河南省人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

    為加快我省電子商務發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）、《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》（商電發(fā)〔2011〕375號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

    一、統(tǒng)一思想認識

    電子商務是網(wǎng)絡化現(xiàn)代商務活動的新形態(tài)。近年來，我省電子商務發(fā)展環(huán)境和基礎設施不斷改善，第三方服務初具規(guī)模，企業(yè)應用快速發(fā)展，農(nóng)村電子商務創(chuàng)新推進，網(wǎng)絡交易增長迅速，呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭。但總體上，我省電子商務處于發(fā)展的初期階段，基礎較弱，應用意識不強，推廣范圍不寬，質(zhì)量和水平有待提高。大力推進電子商務是我省搶抓機遇實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是拉動內(nèi)需、服務民生，助推富裕河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設的重要舉措。

    二、把握總體要求

    （一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為主線，以應用電子商務推進現(xiàn)代流通體系建設為出發(fā)點，提高應用水平，實施產(chǎn)業(yè)帶動，加強示范引導，完善發(fā)展環(huán)境，進一步增強網(wǎng)絡消費產(chǎn)品供給能力，擴大信息消費需求，激發(fā)市場活力，推動我省電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中原崛起、河南振興提供新動力。

    （二）發(fā)展原則。

    1.市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵電子商務技術、模式、機制創(chuàng)新，增強電子商務快速發(fā)展的內(nèi)生動力。

    2.強化應用，務實發(fā)展。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、特色產(chǎn)品，加快電子商務普及應用，促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展應用廣度和深度，提高應用成效。

    3.要素融合，協(xié)同發(fā)展。推動電子商務發(fā)展要素之間有效銜接和深度融合，統(tǒng)籌網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互動發(fā)展，推動線上、線下資源互補，促進電子商務服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    4.加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強對電子商務的宏觀管理，在發(fā)展中規(guī)范，以逐步規(guī)范促進健康發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法維護規(guī)范有序的電子商務市場秩序。

    （三）總體目標。

    到2020年，我省電子商務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位基本確立，電子商務成為我省社會商品和服務的主要流通方式，建成中西部區(qū)域性電子商務中心。

    ———全省電子商務發(fā)展總體水平進入全國前列，應用電子商務開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)達到85%以上，網(wǎng)絡零售額相當于社會消費品零售總額15%以上。

    ———建立比較完善的電子商務應用體系。由電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務應用平臺體系基本建成，相關配套服務成熟高效。

    ———誠信有序的電子商務發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務政策比較完善，網(wǎng)絡交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡消費安全便利。

    三、明確主要任務

    （四）加強電子商務體系建設。

    1.壯大電子商務市場主體。引導我省優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應用電子商務，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”有機融合，壯大我省網(wǎng)商隊伍；加強中小電子商務企業(yè)孵化，支持應用電子商務實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；擴大電子商務領域?qū)ν忾_放，積極引進和承接國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)來豫設立總部、搭建平臺、拓展業(yè)務；支持我省傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務企業(yè)和相關機構采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會資源，合作建立電子商務經(jīng)營機構。

    2.完善電子商務平臺體系。鞏固發(fā)展綜合性電子商務服務平臺。加快建設我省商務公共服務系統(tǒng)，面向全省企業(yè)提供商貿(mào)流通網(wǎng)絡綜合服務，規(guī)劃建設中國河南電子商務港。支持我省電子商務企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務平臺，向省內(nèi)外中小企業(yè)提供電子商務服務。鼓勵建設具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服務功能的骨干電子商務平臺，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經(jīng)營企業(yè)開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易。培育一批在國內(nèi)市場有較大影響力的特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務平臺知名品牌；發(fā)展中小網(wǎng)商和家政、旅游、訂餐、舊貨交易等便民服務細分電子商務平臺。逐步形成電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺有機結(jié)合，城市和農(nóng)村網(wǎng)絡交易服務平臺有效銜接，不同部門、行業(yè)特色平臺協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

    3.完善電子商務配套體系。推進現(xiàn)代物流體系建設。加強與菜鳥網(wǎng)絡科技有限公司等知名企業(yè)合作，積極引進在國內(nèi)外處于領先地位的快遞物流企業(yè)到我省設立總部和重點機構。整合現(xiàn)有物流信息資源，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流發(fā)展，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動物流企業(yè)與電子商務平臺合作，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。支持重點電子商務企業(yè)建設物流配送系統(tǒng)。支持城市社區(qū)開設網(wǎng)絡購物快遞投送場所。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設覆蓋全省，與電子商務快速發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系。發(fā)展電子商務支付業(yè)務。鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，強化在線支付功能，加強與電子商務企業(yè)的合作，開展電子票據(jù)、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務，推出適合電子商務特點的支付產(chǎn)品和服務。加強第三方支付平臺建設，探索開辟非金融機構支付服務市場。支持建立由網(wǎng)上支付、移動電話支付、固定電話支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系，提供安全、高效、便捷的資金結(jié)算服務。

    4.完善網(wǎng)絡交易支撐體系。推動“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，擴大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡服務質(zhì)量；依托中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國移動（鄭州）數(shù)據(jù)中心等國家級數(shù)據(jù)樞紐，整合基礎電信運營、軟件供應和系統(tǒng)集成等基礎業(yè)務，培育一批專業(yè)化電子商務服務企業(yè)，為中小電子商務企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務；推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應用。加快發(fā)展云計算，建設云服務平臺，完善云安全解決方案。大力推進移動網(wǎng)絡新技術應用，支持電子商務運營商與電信運營商、增值業(yè)務服務商和金融服務機構開展對接。

    5.完善電子商務誠信體系。加強電子商務信用管理。建設我省電子商務信用管理公共服務平臺，強化身份認證、信息透明、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡監(jiān)督，以可信的主體、可信的客體、可信的交易、可信的糾紛解決機制為核心，構建可信交易生態(tài)圈；鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估，在電子商務中推廣應用信用產(chǎn)品。研究制訂電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立電子商務運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，推進電子商務統(tǒng)計信息綜合利用，提升服務效能；加強信息安全防范，引導電子商務企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全措施，健全信息安全管理制度與評估機制。

    （五）大力拓展和深化電子商務應用。

    1.加快發(fā)展網(wǎng)絡零售業(yè)。豐富完善“豫貨網(wǎng)上行”網(wǎng)絡平臺功能，加大宣傳和推廣應用力度。加強與淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧等國內(nèi)知名電子商務平臺的合作，組織我省名特優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介，提升品牌市場占有率；積極推進名優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售商城建設。鼓勵我省生產(chǎn)商、貿(mào)易商建立大類產(chǎn)品或單品電子商務營銷網(wǎng)絡渠道，扶持一批知名網(wǎng)上商城做大做強；發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)絡零售業(yè)務。鼓勵大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場等重點商貿(mào)企業(yè)，依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源渠道、物流配送等商業(yè)資源，組織開展網(wǎng)絡零售業(yè)務，促進傳統(tǒng)商品流通方式向電子商務方式轉(zhuǎn)變；規(guī)劃建設一批社區(qū)電子商務連鎖超市，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化。推動酒類、藥品等特殊商品流通應用電子商務，探索提供房產(chǎn)、汽車、定制服務等消費需求在線服務。

    2.應用電子商務開拓國內(nèi)市場。推進中小企業(yè)電子商務應用。鼓勵我省中小企業(yè)應用第三方平臺開展電子商務，支持有條件的第三方電子商務平臺開設“河南企業(yè)專區(qū)”；支持品牌效應突出、產(chǎn)品標準化程度高、系列齊全的骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務網(wǎng)站，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接開展網(wǎng)絡零售業(yè)務。支持生產(chǎn)企業(yè)依托自身品牌，通過第三方零售平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡零售終端；鼓勵有條件的企業(yè)自建零售平臺，開展網(wǎng)絡零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務。推動專業(yè)化網(wǎng)絡營銷服務企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務業(yè)務，培育網(wǎng)絡銷售領域的總代理、總經(jīng)銷。

    3.大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務。充分利用跨境貿(mào)易電子商務服務試點政策。加強跨境貿(mào)易電子商務服務平臺建設，推進管理和運行機制創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮應用效能；貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞89號），支持跨境電子商務零售出口，實行電子商務出口經(jīng)營主體分類和按規(guī)定登記備案。加快電子口岸建設。探索實行一次申報、一次查驗、一次放行，推動快速通關、規(guī)范結(jié)匯、依法退稅等相關環(huán)節(jié)配套協(xié)同。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介，提升我省產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值。支持外貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡渠道，擴大境外產(chǎn)品進口，滿足國內(nèi)需求。開展外貿(mào)重點平臺擇優(yōu)認定和動態(tài)管理工作。引導、支持企業(yè)提供展會型國際貿(mào)易電子商務服務。

    4.擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務應用。鞏固和擴大農(nóng)村商務信息服務試點成效，推進農(nóng)村移動網(wǎng)絡信息服務工作。整合利用省內(nèi)涉農(nóng)網(wǎng)絡平臺和信息資源，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接。支持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的電子商務應用平臺和服務體系建設。引導和扶持涉農(nóng)電子商務平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)資生產(chǎn)配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展合作，形成雙向互動的應用協(xié)作機制。加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店信息化改造、“農(nóng)超對接”電子商務應用步伐，擴大農(nóng)村市場網(wǎng)上消費規(guī)模；加強對農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀人應用電子商務的培訓。鼓勵電子商務服務平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)進行對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

    5.促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。實施“網(wǎng)絡超市”、“移動商城”促進工程。應用寬帶移動網(wǎng)絡前沿技術，加快發(fā)展移動電子商務，推動手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿(mào)流通領域普及應用，擴大移動電子商務覆蓋面。鼓勵電子商務服務技術創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強電子商務新技術自主研發(fā)和引進，加快成果轉(zhuǎn)化。引導和支持電子商務企業(yè)開拓新領域，發(fā)展新業(yè)務，探索新模式。

    6.深入推進電子商務示范工程。推進國家電子商務示范城市建設，支持電子商務基礎條件好、網(wǎng)絡貿(mào)易需求旺盛、市場發(fā)展前景廣闊的城市爭創(chuàng)國家電子商務示范城市；加快電子商務示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善我省重點園區(qū)功能，提升輻射力，打造國內(nèi)知名品牌園區(qū)；鼓勵有條件的省轄市、縣（市、區(qū)），結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設不同特色的電子商務園區(qū)。推進創(chuàng)建省、市、縣三級電子商務示范企業(yè)，重點培育一批省級和國家級電子商務示范企業(yè)，壯大我省電子商務骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應用電子商務步伐。

    （六）加強電子商務市場監(jiān)管。

    1.完善政策體系。貫徹執(zhí)行國家電子商務法規(guī)，結(jié)合實際，積極推進我省電子商務地方法規(guī)立法工作。研究制定我省電子商務行業(yè)規(guī)范和標準。統(tǒng)籌編制電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和組織實施。

    2.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅持“管放結(jié)合”原則，加大網(wǎng)上商務活動的監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，建立網(wǎng)絡經(jīng)營和消費主體糾紛投訴與調(diào)解處置機制。各地、各相關部門要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、傳銷、詐騙等非法行為，保護網(wǎng)絡消費者合法權益，維護健康有序的網(wǎng)上流通秩序。

    3.推行實名備案。對各類網(wǎng)商和電子商務第三方服務企業(yè)開展網(wǎng)絡經(jīng)營活動實行實名備案，商務等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關政府部門之間互通共享。

    四、落實保障措施

    （七）加強組織領導。各級政府要切實把加快推進電子商務列入重要日程，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題。省政府將對各地、各部門電子商務工作情況進行督導考核。

    （八）加大政策支持力度。貫徹落實國家扶持電子商務發(fā)展的各項政策。省財政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持，用于支持創(chuàng)建國家電子商務示范城市和省級以上示范基地、示范企業(yè)、重點園區(qū)以及骨干電子商務平臺建設、人才培訓和引進、信用和統(tǒng)計體系建設等。各地要結(jié)合實際統(tǒng)籌本級政策資金支持電子商務發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機制，引導各類社會資本投資電子商務產(chǎn)業(yè)；對符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整總體布局的重點電子商務園區(qū)，比照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關支持政策執(zhí)行；對國家和省重點電子商務項目，參照省重點項目進行管理，在規(guī)劃、土地指標等方面給予支持；鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務；降低電子商務企業(yè)設立門檻，放寬電子商務領域外資準入限制；推行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)服務措施；支持建立網(wǎng)絡營銷孵化中心，加快電子商務人才培養(yǎng)。

    （九）營造良好發(fā)展環(huán)境。支持電子商務行業(yè)中介組織建設，鼓勵和支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，強化協(xié)會會員自律；支持商務研究專業(yè)院所開展電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供支持；利用省內(nèi)外各類主流媒體，大力宣傳電子商務的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務應用知識，大力推介省內(nèi)電子商務優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務發(fā)展的輿論氛圍。

    河南省人民政府
    2014年1月21日