臺(tái)政〔2015〕27號(hào)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門 :

為積極應(yīng)對(duì)我縣人口老齡化挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《濮陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（濮政〔2015〕74號(hào)）精神,結(jié)合我縣實(shí)際，就加快發(fā)展我縣養(yǎng)老服務(wù)也提出如下意見。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的緊迫性

我縣總?cè)丝诩s37.65萬人，60歲以上人口約5.25萬人，占全縣總?cè)丝诘?span>13.94%，人口老齡化日趨嚴(yán)重。從總體上看，當(dāng)前我縣養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)滯后，養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不完善，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平低，致使養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾十分突出。人口老齡化形勢(shì)迫切需要我縣采取有效措施，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足我縣的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，逐步建立完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動(dòng)投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)全面開展；宜居養(yǎng)老環(huán)境明顯改善；老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善。2015年到2020年年底，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擬新增床位約1900張，總床位數(shù)發(fā)展到約2570張，實(shí)現(xiàn)平均每千名老年人35張以上床位的目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)

1.健全養(yǎng)老服務(wù)政策。完善政府供養(yǎng)制度，保障城鄉(xiāng)“三無”(無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力 )、農(nóng)村“五�！�(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬 )老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄�生活水平。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度 ,對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的困難老年人，由當(dāng)?shù)卣�府購買居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。按照《濮陽市高齡津貼發(fā)放管理暫行辦法》對(duì) 80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，積極探索建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼 (保險(xiǎn) )制度。

（縣民政局、發(fā)改委、財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

2.加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)要以社區(qū)老年人日間照料中心為依托，采取政府購買服務(wù)、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個(gè)人服務(wù)商等方式，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體有效結(jié)合，為老年人居家養(yǎng)老提供及時(shí)、便捷的服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)。依托濮陽市12349為老服務(wù)平臺(tái)，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)、支持社區(qū)建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息交流渠道，為居家老人提供包括緊急救援、康復(fù)護(hù)理、日常照料、家政服務(wù)、休閑娛樂、法律咨詢、精神慰藉等在內(nèi)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

（縣民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3.加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提高服務(wù)水平 ,為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。加快實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。到 2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院等為老年人服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。各部門、各單位設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的各類具有為老年人服務(wù)功能的生活和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持、指導(dǎo)農(nóng)村開展農(nóng)村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

（縣民政局、住建局、財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

4.加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要開發(fā)建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。發(fā)展多種形式并存的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務(wù)，并輻射周邊社區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位可通過公建民營等方式管理運(yùn)營。

（縣發(fā)改委、民政局、住建局、國土局、財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

5.壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本、工商資本、外來資本等以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與投資老年產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，開展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、托管托養(yǎng)、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務(wù)，不斷滿足不同老年人的物質(zhì)和精神消費(fèi)需求。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

（縣發(fā)改委、商務(wù)局、民政局、工信局、人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、落實(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策

（一）降低門檻 ,簡化手續(xù)。社會(huì)力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行備案制，民政部門不再設(shè)置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制。開展其他養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，屬營利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊(cè)登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊(cè)登記。

（縣發(fā)改委、民政局、工商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持力度

1.制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要科學(xué)研究制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局。

（縣發(fā)改委、住建局、國土局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門年度用地計(jì)劃要合理安排養(yǎng)老服務(wù)用地需求，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照人均用地不少于 0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，明確用地性質(zhì)，按照國家對(duì)營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體所有土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地 ,采用與工業(yè)項(xiàng)目用地同樣的供地方式。新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；嚴(yán)禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對(duì)違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，國土資源部門將依法責(zé)令其交回土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（縣住建局、國土局、農(nóng)業(yè)局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支持政策。縣政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、人員工資和其他相關(guān)費(fèi)用列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并按時(shí)撥付。對(duì)接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五�！崩先�、計(jì)劃生育特殊困難家庭老人的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,通過政府購買服務(wù)的方式 ,對(duì)供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排。同時(shí)對(duì)該類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在更新完善設(shè)施設(shè)備等方面給予補(bǔ)助。

對(duì)縣內(nèi)取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，并依法登記為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。新建、改 (擴(kuò) )建非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,床位在50張以上（含50張），依據(jù)其建設(shè)規(guī)模 (含改擴(kuò)建 )、投資總額、土地租期等指標(biāo) ,經(jīng)民政、財(cái)政等部門考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由縣財(cái)政按照核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼。自建房的每張床位補(bǔ)貼2000元（分2年按每年每張床位1000元），租用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼1000元（分5年按每年每張床位200元）。接受補(bǔ)貼的民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。在運(yùn)營期間 ,按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)及服務(wù)對(duì)象的類別、入住率、管理服務(wù)水平、社會(huì)效益等指標(biāo) ,每年底由縣民政部門牽頭組織對(duì)民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照入住的具有本縣戶籍且入住時(shí)間在3個(gè)月以上的老年人數(shù)量，縣財(cái)政給予每張床位每月平均100元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。

對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)老年人日間照料中心、農(nóng)村老年人幸福院、“12349”居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，采取政府購買服務(wù)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予專項(xiàng)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。

（縣財(cái)政局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用暖按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（縣財(cái)政局、發(fā)改委、民政局、國稅局、地稅局、商務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

5.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。引導(dǎo)支持職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)相結(jié)合,把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。持證上崗的就業(yè)困難人員符合條件的，可按照規(guī)定享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極改善養(yǎng)老護(hù)理人員工作條件，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員的工資待遇。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

（縣人社局、財(cái)政局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

6.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療政策。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動(dòng)為失能半失能和獨(dú)居老人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)。規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)審批可納入定點(diǎn)范圍。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序和結(jié)算方式，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。探索建立長期護(hù)理保障制度。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（縣發(fā)改委、人社局、衛(wèi)生局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

7.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)融資政策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法，使更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持保險(xiǎn)公司探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。要將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政給予非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼，可用于資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于實(shí)施養(yǎng)老救助項(xiàng)目。

（縣人行、金融辦、財(cái)政局、民政局負(fù)責(zé)）

四、健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老工作納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，并加強(qiáng)督促檢查。要建立政府牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、商務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、國土資源、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，不斷改革創(chuàng)新，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管，加大飲食衛(wèi)生、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價(jià)格等監(jiān)管力度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。探索建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)糾紛依法妥善解決，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見和具體政策措施�？h政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

本意見自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

2015年12月11日