臺(tái)政辦〔2014〕23號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年度臺(tái)前縣藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門(mén):

《2014年度臺(tái)前縣藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年7月3日

2014年度臺(tái)前縣藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃

實(shí) 施 方 案

為認(rèn)真貫徹國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)落實(shí)《濮陽(yáng)市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《2014年度濮陽(yáng)市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn) 2014年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以減少可吸入顆粒物濃度、改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化工業(yè)大氣污染綜合治理、控制城市低空面源、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治等為主要措施，依據(jù)《2014年度濮陽(yáng)市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《臺(tái)前縣藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》總體時(shí)間安排，進(jìn)一步明確我縣2014年度重點(diǎn)工作內(nèi)容、牽頭單位、責(zé)任分工和時(shí)間要求，全力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

2014年全縣大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)有所增加，重污染天數(shù)有所減少，PM10年均濃度比2013年明顯下降。

三、主要任務(wù)

（一）深化工業(yè)大氣污染防治

1．氮氧化物、二氧化硫、顆粒物深度治理

7月底前，完成國(guó)控、省控企業(yè)燃煤機(jī)組鍋爐煙氣脫硝治理和脫硫提標(biāo)改造，氮氧化物、二氧化硫排放達(dá)到國(guó)家、省定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

如未能按期完成或未能達(dá)到治理要求，依法責(zé)令其停產(chǎn)治理。

2．縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排放異味企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治

開(kāi)展縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)異味企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。7月底前對(duì)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排放異味的企業(yè)進(jìn)行全面排查，鎖定產(chǎn)生異味的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一廠一策實(shí)施限期整改，年底前解決異味擾民突出問(wèn)題。

3、非法小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治

7月底前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法小企業(yè)進(jìn)行全面排查，按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，年底前要全部關(guān)閉取締到位。

（二）著力遏制城市低空面源污染

1．劃定高污染燃料禁燃區(qū)

7月底前，按照建成區(qū)面積的60%以上劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)并實(shí)施管理，禁燃區(qū)域內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等高污染燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，限期拆除或改造已建成的使用高污染燃料的各類(lèi)設(shè)施。

2．拆改城市燃煤鍋爐

12月底前，縣城新老城區(qū)完成建成區(qū)內(nèi)2蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清查工作；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定完成“一區(qū)一熱源”規(guī)劃，2017年前逐步取消集聚區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。

3．治理餐飲油煙，禁止露天焚燒

（1）12月底前，制定發(fā)布城區(qū)燃煤設(shè)施、飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規(guī)定，按照規(guī)定對(duì)縣城（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施限期進(jìn)行清潔能源改造，飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)施，安裝率達(dá)到60%以上。

（2）縣城建成區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營(yíng)性露天燒烤，嚴(yán)厲查處城區(qū)內(nèi)垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹(shù)葉露天焚燒行為。

（3）年底前，制定出規(guī)范縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)管理規(guī)定。

4．大力開(kāi)展城市揚(yáng)塵治理

（1）強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理

制定控制施工揚(yáng)塵管理規(guī)定，對(duì)施工揚(yáng)塵、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和配制砂漿、渣土運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行規(guī)范。年底前，建筑面積在５萬(wàn)平方米及以上的施工工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)行施工全過(guò)程監(jiān)控。

（2）遏制道路揚(yáng)塵

按照省市住建部門(mén)管理要求，提高城市道路機(jī)械清掃化率，增加道路沖洗保潔頻次，遏制道路交通揚(yáng)塵。年底前，縣建成區(qū)主要車(chē)行道機(jī)掃率達(dá)到50%以上。

（3）開(kāi)展工業(yè)堆場(chǎng)治理

全面開(kāi)展工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、固體廢物堆場(chǎng)的監(jiān)督管理；住建部門(mén)負(fù)責(zé)各建筑工地料場(chǎng)、土堆、拆遷廢物現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和縣城內(nèi)道路施工設(shè)置的料堆和廢物堆場(chǎng)的管理整治；城管部門(mén)負(fù)責(zé)占道堆放水泥、沙土等建筑材料的清查處理，拆遷廢物的監(jiān)督管理；公路、交通部門(mén)負(fù)責(zé)縣城外道路施工設(shè)置的料堆和廢物堆場(chǎng)的管理整治。7月10日前各職能部門(mén)完成露天堆場(chǎng)全面清查并登記在冊(cè)，7月25日前將排查情況和整治方案報(bào)縣大氣污染聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議辦公室，以后每月5日前報(bào)送上月整治進(jìn)展情況，12月底前全面完成整治任務(wù)。

（4）推進(jìn)油氣回收治理

10月底前，完成對(duì)縣境內(nèi)油罐車(chē)（見(jiàn)附件1）的油氣回收改造工作，12月底前，完成縣內(nèi)加油站（見(jiàn)附件2）的油氣回收改造工作，并達(dá)標(biāo)運(yùn)行。新建加油站必須同步建設(shè)油氣回收裝置。年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段車(chē)用柴油。

（5）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治

及時(shí)執(zhí)行省、市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理辦法，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢驗(yàn)，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，對(duì)尾氣檢測(cè)不合格的車(chē)輛公安交警部門(mén)不得發(fā)放安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

（6）加快淘汰黃標(biāo)車(chē)與老舊車(chē)輛

年底前，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面淘汰2005年以前注冊(cè)的黃標(biāo)車(chē)，強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)淘汰，并積極推廣新能源汽車(chē)，同時(shí)推動(dòng)私家黃標(biāo)車(chē)的淘汰工作，按時(shí)完成市政府下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)。7月底前出臺(tái)并公告黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域規(guī)劃，年底前開(kāi)始逐步實(shí)施。

（三）淘汰落后產(chǎn)能

1、完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

2、禁止審批、核準(zhǔn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，并嚴(yán)格控制審批焦炭、有色冶煉、電石等高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能工業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備必須選用一級(jí)能效產(chǎn)品，制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者制度”，建立獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度。

3、把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件；對(duì)環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物超標(biāo)地區(qū)，實(shí)施新建工業(yè)項(xiàng)目大氣污染物排放倍量消減替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且在限定期內(nèi)得不到改善的區(qū)域，從嚴(yán)審批、備案新增工業(yè)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

4、支持產(chǎn)能過(guò)�！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，認(rèn)真清理鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

5、實(shí)施集聚區(qū)循環(huán)化改造工作，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，實(shí)施工業(yè)廢物協(xié)同處置。

（四）控制和減少煤炭消費(fèi)

1、制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。降低燃煤消耗，制定各類(lèi)具體措施，力爭(zhēng)2014年煤炭使用量在總能源中的比重比2013年降低5%左右。

2、政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

3、推進(jìn)煤炭清潔利用，禁止引用和直接使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤和低硫份低灰份并添加固硫劑的型煤。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。按照環(huán)保部新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面完成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站改造任務(wù)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)掌控大氣環(huán)境形勢(shì)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染物在線監(jiān)控體系建設(shè)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)。不斷提升環(huán)保執(zhí)法能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急、宣傳教育等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

（三）公開(kāi)環(huán)境信息。定期或及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度。

（四）制定應(yīng)急預(yù)案。7月底前，編制完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施。建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

五、考核機(jī)制

（一）實(shí)行目標(biāo)管理。各級(jí)人民政府是實(shí)施藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃的主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣政府《2014年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》，制定本轄區(qū)的實(shí)施方案，確定本年度重點(diǎn)任務(wù)和控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開(kāi)。將可吸入顆粒物（PM10）控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。按照《臺(tái)前縣藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃考核辦法》，對(duì)縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實(shí)施年度考核。對(duì)未完成藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究，對(duì)地方政府實(shí)施“一票否決”，監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施誡勉談話，督促整改。建立和完善縣級(jí)監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且連續(xù)兩年持續(xù)惡化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)工作不力、玩忽職守等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)達(dá)不到治理要求超標(biāo)或超總量排放污染物的排污單位，依法實(shí)施停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。