臺政辦〔2014〕28號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣道路貨物運輸源頭治超專項活動實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣道路貨物運輸源頭治超專項活動實施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

2014年7月25日

臺前縣道路貨物運輸源頭治超專項活動

實 施 方 案

為深化車輛超限超載治理工作，加大道路貨物運輸源頭治超力度，維護公路設(shè)施完好，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《河南省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》（河南省人民政府令第154號）和濮陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濮陽市道路貨物運輸源頭治超專項活動實施方案的通知》（濮政辦〔2014〕50號）精神，結(jié)合我縣實際，制定全縣道路貨物運輸源頭治超專項活動實施方案。

一、總體要求

以交通部門為主，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，構(gòu)建源頭治理機構(gòu)；排查治理重點，分類制訂措施，實施針對性管理；源頭監(jiān)管為主，路面稽查監(jiān)督，形成治超合力。

二、工作目標(biāo)

建立健全源頭裝載綜合治理機制和“治源為主、以路促源”的源頭治超工作格局，源頭裝載實施長效管理。通過專項活動，源頭企業(yè)車輛出場無超限裝載現(xiàn)象，無非法改拼裝車輛上路行駛，進一步鞏固治超成果。

三、工作重點和任務(wù)

（一）建立政府主導(dǎo)，部門參與的綜合治理機制。

縣政府將貨物裝載源頭治理納入相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通、公路、公安、工商、國土、國資等職能部門共同參與的綜合治理機制。由縣治超辦統(tǒng)一指揮和部署轄區(qū)源頭治理工作，負責(zé)各職能部門的綜合協(xié)調(diào)，落實各職能部門治超責(zé)任，確保治超目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）明確部門目標(biāo)責(zé)任，實施綜合治理。

根據(jù)區(qū)域源頭治理形勢和源頭布局特征，明確部門分工和目標(biāo)責(zé)任，制定詳實的治理方案，充分發(fā)揮牽頭部門的作用，積極實施綜合治理。

1．財政部門牽頭，交通運政部門配合，負責(zé)監(jiān)管生產(chǎn)化工產(chǎn)品、建筑材料的工廠企業(yè)超限超載車輛。

2．交通運輸部門牽頭，公安、土地、工商等部門配合，負責(zé)監(jiān)管有中轉(zhuǎn)貨物功能的場、站，打擊取締公路沿線非法砂廠、石料廠。

3．工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、公安交管、道路運管部門配合，負責(zé)監(jiān)管車輛生產(chǎn)改裝企業(yè)，對擅自改裝貨運車輛行為，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4．公安交管部門牽頭，交通運政部門配合，在貨源單位和運輸企業(yè)開展拆解非法改裝車輛行動。

5．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合各職能部門，查處轄區(qū)內(nèi)違法裝載源頭企業(yè)。

（三）排查治理重點，實施針對治理。

1．對于公路沿線的小砂廠、砂石廠及以各種名義建立起來的貨物分裝場，凡未依法經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的，督促工商、國土等部門堅決予以關(guān)閉和取締。公路部門要把平交道口的開設(shè)管理作為治理手段，凡是查明經(jīng)常放行超限超載車輛的，要強制封閉平交道口恢復(fù)公路原狀。對于經(jīng)批準(zhǔn)的砂石、煤、砼廠站，交通運政、公路路政人員要進駐廠站監(jiān)管其車輛裝載過程，嚴(yán)禁超限超載車輛出廠站上路。

2．對于政府批準(zhǔn)成立的合法廠礦企業(yè)等固定性源頭。一是由運管部門對一、二類貨源企業(yè)派駐三名以上運政員，對三類貨源企業(yè)原則上按照兩天一次的頻率進行巡查，加強對出廠車輛裝載情況的監(jiān)管；二是由縣治超辦與企業(yè)簽訂合法裝載承諾書，并通過媒體向社會公布，以企業(yè)信譽約束其裝載行為；三是由政府出臺政策，對于核實違法裝載的源頭企業(yè)給予高額度的處罰，罰款用于當(dāng)?shù)毓�路建設(shè)，采取經(jīng)濟手段規(guī)范其裝載行為；四是對于屢禁不止，惡意超限裝載的源頭企業(yè)，由相關(guān)職能部門吊銷其經(jīng)營資格。

3．對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臨時源頭。凡是利用公路運輸建筑材料的，按照管理權(quán)限，公路部門與項目建設(shè)單位簽訂協(xié)議書。同時，加大對施工車輛的檢測力度，發(fā)現(xiàn)違反治超政策，放任施工車輛超限運輸，不履行監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)單位，要嚴(yán)格按協(xié)議追究違約責(zé)任，情況嚴(yán)重的，上報建設(shè)管理單位予以制裁。

4．農(nóng)村路網(wǎng)內(nèi)的裝載源頭治理�？h治超辦要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，督促源頭企業(yè)合法裝載，并在廠礦與農(nóng)村路接口設(shè)置限行措施。同時與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任，對于放縱轄區(qū)內(nèi)源頭企業(yè)超限裝載的，將核減其通村通鄉(xiāng)公路的投入資金和工程性補助資金。

5．開展拆解非法改裝車輛行動。在貨源單位和運輸企業(yè)，公安交警、交通運政執(zhí)法人員通過檢查車輛行駛證、道路運輸證，利用《全國機動車產(chǎn)品公告查詢系統(tǒng)》進行比對，確定車輛是否非法改裝。對認定的擅自改變車輛外廓尺寸、加攔板、加鋼板以及載質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)明顯不實的非法改裝運輸車輛，由公安、交通運政部門組織現(xiàn)場拆解，恢復(fù)原狀。所需費用由車主承擔(dān)，拆解部分予以收繳、銷毀。

（四）職能部門明確分工，構(gòu)建“治源為主、以路促源”的工作格局。

縣交通運輸局負責(zé)組織運政人員進駐轄區(qū)內(nèi)的一、二類裝載源頭，做好車輛裝載情況監(jiān)管，確保出廠車輛不超限。

對抄告的超限超載信息，公安、交通運輸、工商、工信、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等具有治超職能的行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定或者規(guī)定時限內(nèi)，按照《河南省貨運車輛超限超載信息抄告處理辦法》（豫交文〔2013〕175號）規(guī)定的工作流程，予以查處。

縣交通、公路部門要建立流動巡查機制，根據(jù)固定式源頭布局情況和出廠車輛流向?qū)嵤�“實名制”監(jiān)管。流動巡查大隊要按照規(guī)定對載貨車輛進行檢測，核對隨車裝載記錄單，登記貨物源頭。對核實的超限超載車輛和企業(yè)，在進行處理的同時登記并反饋各縣治超辦，倒查派駐人員和企業(yè)責(zé)任。

（五）市政府糾風(fēng)辦、治超辦全過程督導(dǎo)，跟蹤問效。

四、工作形式

6月份，全縣統(tǒng)一行動，啟動源頭超限裝載集中整治活動，全面掀起2014年治超高潮。

活動主要通過縣治超辦與轄區(qū)內(nèi)大型廠礦企業(yè)代表簽訂“合法裝載承諾書”，職能部門加強源頭裝載監(jiān)管、拆解非法改拼裝車輛等內(nèi)容，落實集中治理措施，推動集中整治活動全面開展。

五、工作步驟及時間安排

（一）準(zhǔn)備階段（6月7日—6月15日）。

1．認真開展調(diào)查摸底工作，確定區(qū)域內(nèi)的重點源頭，分類制定針對性治理措施。

2．結(jié)合本地實際，出臺本地源頭治理方案，并于6月16日前上報縣治超辦。

3．對固定性裝載源頭企業(yè)完成運政人員進駐籌備工作。

4．召開源頭綜合治理協(xié)調(diào)會，落實各職能部門責(zé)任，形成聯(lián)動工作機制。

（二）集中治理階段（6月16日—9月30日）。

6月16日，全縣專項整治活動統(tǒng)一啟動。各相關(guān)職能部門對超限裝載的車輛、非法改裝車輛和源頭裝載企業(yè)進行綜合治理�？h治超辦組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，促進各項治理措施的落實，形成穩(wěn)定的綜合治理局面。

（三）源頭治超長效管理（10月1日開始）。

認真總結(jié)集中治理經(jīng)驗，修訂完善的治理措施和管理模式，通過建章立制，促進源頭治理工作進入常態(tài)化管理，建立長效機制。

六、具體措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

超限超載源頭治理工作是治超工作邁入長效治理的關(guān)鍵舉措，要加強對源頭治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項措施的貫徹落實。按照“一把手”負全責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)的責(zé)任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)分片包干，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，全面落實工作責(zé)任。各職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，形成綜合治理合力，確保各項任務(wù)措施的落實。

（二）加強日常督查，注重過程管理。

縣治超領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)集中治理工作有效開展和整體推進。縣治超辦注重工作過程中的管理，采取隨機的方式，保證每月不低于兩次的頻率，對各派駐點督查一遍。以核對路面稽查結(jié)果和出廠裝載登記情況為督察重點，同時檢查具體措施的落實情況。督查完畢及時將信息通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門。每次督查都要形成固定格式的督查記錄，主要對前次存在問題的整改情況和新發(fā)現(xiàn)問題的督辦情況進行記載，作為考核的依據(jù)。

集中整治結(jié)束后，縣治超辦結(jié)合日常督查情況，對裝載源頭監(jiān)管和改裝車拆解、流動巡查工作進行一次全面細致的考核。重點對存在問題的解決情況、治理措施的落實情況、階段目標(biāo)責(zé)任的完成情況進行考核。對措施落實不力，目標(biāo)任務(wù)完成不了的，下發(fā)督辦單，責(zé)令限期整改，確保全年目標(biāo)責(zé)任的全面完成。對措施制訂不合實際，責(zé)任落實不到位，源頭超限超載現(xiàn)象仍然沒有好轉(zhuǎn)的，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）及時廣泛收集信息，準(zhǔn)確實施管理。

集中整治過程中，縣治超辦每周分類收集一次裝載源頭車輛出廠情況，并根據(jù)流動巡查同期反饋的檢測記錄，客觀評價源頭裝載情況，針對存在問題及時調(diào)整工作思路和策略。對于信譽良好、合法經(jīng)營的企業(yè)可以調(diào)整監(jiān)管方式，將執(zhí)法力量調(diào)整到治理難度大的裝載源頭。對于不配合或弄虛作假的源頭企業(yè)，重點加強監(jiān)管，并提出責(zé)任追究意見。每月各有關(guān)部門要按照既定要求和格式向縣治超辦上報治理情況。

在利用現(xiàn)有執(zhí)法力量進行監(jiān)管的同時，要建立獎勵機制，鼓勵沿線群眾對不守法經(jīng)營企業(yè)進行舉報，在準(zhǔn)確取證的基礎(chǔ)上聯(lián)合職能部門對違規(guī)企業(yè)實施嚴(yán)厲制裁。

（四）強化督察指導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任倒查。

縣糾風(fēng)部門要采取定期和不定期、明察與暗訪相結(jié)合的方式，隨機檢查源頭治超工作落實情況，發(fā)現(xiàn)不認真履行職責(zé)或工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門和個人，要開展責(zé)任倒查，按照《河南省治理貨物運輸車輛超限超載責(zé)任追究辦法》（豫政辦〔2014〕 32號）有關(guān)規(guī)定，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加強宣傳，為長效管理營造良好氛圍。

結(jié)合源頭集中整治活動，重點加強對長效治理措施和治超力度不減政策的宣傳。

1．縣治超辦印制治超宣傳手冊200份和宣傳單3000份。

2．每月要在當(dāng)?shù)貜V播、電視等媒體進行集中宣傳，營造良好源頭治超的社會氛圍。

3．由交通運輸局組織在主要貨物裝載源頭刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅，以運管所、超限站、高速公路收費站、流動巡查車為基地，向過往司機散發(fā)傳單，要在主要貨物裝載源頭刷寫標(biāo)語，懸掛橫幅，為源頭集中整治活動營造良好氛圍。

附件：1．臺前縣源頭合法裝載承諾書

2．臺前縣道路貨物運輸源頭治理超載超限工作領(lǐng)導(dǎo)

小組成員名單

2014年7月25日

附件1

臺前縣源頭合法裝載承諾書

為了維護道路貨物運輸市場，保障道路貨物運輸安全，保護道路貨物運輸有關(guān)各方的合法權(quán)益。我們向社會各界作出鄭重承諾：

一、學(xué)習(xí)治超各項法規(guī)政策，樹立大局意識，嚴(yán)格遵守國家強化治理車輛超限超載的有關(guān)規(guī)定，做到不超限、不超載，維護社會公眾利益。

二、積極配合交通運政人員進駐站場監(jiān)管，提供必要的工作和生活條件。

三、對車輛按規(guī)定進行裝載運輸，對懸浮軸車輛裝載計重不計懸浮軸數(shù)，準(zhǔn)確計量，并做好記錄不出假單據(jù)。

四、文明裝載，安全第一，督促運輸車輛包裝、封蓋好貨物，以防止途中貨物拋撒路面。

五、教育本單位貨運車輛及外協(xié)合同運輸車輛駕駛員規(guī)范裝載，不超限超載運輸，不非法改裝車輛，自覺配合和接受治超有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

六、向政府有關(guān)治超職能部門及時報告源頭裝載工作中的有關(guān)信息和突發(fā)事件。

治超辦：                （貨源單位）：

2014年   月   日

附件2

臺前縣道路貨物運輸源頭治理超載超限工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：王  森（副縣長）

副組長：孫常玉（縣政府辦副主任）

張玉闊（縣交通運輸局局長）

成  員：趙  鑫（縣委宣傳部副部長）

張梅業(yè)（縣紀(jì)委常委）

張漢范（縣政府辦公室副主任科員）

程迎賓（縣交通運輸局紀(jì)檢組長）

孫剛岳（縣公路局副局長）

張新利（縣國土局黨組成員）

王志儉（縣公安局副局長）

侯勝軍（縣發(fā)改委副主任）

王  琳（縣工信局副局長）

王鳳翔（縣質(zhì)監(jiān)局副局長）

劉  佳（縣安監(jiān)局副局長）

伍文然（縣工商局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運輸局，張玉闊同志兼任辦公室主任。