臺政辦〔2014〕49號臺前縣人民政府辦公室關于印發(fā)臺前縣第二期學前教育三年行動計劃（2014—2016年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關部門：

《臺前縣第二期學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2014年12月5日

臺前縣第二期學前教育三年行動計劃

（2014—2016年）

為貫徹落實國家、省、市和我縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動我縣學前教育科學發(fā)展，著力解決存在的“入園難”問題，更好地滿足城鄉(xiāng)適齡兒童的入園需求，我縣于2011年開始實施學前教育三年行動，并取得了良好效果。按照省、市關于抓緊編制第二期學前教育三年行動計劃的通知要求，結合我縣實際，特制定本行動計劃，決定啟動實施第二期學前教育三年行動。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）幼兒園分布情況。截止2013年底，全縣共有幼兒園 178所，其中，經(jīng)教育主管部門批準注冊的幼兒園100所，包括公辦幼兒園10所；公辦附屬幼兒園81所，分布情況為縣直2所，城關鎮(zhèn)4所，夾河鄉(xiāng)8所，打漁陳鎮(zhèn)16所，孫口鎮(zhèn)7所，后方鄉(xiāng)6所，侯廟鎮(zhèn)18所，馬樓鎮(zhèn)10所，清水河鄉(xiāng)10所；民辦幼兒園9所，分布情況為縣直和城關鎮(zhèn)4所，打漁陳鎮(zhèn)2所，孫口鎮(zhèn)2所，侯廟鎮(zhèn)1所。未經(jīng)教育主管部門審批注冊的幼兒園78所，全部為民辦幼兒園。

（二）在園幼兒數(shù)及分布情況。目前，我縣3—5周歲適齡幼兒數(shù)22810人，學前三年在園幼兒15613人，學前一年在園幼兒6995人；學前三年毛入園率68.4%，學前一年毛入園率92.5%。其中，公辦幼兒園人數(shù)9210人，民辦幼兒園人數(shù)6403人（其中，普惠性民辦幼兒園人數(shù)610人），在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的幼兒比例達63%。

（三）幼兒園師資力量情況。目前，我縣在職幼兒園園長109人，幼兒教師總數(shù)1010人，中專以上學歷869人，合格率86%；幼教專業(yè)畢業(yè)教師411人，占教師總數(shù)的40.7%。

（四）學前教育投入和學前適齡兒童變化情況。我縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，雖然工農(nóng)業(yè)基礎薄弱，縣級財政困難，但通過爭取上級資金、縣籌教育資金和吸納社會資金等方式，大力發(fā)展學前教育。近三年，我縣共投入財政資金4510萬元、吸納社會資金2000余萬元用于幼兒園基礎設施建設。其中縣城區(qū)投入資金1037萬元，農(nóng)村投入資金3473萬元。

（五）2014—2016年學前適齡兒童發(fā)展趨勢。2014—2016年我縣3—5周歲適齡兒童數(shù)分別為2.29萬人、2.31萬人和2.37萬人，學前三年兒童數(shù)呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我縣0—3周歲兒童數(shù)也在逐年增長。群眾對學前教育的需求越來越大，我縣的學前教育已不能滿足廣大人民群眾的需要。

從整體情況看，我縣整體辦學水平不高，主要問題：一是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)量較少，優(yōu)質幼兒園所占比例��；二是公辦幼兒教師缺乏，沒有專門幼兒教師編制；三是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民辦幼兒園大都為家庭式辦學，教師人數(shù)、學歷、基礎設施建設均不達標，并且屬于無證辦園，制約了我縣學前教育的發(fā)展。

二、發(fā)展目標與任務

（一）總體目標與任務

重點圍繞“擴大資源、調整結構、健全機制、提升質量”總體要求，堅持“以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，社會力量辦園為補充”的發(fā)展思路，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園建設和村級幼兒園建設，動員、鼓勵社會力量多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)，因地制宜，科學規(guī)劃，擴大縣城區(qū)幼兒園規(guī)模，充分發(fā)揮縣城區(qū)幼兒園指導示范作用，合理利用中小學布局調整中農(nóng)村閑置校舍優(yōu)先用于幼兒園建設。在縣城區(qū)建立以社區(qū)為基礎，以實驗（示范）性幼兒園為中心，靈活多樣的學前教育服務網(wǎng)絡；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園為主體，以村級辦園為基礎，以民辦園為補充的規(guī)范化、標準化的各級各類幼兒園，為學前幼兒及家長提供早期保育與教育服務。逐步形成公辦與民辦共同發(fā)展、幼兒園教育與其他學前教育相結合的學前教育發(fā)展新格局，確保絕大多數(shù)的適齡兒童都能入園接受規(guī)范科學的教育，提高全縣幼兒入園率。力爭到2016年全縣學前三年毛入園率達到85%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上，實現(xiàn)全縣基本普及學前教育的目標。

（二）具體目標與任務

1．幼兒入園率。2014—2016年，全縣幼兒普及程度分別達到82%、85%、87%；全縣幼兒學前三年入園率分別達到81%、84%、87%；全縣幼兒學前一年兒童入園率分別達到93%、94%、96%，基本普及學前三年教育。

2．幼兒園布局建設規(guī)劃。著力擴大農(nóng)村學前教育資源，重點解決好農(nóng)村留守兒童集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育資源短缺問題，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結合部學前教育資源總量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。

3．公辦幼兒園建設數(shù)量及措施。合理確定公辦幼兒園布局，新建、改擴建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園所占比例。到2016年，全縣新建51所獨立園舍的公辦幼兒園，其中，2014年新建公辦幼兒園17所；2015年新建公辦幼兒園19所；2016年新建公辦幼兒園15所。改擴建公辦幼兒園49所，其中，2014年改擴建公辦幼兒園19所；2015年改擴建公辦幼兒園15所；2016年改擴建公辦幼兒園15所。

4.積極扶持普惠性民辦幼兒園。到2016年，全縣扶持普惠性民辦幼兒園9所，扶持比例達80%。新建民辦幼兒園3所，改擴建民辦幼兒園3所。利用扶持民辦幼兒園資金對民辦幼兒園進行改擴建，進一步改善民辦幼兒園辦園條件，同時，加強對民辦幼兒園貧困幼兒資助。

5．幼師隊伍建設。到2016年，按“兩教一�！钡呐鋫湟�求，新增幼兒教師1050人；加大幼兒教師培養(yǎng)培訓力度，分期分批對幼兒園園長和幼兒教師進行業(yè)務培訓，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行持證上崗。按照國家有關政策，適時逐步解決幼兒教師編制，使全縣城鄉(xiāng)幼兒教師數(shù)量和素質基本滿足幼兒園保教工作需要。幼兒教師學歷合格率達96%以上，專業(yè)合格率達91%以上。

6．辦園質量。積極開展各類幼兒園普遍參與的教育教學研究，每年爭創(chuàng)一批市級示范幼兒園，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）65％以上的幼兒園建立校園網(wǎng)或能使用現(xiàn)代教育技術手段進行教學活動，城鄉(xiāng)幼兒園保教質量差距縮小，農(nóng)村幼兒園辦園水平大幅度提高。

7．管理體制。將學前教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建立和完善政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關部門配合協(xié)作的學前教育管理體制。

三、保障措施 

（一）加強組織領導。成立由縣政府負責同志任組長，教育、財政、發(fā)改、人社、公安、衛(wèi)生、住建、民政、婦聯(lián)等部門負責同志為成員的學前教育領導小組，統(tǒng)籌管理全縣的學前教育工作。各成員單位要根據(jù)各自職能，加強對學前教育機構的指導、服務和管理�？h教育局作為全縣學前教育的主管部門，負責審核各類學前教育機構的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并定期復核審驗；配備有一定政策水平和行政管理能力、懂業(yè)務的專職干部和教研、督導人員，切實加強對全縣各類學前教育機構的領導和管理；建立以示范性縣幼兒園或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園為龍頭的學前教育管理和業(yè)務指導網(wǎng)絡，充分發(fā)揮示范性縣幼兒園或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的示范輻射作用和管理職能；組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的學前教育實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，建立學前教育質量管理與評估體系。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要充分認識學前教育的重要性，把學前教育的發(fā)展水平作為創(chuàng)建“教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的必備條件，依法將學前教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程；要統(tǒng)一規(guī)劃本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的學前教育機構布局，辦好中心幼兒園；充分調動社會各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展學前教育，并且每年從財政和企業(yè)教育費附加中安排一定經(jīng)費用于學前教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園實行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，辦園主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，教師配置、業(yè)務指導由縣教育局負責；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園教育教學工作逐步實現(xiàn)由公辦教師擔任，園長由縣教育局任命。

（二）完善經(jīng)費保障機制。強化政府職責，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和示范性幼兒園的財政撥款做到逐年增長，并安排一定數(shù)量的學前教育專項經(jīng)費用于幼兒教師培訓、教育科研、評估、表彰、扶持貧困地區(qū)學前教育等，保證各類學前教育機構的公用事業(yè)費優(yōu)惠收取。

建立民辦學前教育機構發(fā)展資金制度，每年要安排一定經(jīng)費用于幼兒園的發(fā)展和幼兒教師培訓等。按國家規(guī)定建立必要的學前教育機構財務管理制度，妥善安排使用各種費用。

（三）強化師資隊伍建設。認真貫徹《教師資格條例》，在學前教育機構審批、年檢和等級評估中嚴把教師資格關，依法認定學前教育機構教師資格，公（民）辦學前教育機構聘任的教師必須具備幼兒園教師資格。利用中小學布局調整，把素質好的公辦小學教師充實到農(nóng)村幼教隊伍中去。對充實到學前教育機構去的教師應進行崗位培訓，做到先培訓后上崗，保證農(nóng)村幼兒教師整體素質的提高。

制訂和完善幼兒教育師資隊伍的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，逐步提高教師的學歷層次。按照《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教育師資的培訓納入中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃，繼續(xù)重視園長的崗位培訓和骨干教師的培養(yǎng)工作，建成一支政治業(yè)務素質優(yōu)秀、年齡結構合理的骨干教師隊伍。

認真執(zhí)行《教師法》，依法保障學前教育機構教師的合法權益。學前教育機構必須為具有幼兒園教師資格的在職公（民）辦幼教人員實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，幼兒園公辦教師的工資及其它待遇要與中小學公辦教師一樣，列入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。

加強市、縣示范性幼兒園創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范輻射作用。各級示范性幼兒園要成為傳播先進教育理念、開展學前教育科研、培養(yǎng)培訓幼兒教師、進行信息交流、發(fā)揮示范輻射作用的基地和中心作用。

（四）建立健全管理體系。公辦幼兒園的改制必須經(jīng)縣級以上教育行政部門批準，未經(jīng)批準，任何部門和幼兒園不得隨意更改公辦幼兒園的性質。公辦幼兒園的改制必須在不減少財政投入的前提下運用民辦機制的政策，增強幼兒園籌資能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園是農(nóng)村幼兒教育的骨干力量，是縣、鄉(xiāng)、村學前教育三級輔導網(wǎng)絡的橋梁，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園轉制、變賣或承包給個人。

規(guī)范學前教育辦園行為，加強對教育實驗和科研的管理和指導，堅持正確的研究方向，防止違背幼兒教育規(guī)律的活動進入學前教育機構。未經(jīng)縣教育局批準，任何部門和個人不得到學前教育機構設立所謂的科研、訓練基地。舉辦有學前兒童參加的展示活動和社會性活動須經(jīng)縣教育局批準。各級各類幼兒園不得舉辦各種早期定向培養(yǎng)班，嚴禁舉行其它損害學前兒童身心健康的活動。未經(jīng)教育局批準，各類學前教育機構擅自懸掛的各種招牌應予摘除。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決取締非法學前教育機構。

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)時，要統(tǒng)籌考慮配套建設幼兒園。縣教育局要參與配套幼兒園的規(guī)劃設計方案審定，幼兒園的單體設計規(guī)劃經(jīng)縣教育局同意后，方可施工。配套建好的幼兒園統(tǒng)一歸教育局管理�？h教育局應統(tǒng)籌安排小區(qū)配套幼兒園建設，保證優(yōu)質學前教育資源的擴張，可采取公辦、民辦或民辦公助等多種形式辦園。任何部門和個人不得改變公辦配套幼兒園用途，不得將公辦配套幼兒園作為營利的工具，不得擅自向幼兒園收取國家規(guī)定以外的費用。嚴禁開發(fā)商私自將配套幼兒園轉讓或租賃給單位和個人。

建立和完善學前教育三年發(fā)展的督導評估機制。加大對全縣學前教育發(fā)展的督導力度，把學前教育發(fā)展作為督導評估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作的重要內(nèi)容；依法對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學前三年教育發(fā)展的工作目標、任務完成情況、保障措施落實情況、規(guī)劃及具體實施方案執(zhí)行情況進行督導評估，將評估檢查結果作為評價各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作的重要指標，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督。建立規(guī)范化、科學化、制度化的學前教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，定期組織開展督導檢查，促進學前教育辦學水平均衡發(fā)展。

（五）規(guī)范內(nèi)部教學管理。學前教育機構要認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，為學前兒童提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足學前兒童多方面發(fā)展的需要。強力推進學前教育機構內(nèi)部管理體制改革，引進競爭和激勵機制，全面實行園長負責制、教師聘任制和競爭上崗制，提高辦園的效益和活力。積極開展學前教育機構的教育改革和教育科學研究，提倡廣大教師立足本園實際，開展教科研活動，提高教師的保教技能和專業(yè)素質。

加強學前教育的安全工作。各學前教育機構要把師生安全工作當作頭等大事來抓，加強園舍安全設施檢查和師生安全防范。要做到就近招生，一般不應用車接送學前兒童入園。接送學前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和運管部門批準，須定期檢測，保持車輛狀況良好。接送時必須有教職工在車內(nèi)監(jiān)護。嚴禁使用非法、非客運車輛接送幼兒。加強幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購、運送、儲存等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定。

拓展學前教育的社會服務功能，為兒童家長提供早期保育和教育服務指導。逐步建立以社區(qū)為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育服務網(wǎng)絡，不定期的對社區(qū)進行開放，幫助家長提高科學育兒能力。有條件的幼兒園招生年齡往下延伸，形成托幼一體化辦園格局。