臺政〔2015〕24號關于印發(fā)臺前縣臨時救助暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣人民政府有關部門：

《臺前縣臨時救助暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

 

2015年10月29日

臺前縣臨時救助暫行辦法

 

第一章總則

 

第一條為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民突發(fā)性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《河南省人民政府關于全面實施臨時救助制度的意見》（豫政〔2015〕32號）和《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市臨時救助暫行辦法》（濮政〔2014〕36號）有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　臨時救助制度是社會救助體系的重要組成部分，是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助的一種制度安排。主要是指對因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。

第三條　縣民政局負責本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作的審批、指導、監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作的受理、審核和管理服務工作。村（居）委會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托可承擔入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示等日常服務工作。

第四條　臨時救助應堅持以下原則：

（一）救急救難、及時有效；

（二）公開、公平、公正；

（三）屬地管理與分級負責相結合；

（四）政府救助、社會互助、家庭保障相結合；

（五）量力而行、盡力而為。

 

第二章救助對象、范圍和標準

 

第五條　臨時救助對象指因各種特殊原因造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的本縣居民，主要包括以下對象：

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象和特困人員供養(yǎng)對象；

（二）家庭月人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準150%的低保邊緣困難群眾；

（三）居住在本行政區(qū)域內(nèi)的人戶分離困難家庭人員；

（四）縣人民政府確定的其他困難人員。

第六條　臨時救助范圍：

（一）因遇不可抗拒性、突發(fā)性、災難性和意外性事件，在各種賠償、救助后，個人經(jīng)濟負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的；

（二）因家庭成員罹患危重疾病，經(jīng)其他途徑救助幫困后，需個人負擔的醫(yī)療費數(shù)額較大，導致家庭基本生活難以維持的；

（三）因子女教育費用負擔過重，造成家庭基本生活難以維持的（不含自費擇校生家庭）；

（四）其他特殊原因造成家庭基本生活難以維持的。

有下列情形之一的，不予救助：

（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド�活難以維持的；

（二）家庭有就業(yè)能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（三）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人具備贍養(yǎng)能力而不履行義務的；

（四）拒絕管理機關調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（五）縣人民政府認定的其他不予救助人員。

因流域性水災、旱災、風雹災、地震等自然災害，以及較大范圍社會性災害的救助不在本范圍。

第七條臨時救助標準：

臨時救助標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，根據(jù)救助對象的困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平，合理確定和調(diào)整臨時救助標準，并向社會公布。原則上按照申請對象的家庭困難程度實行分級、分類救助：

（一）基本生活救助標準

因火災、事故災難等突發(fā)性、意外性事件，導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，按照當?shù)爻青l(xiāng)低保月人均最低生活保障標準、救助人數(shù)和困難延續(xù)時限（以月保障金為單位），發(fā)放1至3個月的臨時救助資金，特殊困難家庭可發(fā)放最多不超過6個月的救助金。

（二）醫(yī)療救助標準

1、對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和其他符合醫(yī)療救助條件的對象，因罹患重大疾病，扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后負擔仍然較重，導致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的困難家庭，自負和自理部分醫(yī)療費在10000元以上按實際金額的10%給予一次性救助，每年最高救助金額不超過5000元。

2、“三重一特”困難家庭(重病、重傷、重殘和支出性特殊困難家庭)，經(jīng)各種保險補償、賠償、慈善救助等其他社會救助，城鎮(zhèn)戶口的家庭負擔在10萬元以上的；農(nóng)村戶口的家庭負擔在5萬元以上的，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，予以10000元以內(nèi)救助。

對按照上述標準救助后，支付大額醫(yī)療費用仍然有較大困難的，采取“一事一議”的方式，研究確定救助方式和救助標準。

（三）城鄉(xiāng)低保及低收入家庭的家庭主要成員因病、因殘、因傷導致無就業(yè)能力，造成家庭無經(jīng)濟來源，子女教育費用負擔過重，造成家庭基本生活難以維持的（不含自費擇校生家庭），視家庭生活困難程度，確定相應的救助金額，給予不超過6個月的城鄉(xiāng)低保金救助。

（四）因其他特殊原因造成家庭基本生活難以維持的，救助標準視家庭具體困難情況而定。

符合條件的救助對象以相同事由及情況申請臨時救助時，享受的救助金額應當是相同的。同一事由一年內(nèi)不能重復申請，符合條件的困難家庭每年申請臨時救助的次數(shù)不能超過2次。

 

第三章申請、審核及審批

 

第八條　申請臨時救助應以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提供居民戶口簿、家庭成員身份證、家庭收入證明、保險、賠償、救助、突發(fā)性事件認定情況等有關證明材料。

受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交臨時救助書面申請及其相關材料。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自受理臨時救助申請之日起5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)社會救助專干等工作人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核對等方式，對上報材料進行核實，對符合救助條件的家庭由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管領導簽署意見后報縣民政部門審批。

第十條縣民政部門應當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見和相關材料5個工作日內(nèi)完成審批。擬批準給予臨時救助的，應當同時確定擬救助金額。對不符合條件、不予批準的，應當在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或其代理人并說明理由。

第十一條臨時救助審核審批程序應本著“救急救難、方便快捷”的原則，特殊情況下，縣民政局可直接受理申請（隨報隨批），在3日內(nèi)完成調(diào)查核實和審批工作。

第十二條縣民政部門要建立健全臨時救助對象審批材料、資金臺帳、發(fā)放名冊等工作檔案，并將臨時救助情況按月報市民政局備案。

 

第四章資金的籌集、發(fā)放和管理

 

第十三條　臨時救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔，主要包括：

（一）上級財政安排下?lián)艿膶ｍ椯Y金；

（二）政府財政預算撥款，縣財政每年要根據(jù)臨時救助工作情況足額列入本年度臨時救助資金預算；

（三）通過低保結轉資金安排一定比例用于臨時救助；

（四）縣民政部門從留歸本級使用的福利彩票公益金中各提取一部分；

（五）通過慈善募捐等方式募集臨時救助資金；

（六）可用于臨時救助的其他資金。

第十四條對符合條件的救助對象，可采取以下方式救助：

1、發(fā)放臨時救助金。臨時救助以發(fā)放臨時救助金為主，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

2、發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

3、提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

第十五條　臨時救助資金納入社會保障基金財政專戶，分帳核算，專項管理，專款專用。年度結余資金轉下年使用，不得平衡預算或挪作他用。

第十六條　臨時救助應按照“政府領導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的指導思想組織實施。民政部門負責制定政策和實施救助；財政部門負責落實臨時救助資金及其監(jiān)督管理，安排必要的工作經(jīng)費；監(jiān)察、審計部門負責臨時救助工作的監(jiān)督和審計。

第十七條　民政部門要定期向社會公布臨時救助資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。

 

第五章法律責任

 

第十八條　從事臨時救助管理和審批的工作人員要依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。對在臨時救助審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。

第十九條救助對象采取欺騙隱瞞等手段騙取臨時救助資金的，除追回騙取的臨時救助資金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

對無理取鬧、采用威脅手段強行索要臨時救助待遇的，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。

對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應將有關信息記入征信系統(tǒng)。

 

第六章附則

 

第二十條本辦法自2015年10月30日起執(zhí)行。