決戰(zhàn)全面小康 發(fā)力精準(zhǔn)脫貧 臺前縣：讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧的主要途徑

中原經(jīng)濟(jì)網(wǎng)6月14日電  臺前縣位于我省東北部，豫魯兩省交界處，黃河、金堤河交匯的夾角地帶，交通不便，人均耕地0.7畝，三分之一的人口和耕地在黃河灘區(qū)，三分之二在滯洪區(qū)。受惡劣自然條件的影響，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，于1986年被確定為首批國家級貧困縣。截至2015年年底，全縣仍有貧困人口36123人。

今年以來，臺前縣人民政府按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的有效途徑，扶持發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、苗圃花卉等特色農(nóng)業(yè)，扶持壯大了機(jī)動車配件、羽絨加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還積極發(fā)展光伏、電商等新型產(chǎn)業(yè)，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。

立足特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地

1986年被確定為首批國家級貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是革命老區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)的重要組成部分，這就是臺前縣。

臺前縣扶貧辦主任陸繼福介紹，臺前縣原系山東省壽張縣的一部分，1964年國家為解決金堤河流域5市12縣的澇水外排入黃問題，將該區(qū)域與范縣合并劃歸為河南省，1974年與范縣分治成立臺前工委，1978年正式建縣。由于建縣晚、基礎(chǔ)差、自然條件惡劣等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。

截至2015年年底，全縣仍有貧困村79個、貧困戶11485戶、貧困人口36123人，貧困發(fā)生率比較高，為9.5%。黃河灘區(qū)是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，也是扶貧開發(fā)工作的重點和難點，目前灘區(qū)有貧困村33個、貧困戶5045戶、貧困人口1.9萬人。

為盡快推進(jìn)扶貧進(jìn)程，臺前縣有效探索貧困戶和貧困人口通過土地流轉(zhuǎn)受益、參與經(jīng)營、直接經(jīng)營、利益分紅、勞務(wù)收入等方式，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效拓寬了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧渠道。

記者在臺前縣打漁陳鎮(zhèn)梁廟村占地300余畝的北美海棠樹種植基地看到，有村民正在辛勤工作。梁廟村駐村第一書記孟慶偉告訴記者，北美海棠既是經(jīng)濟(jì)林木，又是美化風(fēng)景首選觀賞林木之一，目前村里面有海棠樹苗2萬多棵。

“我們主要采用‘基地+貧困戶’的種植模式，貧困戶提供土地，基地提供樹苗和技術(shù)，由基地負(fù)責(zé)簽訂綠化項目合同。預(yù)計一棵樹一季度可增收50元左右，平均種植100棵增收5000元。”孟慶偉說，“貧困戶流轉(zhuǎn)土地可以得一部分錢，也可以在基地打零工，還可以拿到分紅，一舉三得�！�

和梁廟村一樣，臺前縣有眾多這樣的基地，后方鄉(xiāng)油料牡丹種植基地采取“基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，探索發(fā)展脫貧致富新路子。目前一期投資5000萬元，占地1500畝，提供就業(yè)崗位1300個，可帶動300余戶貧困群眾脫貧。

“2016年以來，我們重點圍繞鵝鴨養(yǎng)殖、食用菌種植、蔬菜種植、豬羊養(yǎng)殖、林果種植等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，新建和擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地18個，新建了一批‘一村一品’產(chǎn)業(yè)示范園，全年計劃打造50個產(chǎn)業(yè)扶貧基地和50個‘一村一品’產(chǎn)業(yè)扶貧示范園。”陸繼福說，“2016年投入第一批專項扶貧資金1170萬元，扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接帶動貧困戶1491戶，其中4772人從事于扶貧產(chǎn)業(yè)�！�

突出優(yōu)勢增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力

“由于建縣晚，臺前縣基礎(chǔ)比較差。1978年，臺前縣工業(yè)基礎(chǔ)為零，沒有一家企業(yè)，財政收入僅106萬元�！标懤^福說，“但是，經(jīng)過多年發(fā)展，臺前縣形成了羽絨及服飾加工、汽車零部件和能源化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員6.2萬人，特別是羽絨服飾加工產(chǎn)業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具備較強(qiáng)的就業(yè)人員吸納能力�！�

陸繼福介紹，目前，臺前縣有羽絨加工企業(yè)30余家、加工能力200噸以上的面粉加工企業(yè)8家。

“我們持續(xù)加強(qiáng)運行監(jiān)測，強(qiáng)化要素保障，降低生產(chǎn)成本，拓展市場銷路，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，著力促企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、延鏈條、增效益，提供更多就業(yè)崗位。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展招商引資活動，引進(jìn)了漢拿永磁電機(jī)、宏源服飾等一批大項目、好項目，為貧困人口縣內(nèi)就業(yè)提供了好的機(jī)會與平臺�！标懤^福說。

羽絨及服飾方面，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，一方面大力發(fā)展羽絨寢具、服飾，著力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶臺前，增加就業(yè)崗位;另一方面，積極與新希望六和集團(tuán)開展合作，規(guī)劃建設(shè)一批肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)，扶持貧困群眾從事肉鴨養(yǎng)殖。

后方鄉(xiāng)把投資少、風(fēng)險低、見效快的養(yǎng)鴨項目作為產(chǎn)業(yè)扶貧突破口，招商引進(jìn)山東六和集團(tuán)，注冊成立新希望養(yǎng)殖專業(yè)合作社，計劃投資1700萬元，租地500余畝，分期建設(shè)扶貧基地10處、鴨棚80座，年可出欄肉鴨320余萬只。項目完工后，可解決670余戶貧困戶脫貧。

汽車零部件產(chǎn)業(yè)方面，該縣積極通過打造優(yōu)質(zhì)平臺、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、積極開展產(chǎn)學(xué)研合作等，迅速擴(kuò)張規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升貧困人口就業(yè)能力，實現(xiàn)年內(nèi)帶動2500人脫貧。

創(chuàng)新思路推進(jìn)電商光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)的同時，臺前縣還大力發(fā)展光伏、電商等新型產(chǎn)業(yè)。

2016年3月，臺前縣被確定為我省唯一一個光伏扶貧工程重點縣。陸繼福介紹，為充分發(fā)揮光伏扶貧政策優(yōu)勢，臺前縣大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，先后與華電集團(tuán)、中建材、大亞集團(tuán)等溝通對接并簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在綜合分析貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，初步選定3000戶、1.2萬人納入光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，并制訂了《光伏扶貧實施方案》，明確在孫口、清水河、侯廟三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行示范，每個貧困戶可實現(xiàn)穩(wěn)定增收3500元。

作為示范點，孫口鎮(zhèn)通過招商引資，與中建材(江蘇)應(yīng)用技術(shù)研究院有限公司合作開發(fā)分布式家庭發(fā)電項目，沿臨黃堤確定孫碼頭、孫口、張?zhí)练�、西白嶺6個村為試點，一期從建檔立卡貧困戶中選擇年邁體弱、喪失勞動能力、“兜底”后仍然貧困的50戶群眾安裝發(fā)電設(shè)備，逐步推廣，實現(xiàn)300戶群眾脫貧。

此外，臺前縣還實施電商扶貧工程，支持電商企業(yè)加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村步伐，培育和壯大100家農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動扶貧開發(fā)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補(bǔ)助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為民便民服務(wù)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。

“今年一季度，我們圍繞‘精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧’這個基本方略，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工等多種有效措施，已經(jīng)實現(xiàn)6000余人脫貧�！标懤^福說，“2016年，我們計劃脫貧12280人，占全縣現(xiàn)有貧困人口的34%，到2019年全縣貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保2020年全面建成小康社會�！�