臺政辦〔2015〕71號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臺前縣調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2015年8月31日

臺前縣調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項補貼政策

實 施 方 案

根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）和《河南省財政廳河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<河南省調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案>的通知》（豫財農(nóng)〔2015〕129號）及《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于認真落實河南省調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案的通知》（濮政辦〔2015〕97號），從2015年起，調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”），將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為積極穩(wěn)妥調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實近年來中央1號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的要求，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總目標(biāo)，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。在保持補貼總量不減少、補貼力度不降低的情況下，省級將在上年農(nóng)資綜合補貼資金的基礎(chǔ)上，扣除20%統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，下達縣級的農(nóng)資綜合補貼資金將比去年減少20%，要在現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策，調(diào)整優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新補貼資金運行機制，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、基本原則

一是精準(zhǔn)高效。著力解決農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策在實施過程中出現(xiàn)的指向性不明、精準(zhǔn)度不夠、發(fā)放程序繁雜、行政成本過高、政策效應(yīng)下降，甚至在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營等偏離政策目標(biāo)的問題，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改進農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放辦法，進一步增強農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性、實效性，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

二是政策銜接。農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策要與農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等政策充分結(jié)合、有機銜接，按照調(diào)整完善、穩(wěn)妥推進的原則，保持農(nóng)業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整優(yōu)化補貼方式，切實維護廣大農(nóng)民群眾的既得利益。

三是統(tǒng)籌整合。著力解決農(nóng)業(yè)“三項補貼”項目資金“碎片化”問題，將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼資金和農(nóng)作物良種補貼資金，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護補貼資金，支持耕地地力保護；將20%的農(nóng)資綜合補貼資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

四是規(guī)范操作。耕地地力保護補貼政策要公開透明，接受群眾監(jiān)督；按照便民高效的原則，優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，方便群眾領(lǐng)�。谎a貼資金實行集中一次性發(fā)放，降低行政成本，提高工作效率。

三、支持耕地地力保護

（一）補貼對象。補貼對象為所有擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。

（二）補貼資金分配。中央財政按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素分配我省2015年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金。根據(jù)中央財政分配資金情況，省市財政按照2014年下達各地的農(nóng)作物良種補貼、對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼資金數(shù)額，在扣除20%的農(nóng)資綜合補貼資金的基礎(chǔ)上，同比例將補貼資金分解下達，縣財政以同樣方式分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)作物良種補貼資金結(jié)算后形成的結(jié)余資金，統(tǒng)一用于支持耕地地力保護。

（三）補貼資金管理。實行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行。補貼資金全部納入糧食風(fēng)險金專戶，并與專戶內(nèi)其他資金分賬核算。全縣實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不得從補貼資金中預(yù)留備用金，補貼資金不得結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

（四）補貼面積界定。補貼面積原則上以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未確權(quán)登記頒證的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，實行排除法進行調(diào)整，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)面積。如：退耕還林、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)和作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等國家合法征（占）用為建設(shè)用地的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（五）補貼面積核實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織實施，在以前年度核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新變化情況，做好申報、核實、公示和補貼發(fā)放工作。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)編報《2015年農(nóng)業(yè)支持保護補貼清冊》（以下簡稱《清冊》），《清冊》內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)、村分戶的戶主姓名、身份證號、家庭人口數(shù)、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、固定補貼存款賬戶（折、卡號）、聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)《清冊》內(nèi)容，先由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報補貼面積。村委會對農(nóng)戶申報的事項進行登記、核實、匯總，實行村級公示制，公示時間不少于7天，公示期間要廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示無異議后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核匯總各村上報的《清冊》內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)同志簽字加蓋公章后，報縣農(nóng)業(yè)局匯總確認，由縣財政局根據(jù)《清冊》發(fā)放補貼�？h農(nóng)業(yè)局要會同縣財政局將匯總確認后的《清冊》逐級上報市級、省級農(nóng)業(yè)、財政部門備案。

（六）補貼資金兌現(xiàn)。通過惠民補貼一折（卡）通兌付到農(nóng)戶�？h財政局按照縣農(nóng)業(yè)局匯總確認后的《清冊》，會同承辦金融機構(gòu)將補貼資金存入補貼對象的固定補貼存款賬戶。承辦金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點在辦理補貼發(fā)放手續(xù)時，應(yīng)在存款折摘要欄內(nèi)注明“耕地保護補貼”字樣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)按照分戶《清冊》發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書。農(nóng)民領(lǐng)取補貼兌現(xiàn)通知書時，應(yīng)在分戶《清冊》上簽字、按指紋。

四、時間要求

根據(jù)上級要求，9月底前將耕地地力保護補貼資金發(fā)放到位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府務(wù)于9月15日前將《清冊》上報縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局匯總確認，送縣財政局作為發(fā)放補貼的依據(jù)�？h財政局要在3個工作日內(nèi)將補貼資金撥付到承辦金融機構(gòu)，承包金融機構(gòu)要在9月底前將補貼資金兌付到惠農(nóng)補貼一折（卡）通。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于9月30日前將政策落實情況以正式公文分別報送縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展�？h政府成立臺前縣調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長王坤任組長，縣政府辦公室副主任毛開文、縣財政局局長張魯海、縣農(nóng)業(yè)局局長張傳慧任副組長，縣財政局黨組成員、縣會計管理中心主任黃繼剛，縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師丁傳峰，縣農(nóng)發(fā)行副行長孫俊峰，縣農(nóng)商行副行長孫秀麗為成員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補貼政策的具體組織實施管理工作，要統(tǒng)一思想，高度重視，實行行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保工作順利進行。有關(guān)部門要合理分工，明確責(zé)任，密切配合，不折不扣落實補貼政策�？h農(nóng)業(yè)局負責(zé)補貼政策具體實施管理工作，編制實施方案、核實補貼面積、監(jiān)管實施過程等�？h財政局負責(zé)落實補貼資金預(yù)算，會同縣農(nóng)業(yè)局制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況等�？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要搞好資金調(diào)度，確保補貼資金供應(yīng)�？h農(nóng)村商業(yè)銀行要進一步完善設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)戶存取補貼資金創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在落實耕地地力保護補貼工作中，要切實做到“六到戶”，即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、補貼兌現(xiàn)到戶、簽字確認到戶；嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)代發(fā)存款折（卡），不準(zhǔn)借機向農(nóng)民收取任何費用，不準(zhǔn)用補貼款抵扣任何收費和債務(wù)，不準(zhǔn)降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金，不準(zhǔn)違規(guī)向享受補貼農(nóng)戶以外的個人或集體支付補貼資金，不準(zhǔn)拖延補貼資金兌現(xiàn)時間。

（三）加強政策宣傳。耕地地力保護補貼涉及千家萬戶，縣農(nóng)業(yè)、財政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進一步加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過張貼宣傳單和標(biāo)語等傳統(tǒng)形式，以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補貼政策的指導(dǎo)思想、政策措施和操作規(guī)程，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾理解，做到家喻戶曉，深入人心，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）加強政策咨詢服務(wù)。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題�？h農(nóng)業(yè)、財政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設(shè)立并公布政策咨詢電話，在補貼資金兌現(xiàn)期間實行24小時值班制度，確保政策咨詢渠道暢通，特別要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實、事事有回音，確保補貼政策順利實施和農(nóng)村穩(wěn)定。

（五）加強監(jiān)督指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)、財政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織專門督導(dǎo)組，特別是縣、鄉(xiāng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理委員會辦公室要強化對補貼工作的監(jiān)督檢查，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)在落實補貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、冒領(lǐng)、套取補貼資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（六）強化工作保障�？h、鄉(xiāng)財政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費，主要用于補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、補貼信息檔案建設(shè)和補貼工作督導(dǎo)等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。