臺(tái)政辦〔2015〕42號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣2015年項(xiàng)目謀劃工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣2015年項(xiàng)目謀劃工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年7月16日

臺(tái)前縣2015年項(xiàng)目謀劃工作方案

為進(jìn)一步做好2015年項(xiàng)目集中謀劃工作，提升項(xiàng)目謀劃的質(zhì)量和效果，特制定本方案。

一、工作重點(diǎn)

（一）總體要求

配合“十三五”規(guī)劃編制，重點(diǎn)謀劃提出“十三五”期間支持我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)類、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，兼顧社會(huì)公益類項(xiàng)目的謀劃；工業(yè)項(xiàng)目謀劃數(shù)量要超過(guò)項(xiàng)目謀劃總量的60%以上；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位要加快做好已入庫(kù)項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

1、結(jié)合“131”發(fā)展規(guī)劃和我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。重點(diǎn)在羽絨及服飾加工、機(jī)動(dòng)車配件、石化煤化、食品加工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域謀劃一批能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。

2、結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托縣商務(wù)中心區(qū)、中原能源現(xiàn)代物流園，分析服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，謀劃提出電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)類重大項(xiàng)目。

3、結(jié)合夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生活環(huán)境和積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，謀劃提出我縣重大農(nóng)林水利、農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。

4、結(jié)合提升我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，謀劃提出重大交通類項(xiàng)目。

5、結(jié)合我縣資源優(yōu)勢(shì)，依托華電臺(tái)前2×100萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，增強(qiáng)能源保障能力，謀劃提出重大能源類項(xiàng)目。

6、結(jié)合發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，提高利用效率，謀劃提出我縣節(jié)能環(huán)保類項(xiàng)目。

7、結(jié)合增強(qiáng)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，謀劃提出一批能夠提升我縣城市形象、完善城市功能的城建類項(xiàng)目。

8、結(jié)合濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和我縣黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)總體規(guī)劃，謀劃提出一批能充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目以及黃河灘區(qū)扶貧搬遷、連片開發(fā)項(xiàng)目、灘區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

9、結(jié)合國(guó)家政策和投資方向，謀劃提出一批符合國(guó)家政策支持的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和民生類項(xiàng)目。

10、結(jié)合民生改善，謀劃一批提升政府公共服務(wù)能力的社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目。

11、結(jié)合引導(dǎo)吸納民間投資，在政府負(fù)有社會(huì)責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域，謀劃提出一批PPP合作項(xiàng)目。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年謀劃項(xiàng)目309個(gè)，完成包裝175個(gè)。其中：謀劃入省、市級(jí)庫(kù)的項(xiàng)目要達(dá)到50個(gè)以上�？h級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)動(dòng)態(tài)保有量在300個(gè)以上。

三、工作要求

（一）新謀劃項(xiàng)目要按項(xiàng)目類別分別完成項(xiàng)目可研報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書的編制工作，并按程序通過(guò)項(xiàng)目論證，達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）縣直有關(guān)部門謀劃提出的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)論證并完成包裝，報(bào)請(qǐng)主管副縣長(zhǎng)簽字同意后，向縣發(fā)改委申請(qǐng)納入市縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目須經(jīng)主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字同意后，正式向縣發(fā)改委申請(qǐng)納入市縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。

（三）所有申請(qǐng)納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的項(xiàng)目須經(jīng)縣發(fā)改委項(xiàng)目謀劃專業(yè)小組審核通過(guò)。

（四）不得以舊充新、弄虛作假，嚴(yán)禁將已入庫(kù)項(xiàng)目或在建項(xiàng)目按新謀劃項(xiàng)目上報(bào)，否則將扣減項(xiàng)目謀劃包裝考核分值。

（五）項(xiàng)目前期工作完成標(biāo)準(zhǔn)。需市、縣級(jí)辦理批復(fù)手續(xù)的項(xiàng)目，要按項(xiàng)目類別分別完成可研報(bào)告審批、申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)及備案手續(xù)；需國(guó)家和省批復(fù)的項(xiàng)目，要完成市級(jí)上報(bào)所需文件資料。

四、項(xiàng)目謀劃主要途徑

（一）依托現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能改造謀劃項(xiàng)目。通過(guò)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要包括企業(yè)擴(kuò)能改造、技術(shù)改造、新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等。

（二）采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，通過(guò)與大型企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)市場(chǎng)對(duì)接，借助科研機(jī)構(gòu)的專家智慧力量和現(xiàn)有專利成果謀劃項(xiàng)目，提升項(xiàng)目謀劃的層次和質(zhì)量。

（三）依托國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄謀劃項(xiàng)目。主要依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》最新版謀劃項(xiàng)目。

（四）依托國(guó)家和省投資方向謀劃項(xiàng)目。緊扣國(guó)家和省投資重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，謀劃提出可申請(qǐng)上級(jí)資金支持的項(xiàng)目。

（五）拓寬項(xiàng)目謀劃渠道。通過(guò)基層調(diào)研、對(duì)外招商、有獎(jiǎng)?wù)骷�等多種形式，開門謀劃項(xiàng)目；敢于“無(wú)中生有”謀劃新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，但不得謀劃辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所項(xiàng)目。

五、縣直有關(guān)部門責(zé)任分工

1．工業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要重點(diǎn)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)謀劃工業(yè)項(xiàng)目；工信局要著眼于全縣工業(yè)項(xiàng)目的謀劃推進(jìn)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)全縣工業(yè)項(xiàng)目的整體謀劃；商務(wù)局要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度上謀劃項(xiàng)目。新謀劃工業(yè)項(xiàng)目不少于45個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目不少于10個(gè),5億元以上項(xiàng)目不少于35個(gè)。責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局。

2．科技項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上高科技項(xiàng)目不少于3個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目不少于1個(gè)。責(zé)任單位：科技局。

3．農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于21個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目不少于10個(gè)。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、扶貧辦、農(nóng)機(jī)局、國(guó)土局。

4．水利項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)。責(zé)任單位：水利局。

5．交通項(xiàng)目。交通局要以謀劃快速通道、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村公路項(xiàng)目為主，公路局要以謀劃省道以上項(xiàng)目為主。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于14個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目不少于3個(gè)。責(zé)任單位：發(fā)改委、交通局、公路局。

6．能源項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于3個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目不少于1個(gè)。責(zé)任單位：發(fā)改委、供電局。

7．商貿(mào)物流項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)。責(zé)任單位：商務(wù)局、糧食局、供銷社。

8．文化旅游項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)。責(zé)任單位：文廣局。

9．城建項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于20個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)。責(zé)任單位：住建局。

11．衛(wèi)生項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于8個(gè)，其中2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于4個(gè)。責(zé)任單位：衛(wèi)生局。

12．教育項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于12個(gè)，其中2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)。責(zé)任單位：教育局。

13．民政項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)，其中2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于1個(gè)。責(zé)任單位：民政局。

14．節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。新謀劃1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)，其中2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)。責(zé)任單位：住建局、環(huán)保局。

15. 金融類項(xiàng)目。新謀劃金融類項(xiàng)目不少于3個(gè)。責(zé)任單位：金融辦、人行。

未有具體項(xiàng)目謀劃包裝任務(wù)的單位亦可結(jié)合臺(tái)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，直接向縣發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目謀劃的意見和建議。

六、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任分工

侯廟鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)各謀劃項(xiàng)目15個(gè)以上，清水河鄉(xiāng)、后方鄉(xiāng)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鎮(zhèn)各謀劃項(xiàng)目12個(gè)以上，其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)項(xiàng)目謀劃個(gè)數(shù)須占項(xiàng)目謀劃總數(shù)的80%以上，億元以上項(xiàng)目謀劃個(gè)數(shù)須占項(xiàng)目謀劃總數(shù)的70%以上。

七、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求

（一）項(xiàng)目謀劃篩選論證階段

7月18日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要對(duì)謀劃的項(xiàng)目進(jìn)行篩選論證，并將篩選論證完成的謀劃項(xiàng)目匯總上報(bào)縣發(fā)改委項(xiàng)目謀劃協(xié)調(diào)小組（地址：縣綜合辦公樓628室；聯(lián)系人：周長(zhǎng)征、李萌、丁倩倩；聯(lián)系電話：2208391；郵箱：tqxfgwzdb@163.com)。項(xiàng)目篩選論證由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門自行組織，發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目謀劃、篩選論證進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）項(xiàng)目包裝階段

完成項(xiàng)目論證后根據(jù)結(jié)果反饋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要立即著手對(duì)謀劃的項(xiàng)目進(jìn)行包裝，并于8月20日前，將包裝完成的項(xiàng)目名單、項(xiàng)目簡(jiǎn)介經(jīng)單位蓋章和主管副縣長(zhǎng)簽字后，分別以紙質(zhì)版和電子版兩種形式報(bào)送發(fā)改委項(xiàng)目謀劃協(xié)調(diào)小組備案。同時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目具體情況及年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部分項(xiàng)目的前期工作。

8月20日—8月30日，縣發(fā)改委對(duì)謀劃包裝完成的項(xiàng)目匯總?cè)霂?kù)。

八、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝的組織協(xié)調(diào)工作，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃工作，成立項(xiàng)目謀劃協(xié)調(diào)小組，具體承擔(dān)項(xiàng)目謀劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門都要建立項(xiàng)目謀劃組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人和具體聯(lián)系人，推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目謀劃包裝工作。

（三）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)�？h發(fā)改委負(fù)責(zé)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要將包裝好的成熟項(xiàng)目及時(shí)報(bào)送縣發(fā)改委，納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備，為我縣招商引資工作和爭(zhēng)取上級(jí)資金支持奠定基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格實(shí)行報(bào)送制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門按項(xiàng)目謀劃上報(bào)的具體安排，認(rèn)真填報(bào)謀劃項(xiàng)目的相關(guān)資料，在要求時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣發(fā)改委。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝的協(xié)調(diào)配合。需要爭(zhēng)取上級(jí)資金的項(xiàng)目，應(yīng)聘請(qǐng)符合國(guó)家、省資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)編制、規(guī)劃單位進(jìn)行包裝。國(guó)土、環(huán)保等要素保障 部門要最大限度的滿足各行業(yè)項(xiàng)目謀劃和包裝的要素需求。發(fā)改、住建、環(huán)保、國(guó)土等行政許可部門要盡可能簡(jiǎn)化審批程序，提供審批手續(xù)。

（六）獎(jiǎng)懲機(jī)制。項(xiàng)目謀劃包裝工作納入臺(tái)賬管理，由縣督查局、發(fā)改委負(fù)責(zé)制定具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目謀劃包裝工作作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容列入縣政府年度考核目標(biāo)，由縣督查局、發(fā)改委負(fù)責(zé)考核。對(duì)只謀劃不包裝的項(xiàng)目，考核時(shí)，不計(jì)分值；對(duì)列入當(dāng)年市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，考核時(shí)予以加分�？h政府將根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)完成項(xiàng)目謀劃和包裝任務(wù)好、謀劃包裝項(xiàng)目質(zhì)量高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，安排一定的項(xiàng)目謀劃經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成項(xiàng)目謀劃包裝任務(wù)或者以舊充新、弄虛作假、消極應(yīng)付的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，將予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期完成謀劃包裝任務(wù)。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門在申請(qǐng)上級(jí)資金支持時(shí)優(yōu)先申報(bào)。

（七）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)�？h發(fā)改委負(fù)責(zé)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)更新任務(wù)，并明確專人負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要將謀劃和包裝后的成熟項(xiàng)目及時(shí)報(bào)送縣發(fā)改委，納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。

對(duì)已進(jìn)入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在完成包裝的基礎(chǔ)上，要根據(jù)項(xiàng)目的類別和實(shí)施計(jì)劃，加快項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案報(bào)批工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目實(shí)施前期手續(xù)的完善程度和謀劃效果。一是盡快制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門2015年項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃；二是發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門要開辟“項(xiàng)目審批綠色通道”，聯(lián)審聯(lián)批，特事特辦，指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目單位盡快完成前期工作；三是區(qū)別項(xiàng)目不同情況，加快項(xiàng)目前期推進(jìn)工作：對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，企業(yè)有投資意愿并且已經(jīng)開展前期工作的，協(xié)助企業(yè)盡快完成前期手續(xù)；結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目盡早實(shí)施；對(duì)重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目要組成專門力量，力爭(zhēng)已申報(bào)的盡快拿到上級(jí)批復(fù)文件；社會(huì)公益類項(xiàng)目要強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，加快已謀劃項(xiàng)目的前期報(bào)批工作。

附：2015年項(xiàng)目謀劃包裝目標(biāo)任務(wù)分配表