新建110千伏夾河站配出線路工程，增容改造35千伏打漁陳變電站工程，建設(shè)10千伏線路45.1千米，臺(tái)區(qū)38個(gè)，400伏線路23.6千米。

四、土地整治

截止2013年底，黃河灘區(qū)未利用土地總面積為2344.9公頃，自2009年至2013年底，已儲(chǔ)備耕地8個(gè)批次，已開(kāi)發(fā)為耕地的面積為2129.6公頃，新增耕地面積2074.6公頃，未開(kāi)發(fā)可作為補(bǔ)充耕地面積僅為215.0公頃。

總體發(fā)展目標(biāo)是，結(jié)合相關(guān)政策方針，隨著灘區(qū)居民的回搬，復(fù)耕黃河灘內(nèi)土地，增加耕地面積，提高耕作條件。

2014年，完成清水河鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目二期工程。項(xiàng)目區(qū)東西長(zhǎng)13.6千米，南北寬8.0千米。涉及馬樓鎮(zhèn)黃那里村等53個(gè)行政村、清水河鄉(xiāng)張際陽(yáng)村等43個(gè)行政村，土地總面積為5383.7公頃，新增耕地67.9公頃，新增耕地率1.3%，惠及人口75000人。涉及工程有平整土方86.7萬(wàn)立方，溝渠清淤70.7千米，打井配套382眼，修建生產(chǎn)橋140座，安裝變壓器96臺(tái)區(qū)，架設(shè)高壓線48.6千米，地埋電纜98.6千米，修建田間道85.5千米，植樹(shù)6萬(wàn)株。

2015年，完成打漁陳鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?nèi)涉及灘區(qū)1000.5公頃的土地整治工作，涉及工程主要有生產(chǎn)路8893.7米，綠化帶1977米，規(guī)劃渠1202米，規(guī)劃涵2座，機(jī)井107眼，地埋線41961.5米，高壓線7652.4米，變壓器17座。

2016—2018年，謀劃打漁陳鎮(zhèn)耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目125.7公頃，預(yù)算總投資377.2萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行路、溝、井、渠配套建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，改善耕作條件，增加農(nóng)民收入。選擇群眾意愿較強(qiáng)，條件較為成熟的灘區(qū)村為試點(diǎn)，逐步完成灘區(qū)內(nèi)村莊拆舊復(fù)耕，帶動(dòng)6個(gè)灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整體搬遷，到2018年完成部分灘區(qū)人口搬遷和脫貧任務(wù)，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展騰出必要的建設(shè)空間。

五、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1、教育事業(yè)方面。

截止2013年底，黃河灘區(qū)現(xiàn)有學(xué)校42所，學(xué)生12853人（涉及清水河鄉(xiāng)、夾河鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)、吳壩鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其中初中4所，學(xué)生1859人；小學(xué)38所（含教學(xué)點(diǎn)），學(xué)生10994人。共有教師645人，其中初中教師171人，小學(xué)教師474人。灘區(qū)學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠均衡，家庭困難貧困學(xué)生較多。

總體發(fā)展目標(biāo)是，全面加強(qiáng)灘區(qū)學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，大力發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，完善灘區(qū)家庭困難學(xué)生資助制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2014年，建設(shè)清水河鄉(xiāng)中學(xué)教學(xué)樓及食堂、清水河鄉(xiāng)中心小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍、清水河鄉(xiāng)孫莊小學(xué)教學(xué)樓、馬樓鎮(zhèn)二中教學(xué)樓。

2015年，建設(shè)清水河鄉(xiāng)中學(xué)、清水河鄉(xiāng)前王集小學(xué)的教師周轉(zhuǎn)宿舍。

2016—2018年，建設(shè)清水河鄉(xiāng)甘草小學(xué)、馬樓鎮(zhèn)后秦小學(xué)教學(xué)樓；建設(shè)馬樓鎮(zhèn)棘針園小學(xué)、清水河鄉(xiāng)中心小學(xué)、清水河鄉(xiāng)邵集小學(xué)食堂。

2、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面。

截止2013年底，黃河灘區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生院1個(gè)（清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院），轄區(qū)服務(wù)人口3.1萬(wàn)人，共有56個(gè)行政村，56個(gè)村衛(wèi)生室。

總體發(fā)展目標(biāo)是，按照“一鄉(xiāng)一案、一村一法、整合資源、有序推進(jìn)”基層衛(wèi)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)思路，結(jié)合國(guó)家和省、市衛(wèi)生、計(jì)生項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，有計(jì)劃安排黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取到2018年底，完成黃河灘區(qū)內(nèi)清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)。

2014年開(kāi)工建設(shè)黃河灘區(qū)內(nèi)清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。完成25所村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè),分別為：打漁陳鎮(zhèn)1所，夾河鄉(xiāng)3所，吳壩鎮(zhèn)4所，清水河鄉(xiāng)6所，孫口鎮(zhèn)1所，馬樓鎮(zhèn)10所。

2015年投入使用黃河灘區(qū)內(nèi)清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院。完成20所村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè),分別為：吳壩鎮(zhèn)3所，清水河鄉(xiāng)6所，馬樓鎮(zhèn)9所，打漁陳鎮(zhèn)1所，孫口鎮(zhèn)1所。

2016-2018年完成黃河灘區(qū)內(nèi)清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合提升。完成11所村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè),分別為：夾河鄉(xiāng)2所，清水河鄉(xiāng)2所，馬樓鎮(zhèn)4所，打漁陳鎮(zhèn)3所。

3、社會(huì)保障體系方面。

截止2013年底，灘區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象6320人，占全縣低保對(duì)象的30%；五保對(duì)象430人，占全縣的35%；孤兒118人，占全縣的23.5%；優(yōu)撫對(duì)象1162人，占全縣的49%，有公辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院1所、社會(huì)組織9個(gè)。整個(gè)灘區(qū)貧困人口多，是我縣受洪澇災(zāi)害影響最大的地區(qū)，社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。

總體發(fā)展目標(biāo)是，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，新農(nóng)保參保率逐年提高，認(rèn)真解決農(nóng)民工和土地流轉(zhuǎn)群眾的社會(huì)保障問(wèn)題。逐步提高灘區(qū)農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活，在我縣沿黃灘區(qū)建立比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本興辦福利事業(yè)，支持黃河灘區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

2014年，積極做好灘區(qū)農(nóng)村老年互助幸福院項(xiàng)目的申報(bào)工作，完善清水河鄉(xiāng)仝莊村幸福院服務(wù)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)孫口社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目，做好清東社區(qū)和馬樓社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目的申報(bào)工作。重點(diǎn)扶持貧困人口，做到扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接。

2015年，對(duì)沿黃灘區(qū)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，積極申報(bào)建設(shè)吳壩鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)資金，在沿黃灘區(qū)投資興建社會(huì)福利項(xiàng)目。

2016—2018年，支持灘區(qū)近堤村、落河村集中搬遷工作，加強(qiáng)灘區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)先安排社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

第三節(jié)  積極實(shí)施搬遷扶貧

搬遷扶貧是徹底解決灘區(qū)群眾貧困問(wèn)題的治本之策，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。目前，我縣為搬遷黃河灘區(qū)群眾共規(guī)劃安置社區(qū)7處，其中規(guī)劃在黃河灘區(qū)的社區(qū)1處，即清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)；規(guī)劃在臨黃堤以北（不在黃河灘區(qū)）的社區(qū)6處，分別是馬樓鎮(zhèn)馬樓新世紀(jì)社區(qū)、孫口鎮(zhèn)將軍渡社區(qū)、打漁陳鎮(zhèn)前柴盛世社區(qū)、夾河鄉(xiāng)中心社區(qū)、吳壩鎮(zhèn)東橋社區(qū)、清水河鄉(xiāng)孫莊社區(qū)。7處社區(qū)規(guī)劃占地1.2萬(wàn)畝，建筑面積424萬(wàn)平方米，全部建成后可節(jié)約土地2.1萬(wàn)畝。每處社區(qū)規(guī)模為1—1.5萬(wàn)人，7處社區(qū)建成后能容納灘區(qū)群眾10.3萬(wàn)人。

總體目標(biāo)是，按照“立足實(shí)際、挖潛優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)、講求實(shí)效”的原則，立足道路、堤防、供排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、文化、醫(yī)療、商業(yè)、綠化等公共服務(wù)設(shè)施的配套規(guī)劃建設(shè)，最大限度地整合資金，重點(diǎn)保證集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快美麗鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善承載功能，2014－2018年共搬遷安置灘區(qū)群眾5.2萬(wàn)人。

安置方式為采取在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下分期分批實(shí)施搬遷。馬樓鎮(zhèn)搬遷安置為社區(qū)內(nèi)集中安置，人口26000人，占地面積2000余畝。清水河鄉(xiāng)搬遷安置在孫莊社區(qū)、王英樓社區(qū)，占地面積600畝，安置人口7000人；清水河鄉(xiāng)城鎮(zhèn)占地面積1580畝，安置20000人；舉家轉(zhuǎn)戶進(jìn)縣城的人口數(shù)量7000人。吳壩鎮(zhèn)搬遷安置為社區(qū)內(nèi)集中安置，集中安置東橋新型社區(qū)，占地面積650畝，可全部安置灘區(qū)人口8030人。夾河鄉(xiāng)搬遷安置為社區(qū)內(nèi)集中安置，分三個(gè)位置安置鄉(xiāng)中心社區(qū)及姚邵村安置點(diǎn)和東黃口安置點(diǎn)共占地320畝，可全部安置灘區(qū)內(nèi)6100人。打漁陳鎮(zhèn)搬遷安置為社區(qū)內(nèi)集中安置，分別安置在前柴盛世社區(qū)和中心社區(qū)。孫口鎮(zhèn)搬遷安置為社區(qū)內(nèi)集中安置，全部安置在將軍渡花園社區(qū)。

具體目標(biāo)是，為使搬遷有序進(jìn)行，采取整村推進(jìn)，以村為單位，連片建設(shè)的方法。2014年計(jì)劃搬遷3776人；2015年計(jì)劃搬遷6439人；2016年計(jì)劃搬遷11325人；2017年計(jì)劃搬遷15216人；2018年計(jì)劃搬遷14811人。

通過(guò)實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)灘區(qū)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。一是貧困戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米左右。二是每戶有1—2人掌握實(shí)用技術(shù)，每社區(qū)有2—5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷群眾收入力爭(zhēng)達(dá)到我縣農(nóng)民收入平均水平。

第四章  保障措施

一、政策引導(dǎo)

（一）財(cái)政金融政策。建立財(cái)政扶持資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2014年縣鄉(xiāng)財(cái)政按照不低于公共財(cái)政收入的3%列支專項(xiàng)基金支持灘區(qū)發(fā)展，以后逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，增長(zhǎng)幅度明顯高于公共財(cái)政預(yù)算收入增速。2014年縣財(cái)政安排支持灘區(qū)安置社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金2400萬(wàn)元，以后逐年按20%的增幅遞增，其中60％以上用于安置灘區(qū)群眾。加大對(duì)灘區(qū)發(fā)展的信貸支持力度，2014年全縣金融機(jī)構(gòu)投放到灘區(qū)的信貸資金不低于3億元，并逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度明顯高于全縣金融機(jī)構(gòu)貸款總額增速。對(duì)各金融機(jī)構(gòu)投放灘區(qū)的貸款按新增貸款額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。人社、扶貧等部門(mén)每年貼息貸款資金的60%用于灘區(qū)發(fā)展建設(shè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大特色種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)范圍，降低灘區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與灘區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在享受國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照“一事一議”的方式，對(duì)灘區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。鼓勵(lì)和支持企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式向?yàn)﹨^(qū)延伸，對(duì)帶動(dòng)灘區(qū)群眾脫貧致富和吸納灘區(qū)群眾就業(yè)的給予貼息貸款和資金扶持。

（二）招商引資政策。對(duì)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資引薦者按引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)固定資產(chǎn)投資額在300萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)享受小額貼息貸款政策，從企業(yè)投產(chǎn)之日起，對(duì)實(shí)繳企業(yè)所得稅地方財(cái)政所得部分，前三年由縣財(cái)政按照縣發(fā)改部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第四年至第六年減半獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于支持企業(yè)自身發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)政策。對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)者，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、資金扶持、金融貸款等方面給予重點(diǎn)支持。凡流轉(zhuǎn)土地300畝及以上、期限10年以上，流轉(zhuǎn)程序合法、手續(xù)完備的，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公司或土體流轉(zhuǎn)大戶予以一次性補(bǔ)償，政策5年有效。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：流轉(zhuǎn)土地1000畝以下的每畝補(bǔ)償流轉(zhuǎn)費(fèi)用的30％，1000畝及以上的每畝補(bǔ)償流轉(zhuǎn)費(fèi)用的40％。補(bǔ)償資金市、縣財(cái)政按1：1的比例承擔(dān)。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、職業(yè)高中等部門(mén)培訓(xùn)資源，60%以上的資金用于培訓(xùn)灘區(qū)群眾。搞好灘區(qū)農(nóng)民工技術(shù)職稱的評(píng)定和級(jí)別認(rèn)定，提高灘區(qū)勞動(dòng)力持證上崗率。與濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)院等大專院校進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。與富士康、華碩等大型企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系合作，推廣訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，強(qiáng)化供需對(duì)接，優(yōu)化信息服務(wù)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造勞務(wù)品牌。

二、督導(dǎo)落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快黃河灘區(qū)脫貧致富工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)1名副主任，縣政府分管副縣長(zhǎng)，縣政協(xié)1名副主席任副組長(zhǎng)，每月召開(kāi)一次會(huì)議，研究具體推進(jìn)工作措施。充分發(fā)揮灘區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把灘區(qū)脫貧致富與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)帶領(lǐng)群眾脫貧致富有突出成績(jī)的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

（二）實(shí)行定點(diǎn)幫扶。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口幫扶灘區(qū)村，縣級(jí)干部、科級(jí)干部、一般干部結(jié)對(duì)幫扶灘區(qū)貧困戶工作制度。3名縣級(jí)干部包1個(gè)灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)縣直單位分包1個(gè)灘區(qū)村，6家重點(diǎn)企業(yè)每家分包1個(gè)灘區(qū)村，每名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系1戶灘區(qū)貧困戶，開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)，確保2—3年幫助結(jié)對(duì)戶脫貧，不脫貧不脫鉤。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，切實(shí)提高帶領(lǐng)灘區(qū)群眾脫貧致富的能力。

（三）注重督查落實(shí)。建立健全灘區(qū)發(fā)展工作臺(tái)賬，把加快灘區(qū)群眾脫貧致富的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各級(jí)各部門(mén)和每名干部，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年度考核目標(biāo)，制定切實(shí)可行的考核辦法，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和全縣干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容及干部獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)。在加快灘區(qū)脫貧致富工作實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)一批干部，對(duì)表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)顯著的干部?jī)?yōu)先提拔重用。