工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉梅接受人力資源和社會(huì)保障部門戶網(wǎng)站在線訪談

主持人:您好，歡迎您接受采訪，就建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作及職業(yè)病致殘等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)等大家非常感興趣的話題與網(wǎng)友們進(jìn)行交流。去年12月，人社部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），這個(gè)《意見》得到了包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的全社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一個(gè)有突破、“接地氣”的新規(guī)。請(qǐng)您介紹下這個(gè)《意見》是如何突破和“接地氣”的？

劉  梅:大家好！為進(jìn)一步保障建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，人社部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》�！兑庖姟凡粌H有制度政策的創(chuàng)新，也有對(duì)現(xiàn)行政策的強(qiáng)化和完善，所以說是既有突破，又接地氣。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確了參保方式，強(qiáng)化參保力度。適應(yīng)建筑業(yè)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，《意見》規(guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工應(yīng)按用人單位參保；對(duì)不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的所有工人主要是農(nóng)民工，按建設(shè)項(xiàng)目參保，使參保方式更加適應(yīng)建筑業(yè)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，從制度政策是保障了建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)規(guī)定，對(duì)未提交參加工傷保險(xiǎn)證明的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證，這大大增強(qiáng)了依法參保的行政約束力度。二是進(jìn)一步明確繳費(fèi)資金來源，改進(jìn)征繳方式，方便了建筑施工企業(yè)參保繳費(fèi)。為確保工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來源，《意見》明確規(guī)定，建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工總承包單位在項(xiàng)目開工前一次性代繳。針對(duì)建筑施工項(xiàng)目工資總額難以計(jì)算的問題，《意見》規(guī)定，實(shí)行按項(xiàng)目參保的建筑施工企業(yè)，可以按項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，更加符合建筑施工企業(yè)的實(shí)際。三是進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定鑒定流程，確保農(nóng)民工各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇落到實(shí)處。針對(duì)一些建筑施工企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，因勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難導(dǎo)致工傷認(rèn)定難和工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問題，《意見》進(jìn)一步細(xì)化明確了建筑施工企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理、實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制、確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等政策措施。同時(shí)，《意見》還就簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、鑒定流程和確保工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)的具體政策措施做出明確的規(guī)定。

主持人:好政策還需要落到實(shí)處。請(qǐng)問《意見》實(shí)施近半年，進(jìn)展如何？效果怎樣？

劉  梅:《意見》實(shí)施近半年來，各地積極貫徹落實(shí)，已有24個(gè)省份出臺(tái)了《意見》的相關(guān)落實(shí)辦法。這半年是把政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過程。一些省份不斷創(chuàng)新方式方法，大力推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。像安徽省發(fā)揮住建部門行政監(jiān)管作用，抓住“一頭一尾”，即抓住建筑項(xiàng)目開工、竣工兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于新建項(xiàng)目未參加工傷保險(xiǎn)的，住建部門不予核發(fā)施工許可證；在建項(xiàng)目未參加工傷保險(xiǎn)的，住建部門不予辦理竣工備案手續(xù)。云南省、山東省把建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、施工許可證的必備條件，提升建筑企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)的行政約束力。山東省還進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證后不按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的建筑項(xiàng)目，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。這些政策的完善實(shí)施，將切實(shí)保障建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

主持人:企業(yè)是工傷保險(xiǎn)參保的重要一環(huán)，《意見》對(duì)建筑企業(yè)有哪些要求？

劉  梅:《意見》從五個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出要求：一是針對(duì)企業(yè)為建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)不積極問題，要求企業(yè)必須依法為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核發(fā)施工許可證；二是針對(duì)一些建筑施工企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，因勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難導(dǎo)致工傷認(rèn)定難和工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問題，要依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理；三是對(duì)認(rèn)定為工傷的職工，企業(yè)要依法按時(shí)足額支付應(yīng)由企業(yè)支付的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；四是針對(duì)建筑行業(yè)違法分轉(zhuǎn)包問題，健全了企業(yè)工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人導(dǎo)致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；五是要求企業(yè)要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)，嚴(yán)禁謊報(bào)瞞報(bào)工傷事故。

主持人:有網(wǎng)友提問：作為一個(gè)四處打工的建筑業(yè)農(nóng)民工，如何能夠在發(fā)生工傷時(shí)更好地維護(hù)自己的權(quán)益？

劉  梅:建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，其用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，農(nóng)民工本人或其近親屬、工會(huì)組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)人社部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，參保農(nóng)民工可享受工傷保險(xiǎn)待遇。未參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工，依法由其所在用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。有的建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，對(duì)什么是工傷保險(xiǎn)？工傷保險(xiǎn)如何繳費(fèi)？如何維權(quán)等問題都不清楚，為了幫助農(nóng)民工朋友更好地維權(quán)，在這里我想向廣大建筑業(yè)農(nóng)民工朋友提醒四句話：第一句是個(gè)人不繳費(fèi)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)繳納，個(gè)人不繳費(fèi)；第二句是項(xiàng)目全參保，只要是參保項(xiàng)目，將覆蓋項(xiàng)目使用的所有工人，全體工人都享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利；第三句是干活要打卡，工作期間要注意保存勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)，方便工傷認(rèn)定；第四句是咨詢找社保，工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策可直接到社保經(jīng)辦部門咨詢，最簡(jiǎn)單便捷的方式就是打12333服務(wù)電話。

主持人:從網(wǎng)友提問中，我們能看出，盡管《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)實(shí)施11年，近年來又出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，但有些勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)的很多政策和規(guī)定還不是很清楚。在宣傳方面有哪些措施和活動(dòng)，可以幫助大家進(jìn)一步了解政策？

劉  梅:工傷保險(xiǎn)預(yù)防為先，宣傳工作是工傷預(yù)防的重要組成部分。從2004年條例實(shí)施開始我們就啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)集中宣傳活動(dòng)。今年的集中宣傳活動(dòng)從4月到7月底，主題是推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。今年在繼續(xù)發(fā)揮好廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳作用，進(jìn)一步做好現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢、印發(fā)宣傳手冊(cè)、海報(bào)宣傳等宣傳活動(dòng)的同時(shí)，充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、電信等數(shù)字媒體廣泛普及的有利條件，通過公益廣告、公益短信、開通微博等宣傳形式，全方位、多維體開展工傷保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。此外，我們還利用“中國工傷保險(xiǎn)”微信公眾賬號(hào)，開展面向各類用人單位、職工、農(nóng)民工和廣大群眾的“工傷保險(xiǎn)微信競(jìng)答”活動(dòng)。為吸引更多社會(huì)公眾參與答題，關(guān)注工傷保險(xiǎn)，采取“微信搶紅包”的形式對(duì)部分全部答對(duì)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，歡迎大家積極參與。

主持人:很多網(wǎng)友對(duì)新開通的“中國工傷保險(xiǎn)”微信公眾賬號(hào)很感興趣，請(qǐng)您介紹一下。

劉  梅:“中國工傷保險(xiǎn)”是工傷保險(xiǎn)司和中國勞動(dòng)保障報(bào)社聯(lián)合推出的微信公眾號(hào)。該公眾號(hào)的主要內(nèi)容為宣傳工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)知識(shí)；回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題；工傷案例解讀；宣傳工傷預(yù)防知識(shí)；轉(zhuǎn)發(fā)各大媒體關(guān)于工傷保險(xiǎn)的新聞報(bào)道；及時(shí)報(bào)道各地工傷保險(xiǎn)工作開展情況、各地工傷保險(xiǎn)優(yōu)秀宣傳材料展播等，每周定期向所有關(guān)注用戶推送一組（條）工傷保險(xiǎn)工作信息。下一步，我們將繼續(xù)開發(fā)“中國工傷保險(xiǎn)”各項(xiàng)功能，方便廣大群眾了解工傷保險(xiǎn)，也歡迎大家積極關(guān)注。

主持人:有網(wǎng)友提問：聽說今年勞動(dòng)能力鑒定和職業(yè)病傷殘等級(jí)有了新標(biāo)準(zhǔn)，想了解這方面的情況。

劉  梅:2015年1月1日，《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》開始實(shí)施了，這是工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)的一個(gè)重要成果。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是勞動(dòng)能力鑒定工作朝著更專業(yè)、更規(guī)范、更公平方向邁出的堅(jiān)實(shí)一步。新標(biāo)準(zhǔn)主要“新”在以下幾個(gè)方面：一是更加公平。一些有失公允的條款得以修訂，避免了爭(zhēng)議和糾紛；二是一些模棱兩可、似是而非的條款得以明確，避免了誤解和分歧；三是更為細(xì)化和量化，更為直觀和易懂，更方便操作。同時(shí)，為做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過渡，部里下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施修訂后勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題處理意見的通知》，對(duì)新舊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的銜接問題提出了具體處理意見。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施，以及《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》的頒布施行，是我國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中的大事、實(shí)事，同時(shí)也是進(jìn)一步改進(jìn)工作、提高服務(wù)質(zhì)量的新的起點(diǎn)。勞鑒工作將不斷提升工作和服務(wù)水平，不斷改進(jìn)工作，為工傷職工提供越來越好的服務(wù)。

主持人:近段時(shí)間，說到工傷保險(xiǎn)工作就會(huì)提到“同舟計(jì)劃”，請(qǐng)問這一計(jì)劃具體內(nèi)容是什么？

劉  梅:為貫徹中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，落實(shí)人社部、住建部等4部門《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，推進(jìn)建筑企業(yè)全面參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益，我們啟動(dòng)實(shí)施“同舟計(jì)劃”（取風(fēng)雨同舟、同舟共濟(jì)之意）�？傮w目標(biāo)是用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)。今年的工作目標(biāo)是，年內(nèi)新開工的建筑項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)，并努力將未參保的在建項(xiàng)目納入保障范圍。按照“同舟計(jì)劃”的工作要求，今年各地人社部門將從以下三個(gè)方面扎實(shí)做好工作：一是抓緊摸清底數(shù)，包括本地區(qū)建筑企業(yè)數(shù)量、在建項(xiàng)目數(shù)量、建筑業(yè)用工情況及參加工傷保險(xiǎn)情況等，制定落實(shí)具體的工作方案和工作目標(biāo)責(zé)任制；二是要會(huì)同住建等有關(guān)部門落實(shí)政策，完善配套政策措施；三是要加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。從今年7月份開始，我部將按月調(diào)度各地工作開展情況。三季度開始，我部將會(huì)同住建等部門開展聯(lián)合督查，督促各地切實(shí)完成今年工作目標(biāo)，更好地保障建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

主持人:在您看來，三年完成“同舟計(jì)劃”目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里？

劉  梅:三年完成“同舟計(jì)劃”目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要集中在以下兩個(gè)方面：一是要探索適合建筑業(yè)按項(xiàng)目參保的登記、繳費(fèi)、認(rèn)定、鑒定、待遇支付、基金管理、信息管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與實(shí)現(xiàn)方式，做好與已有參保方式的銜接，我部社保中心已下發(fā)按項(xiàng)目參保經(jīng)辦規(guī)程，部分地區(qū)已完善了項(xiàng)目參保的信息系統(tǒng)，下一步，要不斷完善按項(xiàng)目參保方式的經(jīng)辦管理與服務(wù)，研究按項(xiàng)目參保的統(tǒng)計(jì)方法；二是要建立操作性強(qiáng)、溝通順暢、協(xié)調(diào)推進(jìn)的部門之間協(xié)調(diào)工作機(jī)制。推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)涉及多個(gè)部門，部門密切配合、齊抓共管是推進(jìn)建筑業(yè)參保的重要保障和有效手段。據(jù)了解，天津在推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)過程中，實(shí)行施工許可證辦理與工傷保險(xiǎn)參保辦理一體化服務(wù)。所以，下一步工作要點(diǎn)之一是建立部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決建筑業(yè)參保工作中出現(xiàn)的問題，加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

主持人:全社會(huì)都在倡導(dǎo)依法治國。請(qǐng)您談?wù)勗诠�傷保險(xiǎn)工作中如何體現(xiàn)法治的力量？

劉  梅:工傷保險(xiǎn)工作一直以來圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹實(shí)施，切實(shí)履行依法行政職責(zé)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是積極做好《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以來，我們陸續(xù)在工傷認(rèn)定、特殊行業(yè)參保、先行支付、勞動(dòng)能力鑒定、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)等方面頒布了一系列配套規(guī)章、規(guī)范性文件、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了地方政府規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。目前，工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)制度和政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，為保障工傷職工合法權(quán)益提供了法律法規(guī)和制度保障；二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一，切實(shí)保障工傷職工合法權(quán)益。

主持人:做好今年的工傷保險(xiǎn)工作主要包括哪些方面？

劉  梅:今年工傷保險(xiǎn)深入學(xué)習(xí)貫徹全國人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議精神，按照全國工傷保險(xiǎn)座談會(huì)要求，主要做好以下四個(gè)方面工作：一是周密組織實(shí)施“同舟計(jì)劃”，推進(jìn)建筑企業(yè)全面參加工傷保險(xiǎn)；二是完善費(fèi)率機(jī)制，落實(shí)政府工作報(bào)告要求，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；三是加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐，爭(zhēng)取在“十三五”期間全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；四是進(jìn)一步提升提高工傷保險(xiǎn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。也歡迎廣大網(wǎng)友多多關(guān)心工傷保險(xiǎn)工作、關(guān)注工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。