河南省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

    為加快我省電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）、《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》（商電發(fā)〔2011〕375號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

    一、統(tǒng)一思想認識

    電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代商務(wù)活動的新形態(tài)。近年來，我省電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，第三方服務(wù)初具規(guī)模，企業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新推進，網(wǎng)絡(luò)交易增長迅速，呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭。但總體上，我省電子商務(wù)處于發(fā)展的初期階段，基礎(chǔ)較弱，應(yīng)用意識不強，推廣范圍不寬，質(zhì)量和水平有待提高。大力推進電子商務(wù)是我省搶抓機遇實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是拉動內(nèi)需、服務(wù)民生，助推富裕河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)的重要舉措。

    二、把握總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以應(yīng)用電子商務(wù)推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)為出發(fā)點，提高應(yīng)用水平，實施產(chǎn)業(yè)帶動，加強示范引導(dǎo)，完善發(fā)展環(huán)境，進一步增強網(wǎng)絡(luò)消費產(chǎn)品供給能力，擴大信息消費需求，激發(fā)市場活力，推動我省電子商務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中原崛起、河南振興提供新動力。

    （二）發(fā)展原則。

    1.市場主導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵電子商務(wù)技術(shù)、模式、機制創(chuàng)新，增強電子商務(wù)快速發(fā)展的內(nèi)生動力。

    2.強化應(yīng)用，務(wù)實發(fā)展。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、特色產(chǎn)品，加快電子商務(wù)普及應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展應(yīng)用廣度和深度，提高應(yīng)用成效。

    3.要素融合，協(xié)同發(fā)展。推動電子商務(wù)發(fā)展要素之間有效銜接和深度融合，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互動發(fā)展，推動線上、線下資源互補，促進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    4.加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強對電子商務(wù)的宏觀管理，在發(fā)展中規(guī)范，以逐步規(guī)范促進健康發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法維護規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。

    （三）總體目標。

    到2020年，我省電子商務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位基本確立，電子商務(wù)成為我省社會商品和服務(wù)的主要流通方式，建成中西部區(qū)域性電子商務(wù)中心。

    ———全省電子商務(wù)發(fā)展總體水平進入全國前列，應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)達到85%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額相當于社會消費品零售總額15%以上。

    ———建立比較完善的電子商務(wù)應(yīng)用體系。由電子商務(wù)重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務(wù)應(yīng)用平臺體系基本建成，相關(guān)配套服務(wù)成熟高效。

    ———誠信有序的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務(wù)政策比較完善，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡(luò)交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)消費安全便利。

    三、明確主要任務(wù)

    （四）加強電子商務(wù)體系建設(shè)。

    1.壯大電子商務(wù)市場主體。引導(dǎo)我省優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”有機融合，壯大我省網(wǎng)商隊伍；加強中小電子商務(wù)企業(yè)孵化，支持應(yīng)用電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；擴大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進和承接國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)來豫設(shè)立總部、搭建平臺、拓展業(yè)務(wù)；支持我省傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會資源，合作建立電子商務(wù)經(jīng)營機構(gòu)。

    2.完善電子商務(wù)平臺體系。鞏固發(fā)展綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺。加快建設(shè)我省商務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，面向全省企業(yè)提供商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)中國河南電子商務(wù)港。支持我省電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺，向省內(nèi)外中小企業(yè)提供電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵建設(shè)具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服務(wù)功能的骨干電子商務(wù)平臺，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經(jīng)營企業(yè)開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易。培育一批在國內(nèi)市場有較大影響力的特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務(wù)平臺知名品牌；發(fā)展中小網(wǎng)商和家政、旅游、訂餐、舊貨交易等便民服務(wù)細分電子商務(wù)平臺。逐步形成電子商務(wù)重點平臺、骨干平臺和細分平臺有機結(jié)合，城市和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺有效銜接，不同部門、行業(yè)特色平臺協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

    3.完善電子商務(wù)配套體系。推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加強與菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等知名企業(yè)合作，積極引進在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位的快遞物流企業(yè)到我省設(shè)立總部和重點機構(gòu)。整合現(xiàn)有物流信息資源，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流發(fā)展，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動物流企業(yè)與電子商務(wù)平臺合作，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務(wù)到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。支持重點電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流配送系統(tǒng)。支持城市社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物快遞投送場所。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設(shè)覆蓋全省，與電子商務(wù)快速發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。發(fā)展電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。鼓勵銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強化在線支付功能，加強與電子商務(wù)企業(yè)的合作，開展電子票據(jù)、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，推出適合電子商務(wù)特點的支付產(chǎn)品和服務(wù)。加強第三方支付平臺建設(shè)，探索開辟非金融機構(gòu)支付服務(wù)市場。支持建立由網(wǎng)上支付、移動電話支付、固定電話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，提供安全、高效、便捷的資金結(jié)算服務(wù)。

    4.完善網(wǎng)絡(luò)交易支撐體系。推動“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，擴大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量；依托中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國移動（鄭州）數(shù)據(jù)中心等國家級數(shù)據(jù)樞紐，整合基礎(chǔ)電信運營、軟件供應(yīng)和系統(tǒng)集成等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，培育一批專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小電子商務(wù)企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務(wù)；推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快發(fā)展云計算，建設(shè)云服務(wù)平臺，完善云安全解決方案。大力推進移動網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用，支持電子商務(wù)運營商與電信運營商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融服務(wù)機構(gòu)開展對接。

    5.完善電子商務(wù)誠信體系。加強電子商務(wù)信用管理。建設(shè)我省電子商務(wù)信用管理公共服務(wù)平臺，強化身份認證、信息透明、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以可信的主體、可信的客體、可信的交易、可信的糾紛解決機制為核心，構(gòu)建可信交易生態(tài)圈；鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展商務(wù)信用評估，在電子商務(wù)中推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品。研究制訂電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立電子商務(wù)運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，推進電子商務(wù)統(tǒng)計信息綜合利用，提升服務(wù)效能；加強信息安全防范，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全措施，健全信息安全管理制度與評估機制。

    （五）大力拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用。

    1.加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)。豐富完善“豫貨網(wǎng)上行”網(wǎng)絡(luò)平臺功能，加大宣傳和推廣應(yīng)用力度。加強與淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧等國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺的合作，組織我省名特優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介，提升品牌市場占有率；積極推進名優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售商城建設(shè)。鼓勵我省生產(chǎn)商、貿(mào)易商建立大類產(chǎn)品或單品電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)渠道，扶持一批知名網(wǎng)上商城做大做強；發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。鼓勵大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場等重點商貿(mào)企業(yè)，依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源渠道、物流配送等商業(yè)資源，組織開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，促進傳統(tǒng)商品流通方式向電子商務(wù)方式轉(zhuǎn)變；規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市，促進社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。推動酒類、藥品等特殊商品流通應(yīng)用電子商務(wù)，探索提供房產(chǎn)、汽車、定制服務(wù)等消費需求在線服務(wù)。

    2.應(yīng)用電子商務(wù)開拓國內(nèi)市場。推進中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵我省中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺開展電子商務(wù)，支持有條件的第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)“河南企業(yè)專區(qū)”；支持品牌效應(yīng)突出、產(chǎn)品標準化程度高、系列齊全的骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務(wù)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)依托自身品牌，通過第三方零售平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡(luò)零售終端；鼓勵有條件的企業(yè)自建零售平臺，開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務(wù)。推動專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷。

    3.大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。充分利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點政策。加強跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進管理和運行機制創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮應(yīng)用效能；貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞89號），支持跨境電子商務(wù)零售出口，實行電子商務(wù)出口經(jīng)營主體分類和按規(guī)定登記備案。加快電子口岸建設(shè)。探索實行一次申報、一次查驗、一次放行，推動快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯、依法退稅等相關(guān)環(huán)節(jié)配套協(xié)同。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介，提升我省產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值。支持外貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)渠道，擴大境外產(chǎn)品進口，滿足國內(nèi)需求。開展外貿(mào)重點平臺擇優(yōu)認定和動態(tài)管理工作。引導(dǎo)、支持企業(yè)提供展會型國際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)。

    4.擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。鞏固和擴大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點成效，推進農(nóng)村移動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作。整合利用省內(nèi)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接。支持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的電子商務(wù)應(yīng)用平臺和服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)資生產(chǎn)配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展合作，形成雙向互動的應(yīng)用協(xié)作機制。加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店信息化改造、“農(nóng)超對接”電子商務(wù)應(yīng)用步伐，擴大農(nóng)村市場網(wǎng)上消費規(guī)模；加強對農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀人應(yīng)用電子商務(wù)的培訓(xùn)。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)進行對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

    5.促進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。實施“網(wǎng)絡(luò)超市”、“移動商城”促進工程。應(yīng)用寬帶移動網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)，加快發(fā)展移動電子商務(wù)，推動手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿(mào)流通領(lǐng)域普及應(yīng)用，擴大移動電子商務(wù)覆蓋面。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強電子商務(wù)新技術(shù)自主研發(fā)和引進，加快成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持電子商務(wù)企業(yè)開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)務(wù)，探索新模式。

    6.深入推進電子商務(wù)示范工程。推進國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，支持電子商務(wù)基礎(chǔ)條件好、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易需求旺盛、市場發(fā)展前景廣闊的城市爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市；加快電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善我省重點園區(qū)功能，提升輻射力，打造國內(nèi)知名品牌園區(qū)；鼓勵有條件的省轄市、縣（市、區(qū)），結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)不同特色的電子商務(wù)園區(qū)。推進創(chuàng)建省、市、縣三級電子商務(wù)示范企業(yè)，重點培育一批省級和國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，壯大我省電子商務(wù)骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)步伐。

    （六）加強電子商務(wù)市場監(jiān)管。

    1.完善政策體系。貫徹執(zhí)行國家電子商務(wù)法規(guī)，結(jié)合實際，積極推進我省電子商務(wù)地方法規(guī)立法工作。研究制定我省電子商務(wù)行業(yè)規(guī)范和標準。統(tǒng)籌編制電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導(dǎo)和組織實施。

    2.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅持“管放結(jié)合”原則，加大網(wǎng)上商務(wù)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和消費主體糾紛投訴與調(diào)解處置機制。各地、各相關(guān)部門要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等非法行為，保護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，維護健康有序的網(wǎng)上流通秩序。

    3.推行實名備案。對各類網(wǎng)商和電子商務(wù)第三方服務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動實行實名備案，商務(wù)等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關(guān)政府部門之間互通共享。

    四、落實保障措施

    （七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實把加快推進電子商務(wù)列入重要日程，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題。省政府將對各地、各部門電子商務(wù)工作情況進行督導(dǎo)考核。

    （八）加大政策支持力度。貫徹落實國家扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策。省財政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務(wù)發(fā)展給予重點支持，用于支持創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市和省級以上示范基地、示范企業(yè)、重點園區(qū)以及骨干電子商務(wù)平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)和引進、信用和統(tǒng)計體系建設(shè)等。各地要結(jié)合實際統(tǒng)籌本級政策資金支持電子商務(wù)發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機制，引導(dǎo)各類社會資本投資電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)；對符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局的重點電子商務(wù)園區(qū)，比照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)支持政策執(zhí)行；對國家和省重點電子商務(wù)項目，參照省重點項目進行管理，在規(guī)劃、土地指標等方面給予支持；鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務(wù)；降低電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立門檻，放寬電子商務(wù)領(lǐng)域外資準入限制；推行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)服務(wù)措施；支持建立網(wǎng)絡(luò)營銷孵化中心，加快電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

    （九）營造良好發(fā)展環(huán)境。支持電子商務(wù)行業(yè)中介組織建設(shè)，鼓勵和支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，強化協(xié)會會員自律；支持商務(wù)研究專業(yè)院所開展電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供支持；利用省內(nèi)外各類主流媒體，大力宣傳電子商務(wù)的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務(wù)應(yīng)用知識，大力推介省內(nèi)電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。

    河南省人民政府
    2014年1月21日